治市方略（三）

三、實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的奮斗目標(biāo)和今后5年的工作任務(wù)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力把經(jīng)濟(jì)搞上去。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是硬道理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全市人民的共同追求。張家界因旅游建市，靠旅游立市，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以旅游為突破口，以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略。

旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略的基本涵義是：圍繞旅游，調(diào)整農(nóng)業(yè)，振興工業(yè)，搞活商貿(mào)，繁榮文化，建好城市，以旅游為龍頭，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

 （一）突出發(fā)展旅游業(yè)    旅游業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是目前世界上發(fā)展最快、規(guī)模最大的新興產(chǎn)業(yè)之一。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。”我市有得天獨(dú)厚的旅游資源，突出發(fā)展旅游業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的正確選擇。今后5年，我們要把旅游業(yè)放在更加突出的位置，一手抓宣傳促銷，一手抓行業(yè)管理，使其進(jìn)一步加快發(fā)展，力爭(zhēng)全市旅游人數(shù)和旅游總收入每年以10%和15%以上的速度增長(zhǎng)。

抓緊制定和組織實(shí)施張家界市1999至2010年旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要充分體現(xiàn)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快我省旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，尤其要體現(xiàn)這個(gè)文件關(guān)于“全面推進(jìn)以張家界為龍頭的旅游精品戰(zhàn)略”的要求，立足張家界旅游資源，放眼國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。規(guī)劃一經(jīng)作出，就要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。通過(guò)規(guī)劃的制定和實(shí)施，避免旅游開發(fā)的盲目性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、利用、開發(fā)、建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的同步提高。

進(jìn)一步明確支持發(fā)展旅游業(yè)的政策。在用活用夠過(guò)去行之有效的好政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)不斷變化的新情況，及時(shí)研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的新政策。特別要抓住國(guó)家扶貧攻堅(jiān)、支持中西部地區(qū)發(fā)展和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，抓住省里把張家界作為建設(shè)旅游大省的龍頭、重點(diǎn)給予扶持的機(jī)遇，以及張家界國(guó)際空港開通的機(jī)遇，積極向中央和省爭(zhēng)取對(duì)發(fā)展張家界旅游有利的大政策。

加強(qiáng)對(duì)外宣傳促銷。充分利用報(bào)刊、電影電視等傳播媒介，統(tǒng)一宣傳口徑，精心開展旅游宣傳，推介精品線路，大打“張家界”牌，提高張家界的知名度。繼續(xù)辦好國(guó)際森林保護(hù)節(jié)，積極參加各種交易會(huì)、博覽會(huì)、旅游展銷會(huì)，展示張家界的旅游精品，擴(kuò)大在海內(nèi)外的影響。爭(zhēng)取大型體育比賽活動(dòng)、學(xué)術(shù)研討活動(dòng)和商品展銷活動(dòng)在張家界舉行，爭(zhēng)取以張家界為題材的作品進(jìn)入中小學(xué)課本。

 強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。爭(zhēng)取省人大頒布《張家界風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，依法管理旅游秩序。決不允許“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象在旅游區(qū)滋生蔓延，確保張家界旅游業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，全面推動(dòng)旅游工作者持證上崗和資格認(rèn)證制度，規(guī)范旅游服務(wù)行為，提高旅游服務(wù)水平。創(chuàng)造寬松的旅游環(huán)境，保護(hù)游客的生命財(cái)產(chǎn)安全和旅游熱情，嚴(yán)厲打擊各種坑蒙拐騙行為。

 重視旅游資源保護(hù)。堅(jiān)持“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的方針，嚴(yán)格控制旅游區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。保護(hù)、建設(shè)好我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園，加強(qiáng)景區(qū)的污染防治與生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)旅游與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。   

（二）始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位 突出發(fā)展旅游業(yè)，決不意味動(dòng)搖和削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。旅游業(yè)的發(fā)展需要廣大農(nóng)民參與，需要農(nóng)業(yè)提供支持。實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，首先要帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。我們要圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

 繼續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。我市屬于革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全市各級(jí)各部門必須高度重視扶貧工作，思想上不能有絲毫松懈，工作上不能有絲毫松勁，投入上不能有絲毫減少。要把穩(wěn)定解決溫飽、穩(wěn)步脫貧致富作為扶貧工作的總要求，把特困村作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，把解決特困村通路、通電和人畜飲水問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，把扶貧攻堅(jiān)同計(jì)劃生育、控制人口增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，同農(nóng)村后進(jìn)村黨支部的建設(shè)整頓結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持搞好對(duì)口扶貧和結(jié)對(duì)幫扶工作，做到不脫貧不脫鉤。在打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，要加快農(nóng)村小康建設(shè)。爭(zhēng)取在第三屆市委任期內(nèi)，全市絕大部分農(nóng)民告別貧困，一半左右的農(nóng)戶進(jìn)入小康。

