治市方略（十五）

八、改革開放和宏觀措施

30．樹立全新的發(fā)展觀念

    張家界經濟要發(fā)展，必須徹底地解放思想，轉變觀念。一是突出發(fā)展的主題，樹立新的發(fā)展觀念。要堅持速度與效益的統(tǒng)一，兼顧城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展，以旅游經濟的發(fā)展帶動整個國民經濟的快速發(fā)展；二是打破傳統(tǒng)的計劃經濟模式，增強競爭意識，樹立市場經濟觀念。市場經濟就是競爭的經濟，要在競爭中不斷發(fā)展壯大，逐步學會運用市場的手段解決市場中出現的問題；三是要加大對外開放力度，樹立開放的觀念。要充分利用張家界這張王牌，確實改善優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，加速對外開放步伐，讓外界了解張家界，讓張家界走向世界。

31.大力發(fā)展非公有制經濟

    大力發(fā)展股份制經濟、合作經濟、聯營經濟、民營經濟、個體私營經濟等非國有經濟。將有一定規(guī)模和市場，效益看好的中小企業(yè)改造為有限責任公司或股份有限公司，以利其不斷發(fā)展；大膽采取合資、聯營等方式，重組企業(yè)結構和產品結構，盤活存量資產，提高企業(yè)經濟效益。打破各種體制和政策限制、放寬市場準入領域，降低經營準入條件，為非公有制經濟的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。   

32．加大國有企業(yè)改革

    按照有進有退、有所為有所不為的要求，從戰(zhàn)略上調整我市國有經濟布局和改組國有企業(yè)，除少數需要國有經濟控制的行業(yè)和領域外，其他行業(yè)和領域要采取多種形式，實行資產重組和結構調整。抓好全市虧損企業(yè)的減虧、扭虧工作，使企業(yè)效益顯著提高。

33.進一步深化農村改革

積極探索和建立規(guī)范的土地使用權流轉機制，在農民自愿的基礎上，推進土地適度規(guī)模經營；積極穩(wěn)妥的推進農村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實減輕農民負擔；進一步深化農產品流通體制改革、農村供銷社改革及農村金融體制改革。

34.健全社會保障體系

加快養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度改革，發(fā)展社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、個人積累等多層次的社會保障，初步建立起健全的社會保障制度。認真落實國家有關社會保障的法律法規(guī)和政策，加大保障基金的征收力度，擴大社會保險覆蓋面，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障費和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；認真實施再就業(yè)工程，加強下崗職工培訓，努力擴大就業(yè)；積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)醫(yī)療保險等制度改革，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合，維護城市社會穩(wěn)定。

35．培育完善市場體系

不斷推進市場體系建設，繼續(xù)發(fā)展和完善商品市場。全面啟動資本市場，大力發(fā)展金融保險業(yè)務，規(guī)范和發(fā)展房地產市場，活躍房地產交易；健全勞動力市場，形成覆蓋全市的勞動力市場網絡，緩解失業(yè)問題；全面推進信息市場、人才市場和技術產權市場，抓好農產品批發(fā)市場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場網絡建設，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場管理機構進一步完善健全，市場法規(guī)建設有較大突破，市場秩序進一步好轉。

36．加快發(fā)展開放型經濟

繼續(xù)加大對外開放力度，不斷提高開放水平和效益。堅持以資源引外資，以外資促發(fā)展，把外貿、外資、外經工作融為一體。在設立國家一類空港口岸的基礎上，逐步建立健全海關、邊檢、衛(wèi)檢、動植物檢、商檢等機構，爭取張家界進出口貿易經營權的審批權。積極爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，廣泛運用項目融資、特許經營、資產并購、投資基金和證券投資等多種方式，打好“張家界”牌，加強與世界知名財團、跨國公司的合資合作。認真落實我市招商引資的優(yōu)惠政策，堅決制止“三亂”和“索、拿、卡、要”的行為，營造機制完善、政策透明、辦事快捷、保證資金安全和投資效益的良好環(huán)境，以更多更有效地利用外資。

37.切實轉變政府職能

加強政府經濟調控體系的建設，著重健全產業(yè)政策調控、資產調控、資金調控、資源調控和價格調控職能，按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，積極推進政府機構改革，進一步轉變政府職能，構建政務公開、辦事高效、運轉協(xié)調、公正廉潔的行政管理體系。

