治市方略（八）

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境

1．具備的現(xiàn)實基礎(chǔ)    “九五”期間，面對亞洲金融危機、有效需求不足和自然災(zāi)害頻繁等困難，全市人民齊心協(xié)力，搶抓機遇，加快發(fā)展。國民經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了巨大成就。經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟特征日益明顯、財政收入穩(wěn)定增長，工農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費品市場日趨活躍，基本實現(xiàn)”九五”預(yù)期目標。

——國民經(jīng)濟綜合實力明顯增強。2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值61.4億元，五年年均增長10%；地方財政收入達到3.00億元，年均增長11.6%；接待國內(nèi)外游客513萬人次，年均增長26.3%；實現(xiàn)旅游收入19.4億元，年均增長50%。“九五”期間，累計接待國內(nèi)外游客1438萬人次，其中境外游客43萬人次，累計實現(xiàn)旅游收入43億元，旅游收入相當于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1995年的7.65%提高到2000年31.4%；實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值23.77億元，年均增長4.9%；完成工業(yè)總產(chǎn)值39.79億元，年均增長21.5%。金融機構(gòu)各項貸款余額45. 21億元，各項存款余額38.2億元，城鄉(xiāng)居民儲蓄26.99億元，分別是1995年的1. 40倍、2.27倍和2.34倍。全市保險機構(gòu)保險業(yè)務(wù)收入1億元、是1995年的3.8倍；全市實現(xiàn)社會消費品零售總額21億元，年均增長11.9%。全市有形商品市場達105個。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的32:27：41調(diào)整為25.2: 24.1: 50.7，第三產(chǎn)業(yè)的龍頭地位已形成并日益凸現(xiàn)。

——基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約有所緩解。“九五”期間，全市累計完成固定資產(chǎn)投資85億元，年均增長16%。交通、通訊、水利、信息、城鎮(zhèn)、旅游等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建成。已開通至北京、無錫、廣州等大中城市的直達列車；張家界荷花機場開通了至香港、澳門、廣州、北京、上海等34條航線；張清、張羅公路開工建設(shè)，完成常張高速公路的前期工作；開通微波、光纖通訊、程控電話、移動電話、無線尋呼、圖文傳真、可視電話等業(yè)務(wù)，張家界信息港實現(xiàn)了與中國互聯(lián)網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通；建成了慈利城關(guān)電站、魚潭電站、賀龍電站、江埡電站等大中型電站，使我市從一個缺電地區(qū)變成電力輸出地區(qū)；城區(qū)紫舞路、永定大道、陵園路、大庸路、鷺鷥?yōu)炒髽?、觀音大橋先后建成通車；全市擁有各類賓館、飯店400多家，床位3.85萬張，其中星級賓館29家，床位5813張，開辟景點300多處，建成兩條游覽索道，改擴游道300多公里。

——改革開放邁出實質(zhì)性步伐。以經(jīng)濟體制改革為中心，包括科技、教育等各方面的改革全面展開并取得重大進展；國企改革正在向建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向拓展、非國有經(jīng)濟成為我市經(jīng)濟的重要增長點；流通體制改革和市場體系建設(shè)取得明顯進展，商品市場網(wǎng)絡(luò)基本形成，要素市場發(fā)展較快；農(nóng)村改革進一步深化；投資體制逐步向多元主體、決策自主、風(fēng)險自負的方向轉(zhuǎn)變。一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局已初步形成。2000年，全市外貿(mào)進出口總額300萬美元，是1995年的4.8倍。實際利用外資1500萬美元。全市內(nèi)聯(lián)引資20多億元，項目45個。1994年國務(wù)院批準設(shè)立張家界空港口岸，舉辦了六屆國際森林保護節(jié)，成功地承辦了由國際航空協(xié)會主辦的’99張家界世界特技飛行大獎賽暨穿越天門洞特技飛行表演，在國內(nèi)外產(chǎn)生了巨大影響。

——人民生活水平不斷提高。2000年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5188.8元，年均增長10.3%；農(nóng)民人均可支配收入1662元，年均增長12%。居民居住條件顯著改善，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，消費檔次開始升級，住房消費、旅游消費、文化教育消費、家電消費、信息消費、綠色消費已逐漸成為熱點。    ——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護不斷加強。全市已實現(xiàn)綠化達標，森林覆蓋率達到63.7%．景區(qū)森林覆蓋率達97.8%；澧水干流及主要支流溇水水質(zhì)均達國家地面水3類以上水質(zhì)標準，景區(qū)地面水達1類水質(zhì)標準；市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達國家2級標準，景區(qū)達1級標準；2000年，全市工業(yè)廢水處理率、廢氣處理率、固體廢物綜合利用率分別為72.4%，78.7%、66.9%。