依靠科技，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？偟囊笫牵嫦蚴袌?chǎng)，運(yùn)用新技術(shù)，在提高效益的前提下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)比重，更多地增加農(nóng)民收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，必須繼續(xù)大力發(fā)展，調(diào)整提高。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。今后5年，全市糧食總產(chǎn)量要穩(wěn)定在6億公斤以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值爭(zhēng)取保持5%和20%的年增長(zhǎng)速度。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出丘崗山地的開發(fā)和配套管理，培育一批有市場(chǎng)開拓能力、能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工和帶動(dòng)農(nóng)村商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。尤其要辦好市制藥廠、永定茅巖莓、永定食品加工、慈利杜仲酒業(yè)、慈利雙安肉類食品、桑植高科工貿(mào)等龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，努力改善生產(chǎn)條件。切實(shí)抓好水利建設(shè)，抓緊治理溪河和病險(xiǎn)水庫(kù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在澧水干流修建大型水利工程，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善灌溉條件，增強(qiáng)抗御水旱災(zāi)害的能力。嚴(yán)禁毀林開荒，嚴(yán)禁砍伐天然林。堅(jiān)持退耕還林、植樹造林和封山育林，提高森林覆蓋率，減少水土流失。力爭(zhēng)澧水上游列入國(guó)家生態(tài)保護(hù)計(jì)劃。通過(guò)各種渠道，增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（三）下決心把張家界的工業(yè)搞上去    實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，不光要帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且要帶動(dòng)工業(yè)的振興。工業(yè)化是現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，是社會(huì)發(fā)展不可逾越的歷史階段。那種認(rèn)為“張家界的發(fā)展主要靠旅游，工業(yè)無(wú)足輕重”的觀點(diǎn)，是錯(cuò)誤的、有害的。我們應(yīng)當(dāng)充分利用張家界的旅游資源，利用張家界的旅游市場(chǎng)，利用張家界的品牌，千方百計(jì)把工業(yè)搞上去，爭(zhēng)取在今后5年中，工業(yè)總產(chǎn)值能夠每年增長(zhǎng)15%以上。

 加快工業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。把開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品同開拓市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。扶持慈利鋁業(yè)、慈利特種水泥、慈利銀田化工、桑植天源機(jī)械食品、桑植電力集團(tuán)、永定汽配、市水電開發(fā)總公司等重點(diǎn)企業(yè)，支持辦好江埡、魚潭、賀龍水電廠，加快桑植煙廠轉(zhuǎn)產(chǎn)，在全市培植10來(lái)戶有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。

在張家界，決不能搞有污染的工業(yè)，決不能搞低水平的重復(fù)建設(shè)，著力點(diǎn)要放在資源的開發(fā)利用上。利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)；利用水能、礦藏資源，發(fā)展能源、建材工業(yè)；利用杜仲、黃柏、厚樸等中藥材資源，發(fā)展醫(yī)藥化工、林產(chǎn)化工；利用旅游資源，發(fā)展旅游食品和旅游工藝品。

（四）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)    高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一支柱，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條捷徑。要以電子信息、新材料、生物工程、機(jī)電一體化四大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以山區(qū)林藥資源深度開發(fā)為突破口，發(fā)展具有我市特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在生物工程方面，要以武陵高專林產(chǎn)化工省級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)室和杜仲系列開發(fā)省級(jí)中試基地為基礎(chǔ)，加速杜仲純粉、綠原酸等系列產(chǎn)品開發(fā)，抓緊黃蓮素提取新工藝配套生產(chǎn)線建設(shè)，形成一批具有高附加值、高技術(shù)含量、高創(chuàng)匯率、高利潤(rùn)率的拳頭產(chǎn)品。在電子信息服務(wù)業(yè)方面，要建成數(shù)字化公用通訊網(wǎng)和張家界市旅游科技信息區(qū)域網(wǎng)，形成內(nèi)聯(lián)全國(guó)城鄉(xiāng)、外接世界各地的信息網(wǎng)絡(luò)。

為加快我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在增加財(cái)政投入的同時(shí)，重視調(diào)整投資方向和結(jié)構(gòu)，把分散的資金集中起來(lái)，形成合力。在重大項(xiàng)目管理上，要推行項(xiàng)目責(zé)任制，做到目標(biāo)到位，責(zé)任到人。

（五）全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)    旅游業(yè)的大發(fā)展，工業(yè)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，都需要比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保障。我們要繼續(xù)堅(jiān)持集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)，狠抓水利、能源、交通、通訊、環(huán)保以及城區(qū)和景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快把我市建成“布局合理、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明衛(wèi)生、社會(huì)有序、特色明顯”的全國(guó)一流旅游景區(qū)。

一方面，我們要加速在建重點(diǎn)工程的建設(shè)。江埡電站、 “張清”公路、電信“718”工程、市第三水廠、市電力調(diào)度大樓等，要加快工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，爭(zhēng)取早日竣工投產(chǎn)。

另一方面，要抓緊新上項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備。爭(zhēng)取常德至張家界、張家界至羅依溪高等級(jí)公路、機(jī)場(chǎng)改造、火車站客技所、慈利茶林河電站、全市城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、市區(qū)220千伏變電站、市區(qū)防洪大堤、沿河大道、水繞四門觀光電梯、金鞭溪治理和市區(qū)環(huán)保工程，以及市體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和廣播電視中心等重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家和省計(jì)劃，盡早開工。

旅游帶動(dòng)是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。實(shí)施過(guò)程中要把握好兩點(diǎn)：第一，全市各區(qū)縣都要堅(jiān)定不移地實(shí)施這一戰(zhàn)略，都要充分利用張家界旅游資源，在“帶動(dòng)”上做文章；第二，各區(qū)縣要從自己的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地實(shí)施這一戰(zhàn)略，探索具有本地特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。