38．深化投融資體制改革

逐步建立健全投融資體制，規(guī)范政府投資行為，簡化投資審批程序，完善登記備案制度，確立企業(yè)的投資主體地位。建立企業(yè)自主決策、自擔風險、銀行獨立審貸、政府間接調控的體制。一是積極爭取國家投入。重點篩選一批項目，爭取列入國家和省計劃“籠子”；二是加大招商引資力度，努力爭取境外投資和外國政府貸款；三是積極利用資本市場融資，效益較好、競爭力強的企業(yè)爭取發(fā)行債券或上市融資。制定吸引民間投資的辦法，廣泛引導社會資金參與建設；四是通過固定資產產權轉讓或運用市場機制的辦法進行融資；五是加大政府投資力度，增強金融部門的融資能力，增加金融機構貸款總量。廣泛利用多種形式，逐步建立多元化的投融資體制。

39.穩(wěn)步推進財稅體制改革    積極穩(wěn)妥地推進稅費改革，清理整頓行政性收費和政府性基金，建立政府統(tǒng)一預算，增強預算的透明度和約束力。調整財政支出結構，優(yōu)先安排好各項工資性支出，確保按時足額發(fā)放機關事業(yè)單位職工工資。加大對農業(yè)、科技教育、基礎設施社會保障等重點領域的財政支持力度…實加強財源建設，依法強化稅收征管，增強財政實力，建立穩(wěn)固、平衡的財政。

40.建立人才激勵機制    加快人事、勞動管理制度改革步伐，營造尊重知識，尊重人才、崇尚創(chuàng)新的政策環(huán)境。創(chuàng)新培養(yǎng)、引進、激勵和任用人才機制。采取優(yōu)化環(huán)境、搞好服務、特聘特酬等措施，面向國內外引進一批高級旅游管理人員和專業(yè)技術人才來張創(chuàng)業(yè)，對張家界發(fā)展有突出貢獻的人員實行重獎。

本綱要是指導全市國民經濟和社會發(fā)展的行動綱領，是制定其他各類專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃以及財政、投資、價格等經濟措施的重要依據。要加強政府的宏觀導向和調控作用，促進各項規(guī)劃任務和目標的實現。市政府在編制與實施國民經濟和社會發(fā)展年度計劃和財政預算時，將分年度落實綱要提出的目標和任務。

湖南省武陵源    世界自然遺產保護條例2000年9月28日湖南省第九屆人民代表 大會常務委員會第十八次會議通過

第一章 總 則

第一條為了加強對武陵源世界自然遺產的保護，按照（保護世界文化和自然遺產公約》的要求，根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。

第二條 凡與武陵源世界自然遺產保護有關的單位和個人，均須遵守本條例。

第三條本條例所稱武陵源世界自然遺產保護范圍，是指經聯合國教科文組織批準，列入世界自然遺產名錄的武陵源風景名勝區(qū)及其相鄰的部分地域。分為保護區(qū)、農副業(yè)區(qū)、建設區(qū)和外圍保護地帶。   保護區(qū)、農副業(yè)區(qū)、建設區(qū)的具體界限，依據《武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定。外圍保護地帶的具體界限，由張家界市人民政府依法確定，并報省人民政府備案。

第四條武陵源世界自然遺產保護應當堅持嚴格保護、統(tǒng)一管理、科學規(guī)劃、永續(xù)利用的原則。

第五條省人民政府應當加強對武陵源世界自然遺產保護工作的領導。    省人民政府建設行政管理部門應當會同林業(yè)、環(huán)境保護、國土資源等有關行政管理部門按照各自的職責，做好武陵源世界自然遺產保護的監(jiān)督管理工作。    張家界市人民政府（以下簡稱市人民政府）全面負責武陵源世界自然遺產保護的管理工作。    張家界市武陵源區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)人民政府）具體負責武陵源世界自然遺產保護的管理工作。    市、區(qū)人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告武陵源世界自然遺產保護工作的情況。

第六條張家界國家森林公園除業(yè)務上受上級林業(yè)行政管理部門領導外，必須服從區(qū)人民政府對武陵源世界自然遺產保護的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，依法做好張家界國家森林公園范圍內的保護管理工作。