——各項社會事業(yè)全面發(fā)展。“九五”期間，全市共實現(xiàn)各類科技計劃236項，科技進步貢獻率達29.3%，其中農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達38%，工業(yè)科技進步貢獻率達25%。全市取得科技成果149項， 累計申請專利213件，專利授權(quán)137件， 市級以上科技進步獎140項，全市累計推 廣農(nóng)業(yè)科技成果117項。全市小學(xué)入學(xué)率 95.5%，初中入學(xué)率92.5%，初中畢業(yè) 生升學(xué)率65.4%，實現(xiàn)“普九”的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 62個，“普九”人口覆蓋率72.6%。全市 已基本掃除青壯年文盲，共減少文盲6萬 余人，非文盲率達99.1%，并通過了省 級驗收和國家復(fù)查。2000年，全市廣播 覆蓋率達46%，電視覆蓋率達88%，“村 村通”工程全面完成，有線電視用戶達 10萬余戶。文化藝術(shù)異彩紛呈，衛(wèi)生、 體育事業(yè)成績顯著。醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)療技術(shù) 水平有較大提高，每千人擁有病床數(shù) 1. 94張。地方病、傳染病的預(yù)防工作成 效突出，計劃生育工作成績顯著、全市人 口計劃生育率96%。人口自然增長率 6‰。此外，民政福利、信息咨詢、國土 測繪、統(tǒng)計檔案，社會科學(xué)研究等各項社 會事業(yè)也普遍得到發(fā)展。

——扶貧攻堅成效突出。“九五”以 來，全市累計獲得國家及省各類扶貧投入 4.1億元，實施了一大批扶貧開發(fā)項目， 貧困人口減少了21.6萬人。解決了部分 貧困地區(qū)人畜飲水問題；新架和改造輸電 線路1900多公里，解決了26.8萬人的生 產(chǎn)、生活用電困難；新修和整修村級公路 4200多公里，結(jié)束了400多個村不通公 路的歷史；新建和改造學(xué)校460所12.8 萬平方米，改善了貧困鄉(xiāng)村的辦學(xué)條件。

——精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷完善。全市上下緊緊圍繞江總書記題詞和創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”的目標廣泛開展了“增強旅游發(fā)展意識”、“滿意在張家界”等活動，把市民素質(zhì)教育、創(chuàng)造市民良好形象和城市美好形象擺到十分突出的位置，并取得了明顯成績。城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象基本消除，市容市貌、交通秩序有了明顯改觀，市民的法制意識、文明衛(wèi)生意識有很大提高，社會穩(wěn)定、治安狀況良好?！逗鲜?a class="insidelink" href="http://qugla.com/Scenic/ZJJJQ/" target="_blank" title="張家界武陵源風(fēng)景區(qū)">武陵源世界自然遺產(chǎn)保護辦法》已經(jīng)省人大討論通過、同時市縣政府制定了一批行政規(guī)章，如《張家界市旅游客運管理辦法》、《張家界市旅游價格管理辦法》、《張家界市旅游行業(yè)管理辦法》等，促進了依法治國方針的落實。

但是，經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些突出的問題和矛盾。主要表現(xiàn)在：-是基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約依然突出。旅游交通、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施的接待能力不適應(yīng)旺季需要，抵御自然災(zāi)害的能力軟弱。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不合理。第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，工業(yè)產(chǎn)品競爭力不強，與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。三是資金和人才嚴重短缺。四是勞動就業(yè)壓力增大。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大，下崗分流人員增加，政府機構(gòu)改革人員分流、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量增加，大中專畢業(yè)生和退伍軍人逐年增加，就業(yè)壓力明顯增大。五是城市綜合管理水平不高，市民素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

2．面臨的宏觀環(huán)境    張家界未來經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境正處于深刻的變化之中，對張家界未來發(fā)展的影響是機遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存。一是經(jīng)濟全球化趨勢增強、科技革命迅猛發(fā)展，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化的格局日益顯現(xiàn)。一方面有利于我市在更大的范圍內(nèi)引進國內(nèi)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗、開拓國際市場，發(fā)展開放型經(jīng)濟，但也面臨著更為激烈的競爭局面。二是我國即將加入世界貿(mào)易組織，西部大開發(fā)加緊實施，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整全面展開，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化進程加快。這都為我市加快發(fā)展提供了良好的機遇，我市要主動接受東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟輻射，積極呼應(yīng)西部大開發(fā)，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢，在全面提升三次產(chǎn)業(yè)競爭實力的同時，發(fā)揮我市在競爭中的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。三是國內(nèi)外旅游市場前景看好，為我市發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟提供了機遇，但爭奪客源市場的競爭將進一步激化。四是國家實施擴大內(nèi)需政策和消費結(jié)構(gòu)升級將推動我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時會加大我市各行業(yè)的競爭壓力。