第七條對在保護武陵源世界自然遺產工作中做出突出成績的單位和個人，由人民政府或者有關部門給予表彰和獎勵。

第二章 資源與環(huán)境保護

第八條 區(qū)人民政府應當組織有關部門對武陵源世界自然遺產資源進行普查，建立動態(tài)檔案；對特殊地質遺跡和珍稀、瀕危動植物、古樹名木等重點保護對象，應當制定特殊保護措施，實施有效保護。    市人民政府應當定期組織有關部門和專家對武陵源世界自然遺產資源保護的狀況進行監(jiān)測，開展生物多樣性調查，提出評估調查報告，并按照規(guī)定向上級人民政府報告。

第九條禁止以任何名義和方式出讓或者變相出讓武陵源世界自然遺產資源。    除確需的建設用地依照本條例規(guī)定經批準使用的外，不得以出讓、行政劃撥等方式處置保護區(qū)內的土地。

第十條 區(qū)人民政府應當做好武陵源世界自然遺產保護范圍內的封山育林、退耕還林、植樹綠化工作，保護好林木植被和野生動植物種源繁殖、生長、棲息環(huán)境。   

第十一條保護區(qū)內保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當保持原始風貌，除管理需要和經批準的科學考察的外，禁止任何人員進入。    進入保護區(qū)內保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地進行科學考察，或者進入保護區(qū)內的其他地域進行科學考察、采集標本、拍攝影視片，應當經區(qū)人民政府同意，并報上級有關主管部門批準，按照規(guī)定交納保護管理費后，方可在指定范圍內進行。   

第十二條禁止采伐、損毀保護區(qū)內的林木植被。因景區(qū)、景點開發(fā)建設或者林相撫育改造確需采伐林木的，應當按照規(guī)定程序報省人民政府林業(yè)行政管理部門批準。    禁止采伐外圍保護地帶的林木。確需進行撫育性或者更新性采伐的，應當按照有關規(guī)定報批。    禁止砍伐或者采用其他方式損壞古樹名木。   

第十三條市、區(qū)人民政府應當加強武陵源世界自然遺產保護范圍內的護林防火工作，建立健全護林防火組織和制度，配備相應的防火設施和設備，規(guī)定特別防火期，設置禁火標志。    在武陵源世界自然遺產保護范圍內，禁止燒山、燒田坎。在保護區(qū)范圍內，禁止野炊、燃放煙花爆竹、在非指定的地點吸煙或者進行其他違章用火行動。   

第十四條市、區(qū)人民政府應當加強武陵源世界自然遺產保護范圍內的森林病蟲害防治工作，做好森林病蟲害預測預報和動植物檢疫工作。禁止將下列物品帶入武陵源世界自然遺產保護范圍內：    （一）未經檢疫的種子、苗木和其他繁殖材料；    （二）未經檢疫的松材及其制品；    （三）可能被植物檢疫對象污染的包裝材料、運輸工具；    （四）未經檢疫的野生動物。   

第十五條 禁止在武陵源世界自然遺產保護范圍內捕獵野生動物，破壞其棲息環(huán)境，非法經營或者運輸受國家和省保護的野生動物。   

第十六條市、區(qū)人民政府應當組織專家對武陵源世界自然遺產保護范圍內的地質穩(wěn)定性進行調查，預測可能發(fā)生的地質災害，并采取相應的防范措施。 

第十七條在保護區(qū)內，禁止開山、采石、采礦、挖沙、燒磚瓦、燒石灰，禁止圍堵填塞河流、溪流、湖泊、山泉、瀑布，禁止采集化石、抽取地下水以及其他可能損害地質地貌的行為。    在農副業(yè)區(qū)、建設區(qū)和外圍保護地帶，未經依法批準，不得從事前款禁止的行為。   

第十八條 禁止在保護區(qū)內建造墳墓。原有的墳墓，除受國家保護具有歷史、藝術、科學價值的予以保留的外，應當限期遷移或者深埋，不留墳頭。   

第十九條市、區(qū)人民政府應當加強武陵源世界自然遺產保護范圍內溶洞資源的保護。尚未開發(fā)的溶洞，應當予以封閉，設立標志；未經區(qū)人民政府批準，禁止任何人員進入。已經開放的溶洞，經營者應當保護好景觀的自然風貌。    禁止損毀、盜竊、買賣鐘乳石料，禁止在溶洞內燒香點燭或者從事其他污染破壞溶洞景觀的行為。   

第二十條 省人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當會同其他有關部門依據國家環(huán)境標準，制定武陵源世界自然遺產保護范圍內的地方環(huán)境質量標準，報省人民政府批準后實施。   

第二十一條在保護區(qū)內，產生水污染物的單位應當建設污水處理設施，不得新建排污口；禁止排放未經處理或者處理后未達標的污水，禁止排放油類、酸液、堿液及其他有毒廢液，或者在水體清洗裝貯過該類物品的容器或者車輛，禁止向水體傾倒垃圾和其他固體廢物。在建設區(qū)內，應當建設集中處理生活污水的設施。   

第二十二條 在保護區(qū)和建設區(qū)內，禁止使用以煤炭、柴草為燃料的大灶及鍋爐，禁止尾氣超過國家規(guī)定排放標準的機動車輛通行。    在保護區(qū)內，經市人民政府同意，區(qū)人民政府可以規(guī)定禁止燃油機動車輛行駛線路，但經過批準執(zhí)行公務和施工任務的車輛除外。    在武陵源世界自然遺產保護范圍內，禁止焚燒垃圾、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。   

第二十三條在保護區(qū)和建設區(qū)內，除搶修、搶險作業(yè)和確需連續(xù)施工經區(qū)人民政府環(huán)境保護行政管理部門批準的外，不得在夜間二十二時至次日六時進行產生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。   

第二十四條保護區(qū)和建設區(qū)內的固體廢物應當及時收集、運出和處置。禁止在保護區(qū)內建設固體廢物集中貯存和處置設施、場所以及垃圾填埋場。   

第二十五條 在武陵源世界自然遺產保護范圍內開設新的旅游項目，必須進行環(huán)境影響評價，并按照有關規(guī)定，經環(huán)境保護行政主管部門審查同意后，方可依法辦理報批手續(xù)。   

第二十六條 在武陵源世界自然遺產保護范圍內，禁止開設航空游覽、表演、競技項目。在保護區(qū)內，禁止舉辦攀巖等可能影響、破壞地質地貌的表演、競技項目。   

第二十七條根據武陵源世界自然遺產保護的需要，可以對部分景區(qū)、景點實行輪休。具體辦法由區(qū)人民政府擬定，報市人民政府批準后實施。    區(qū)人民政府應當根據各景區(qū)（點）的環(huán)境容量和游覽線路，制定旅游高峰期疏導游人流向的具體方案。禁止超容量接待游人。   

第二十八條進入保護區(qū)內的游人和其他人員，應當愛護武陵源世界自然遺產資源，遵守法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度，不得損壞樹木花草、亂刻亂畫、隨意丟棄垃圾等，不得在石英砂巖峰柱或者其他巖壁上題詞、作畫或者臨摹、雕刻名人字畫。第三章規(guī)劃與建設管理   

第二十九條省人民政府和市、區(qū)人民政府應當加強對武陵源世界自然遺產規(guī)劃與建設的監(jiān)督管理，防止保護區(qū)出現人工化、城市化傾向。   

第三十條 《武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和依據總體規(guī)劃制定的景區(qū)詳細規(guī)劃是武陵源世界自然遺產保護、建設和管理的重要依據，任何組織和個人不得擅自改變。按照國家規(guī)定和本條例的要求，需要對規(guī)劃進行修訂或者局部調整的，市人民政府在按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)前，應當提請同級人民代表大會常務委員會審議。    區(qū)人民政府應當根據土地利用總體規(guī)劃和《武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)域內體現旅游特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃，經區(qū)人民代表大會常務委員會審議后，報市人民政府批準。   

第三十一條任何單位和個人在武陵源世界自然遺產保護范圍內占用土地進行建設，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和《武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》及其景區(qū)詳細規(guī)劃。按照規(guī)劃建設的各項設施，其布局、高度、體量、造型和色彩等，必須與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調。    在保護區(qū)內，對不符合規(guī)劃、污染環(huán)境或者有礙觀瞻的原有建筑物、構筑物，應當進行清理，限期拆除或者搬遷。具體方案由區(qū)人民政府擬定，報市人民政府批準后實施。   

第三十二條 在保護區(qū)內，不得新建、擴建索道、纜車、有軌電車、升降梯、辦公樓、培訓中心、賓館、酒店、招待所、療養(yǎng)院、商場、倉庫、文化體育、居民住宅等污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的建設項目和設施。   

第三十三條保護區(qū)內確需建設的項目，由區(qū)人民政府根據規(guī)劃編制計劃，報市人民政府審查，經市人民代表大會常務委員會審議后，方可依法辦理報批手續(xù)。保護區(qū)內的建設項目，其建設工程選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，經市人民政府審核同意后，由省人民政府建設行政管理部門按照規(guī)劃要求核發(fā)。    建設區(qū)內的建設項目，其建設工程選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，經區(qū)人民政府審核同意后，由省、市人民政府建設行政管理部門根據國家和省規(guī)定的管理權限，按照規(guī)劃要求核發(fā)。    張家界國家森林公園的建設項目，按照《湖南省森林公園管理條例》的規(guī)定，由省人民政府林業(yè)行政管理部門審查同意后，按照本條第一款、第二款規(guī)定辦理報批手續(xù)。    國家規(guī)定應當由國務院建設行政管理部門審批的重大建設項目，按照規(guī)定程序辦理有關手續(xù)。   

第三十四條在武陵源世界自然遺產保護范圍內進行建設活動，建設單位必須在施工方案中制定具體措施，保護周圍的景觀、植被、水體和地貌。   

第三十五條保護區(qū)內的衛(wèi)生設施、臨時服務網點和客運交通應當根據規(guī)劃和實際需要統(tǒng)一安排，從嚴控制。具體方案由區(qū)人民政府擬定，報市人民政府批準。    區(qū)人民政府可以根據安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的需要，規(guī)定禁止經營的商品、服務項目以及禁止使用的包裝材料。    禁止在保護區(qū)內設置、張貼商業(yè)廣告。   

第三十六條省人民政府和市、區(qū)人民政府應當逐步增加對武陵源世界自然遺產保護的資金投入。    設立武陵源世界自然遺產保護專項經費。保護專項經費可以通過國家補助、社會贊助、國際援助和征收資源有償使用費等多種渠道籌集。資源有償使用費的設立和征收辦法由省人民政府按照國家有關規(guī)定辦理。第四章法律責任   

第三十七條違反本條例第十三條第二款規(guī)定，未造成損失的，責令停止違法行為，經予警告，可以并處五十元以上、二百元以下的罰款；過失引起森林火災，尚未造成重大損失的，責令限期更新造林，賠償損失，可以并處二百元以上、二千元以下的罰款。   

第三十八條違反本條例第十四條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的，責令糾正，沒收違法所得，對帶入的物品予以封存、沒收、銷毀或者責令改變用途，造成損失的，依法賠償損失，可以并處一千元以上、一萬元以下的罰款。   

第三十九條違反本條例第十五條規(guī)定，破壞野生動物棲息環(huán)境的，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處恢復原狀所需費用三倍以下的罰款。非法獵捕野生動物的，沒收獵捕工具和違法所得；有獵獲物的，沒收獵獲物，處相當于獵獲物價值八倍以下的罰款；沒有獵獲物的，處二干元以下的罰款。非法經營和運輸野生動物的，沒收實物和違法所得，并處相當于實物價值十倍以下的罰款。   

第四十條違反本條例第十七條規(guī)定的，責令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，依法賠償損失，可以并處一千元以上、一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以并處一萬元以上、二十萬元以下的罰款。   

第四十一條違反本條例第十九條第二款規(guī)定。損毀、盜竊、買賣鐘乳石料的，責令停止違法行為，沒收鐘乳石料和違法所得，依法賠償損失，并處一千元以上、一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以并處一萬元以上、二十萬元以下的罰款。   

第四十二條違反本條例第三十二條規(guī)定的，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑，恢復原狀，可以并處每平方米三百元的罰款。   

第四十三條違反本條例第三十三條規(guī)定，無權批準而非法批準、超越批準權限批準或者違反法律法規(guī)規(guī)定的程序批準在保護區(qū)內進行建設的，其批準文件無效，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑，恢復原狀；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。   

第四十四條本條例未作處罰規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。   

第四十五條本條例第三十七條至第四十三條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府有關行政管理部門按照規(guī)定的權限實施。    在張家界國家森林公園范圍內，區(qū)人民政府有關行政管理部門可以依法委托張家界國家森林公園管理機構按照委托的權限實施行政處罰。   

第四十六條 國家工作人員在武陵源世界自然遺產保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章附 則   

第四十七條本條例自2001年1月1日起實施。