治市方略（十三）

六、社會(huì)事業(yè)和民主法制建設(shè)

    21.加快科技進(jìn)步

    ——改革科技體制。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和科技人員進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入企業(yè)，走科工貿(mào)、技工貿(mào)的路子；提倡和支持民營科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展；積極開拓技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。建立健全技術(shù)市場(chǎng)交易場(chǎng)所，發(fā)展技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，逐步建立按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的科技中介服務(wù)組織；加速建設(shè)科技隊(duì)伍，創(chuàng)造一個(gè)吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。

    ——增加科技投入。要建立多渠道、多層次的科技投入體系。到2005年，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到0.8%，財(cái)政對(duì)科技的投入在財(cái)政支出中的比例達(dá)到4%。

    ——建立科技創(chuàng)新體系。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持科技型企業(yè)；逐步改善科研條件，鼓勵(lì)企業(yè)建立科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)科研支撐系統(tǒng)，積極創(chuàng)建“張家界科技園”，支持“智力園”建設(shè)。

    ——明確科技發(fā)展重點(diǎn)。緊緊圍繞本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問題，圍繞本市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展科研工作，重點(diǎn)研究旅游、醫(yī)藥、林產(chǎn)化工以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、綜合利用技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)。

    22．優(yōu)先發(fā)展教育

    ——積極發(fā)展中小學(xué)教育。繼續(xù)鞏固和提高九年義務(wù)教育，全面掃除青壯年文盲，不斷提高小學(xué)、初中生的入學(xué)率和鞏固率，進(jìn)一步調(diào)整小學(xué)布局，不斷擴(kuò)大高中階段教育的規(guī)模。到2005年，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育。辦好13所普通高中，重點(diǎn)支持辦好張家界市一中和市民族中學(xué)。

    ——加快發(fā)展高等教育。辦好武陵高專和市廣播電視大學(xué)。通過5至10年努力，將武陵高專建設(shè)成為一所辦學(xué)實(shí)力雄厚，在國內(nèi)有一定影響，對(duì)本地旅游事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大促進(jìn)作用的綜合性大學(xué)；將市廣播電視大學(xué)建設(shè)成一所多規(guī)格、多層次、多功能的具有張家界特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外知名大學(xué)來張創(chuàng)辦學(xué)院。

    ——大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校進(jìn)行教育資源重組；以遠(yuǎn)程教育為依托，以職業(yè)學(xué)校、成人中等學(xué)校、進(jìn)修學(xué)校和高等學(xué)校為陣地，建立面向城市開放的教育系統(tǒng)，積極開展學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。重點(diǎn)建設(shè)1所普通中專、5所職業(yè)高中和1所技工學(xué)校。

    ——全面推行素質(zhì)教育。以提高國民素質(zhì)為根本，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，逐步建立符合素質(zhì)教育要求，有地方特色的課程體系和考試評(píng)估制度；深入研究教育規(guī)律和教學(xué)方法，優(yōu)化教學(xué)過程，突出實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，把提高市民素質(zhì)與發(fā)展素質(zhì)教育有機(jī)結(jié)合起來。

    ——深化教育體制改革。加快辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以各種形式辦學(xué)?；拘纬梢哉k學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制；進(jìn)一步改革和完善中等?？茖W(xué)校和高校管理體制，加強(qiáng)宏觀管理，切實(shí)保證學(xué)校專業(yè)設(shè)置、招生、人才調(diào)動(dòng)等自主權(quán)，真正使之成為服務(wù)社會(huì)、面向市場(chǎng)、依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體。

    23.著力發(fā)展文化、廣電及體育事業(yè)

    ——繁榮文化廣電事業(yè)。結(jié)合張家界實(shí)際，把文化事業(yè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來，把文化事業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)有張家界特色的旅游文化；加強(qiáng)圖書館、博物館、影劇院的建設(shè)，扶持具有張家界特色和較高水平的專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體；“十五”期間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、村村有文化室；進(jìn)一步發(fā)展文物、檔案事業(yè)，大力開發(fā)利用文化和檔案信息資源。逐步建立開放的、多層次、多功能的新聞出版和圖書發(fā)行體系。重點(diǎn)建設(shè)好張家界市圖書館、張家界民族民俗博物館等工程。

    ——發(fā)展體育事業(yè)。堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，繼續(xù)落實(shí)全民健身計(jì)劃，普及群眾體育運(yùn)動(dòng)；競(jìng)技體育要制定詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，突出具有張家界特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的柔道、田徑、射擊、舉重、武術(shù)以及民族體育項(xiàng)目，努力提高競(jìng)技水平；群眾體育要按照《湖南省全民健身計(jì)劃實(shí)施方案》，完成第二、三期工程所規(guī)定的工作任務(wù)，建立具有張家界特色的全民健身體育基本框架：體育事業(yè)要走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路，形成國家和社會(huì)共同興辦體育事業(yè)的新格局。重點(diǎn)抓好張家界賀龍國際體育中心的建設(shè)。

    24．大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)

    ——深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。抓好“醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部管理、衛(wèi)生監(jiān)督體制和預(yù)防保健體系”的配套改革。加強(qiáng)衛(wèi)生工作全行業(yè)管理，貫徹實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，落實(shí)財(cái)政、稅收、價(jià)格政策，使醫(yī)療衛(wèi)生體制改革順利進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)以比較低廉的費(fèi)用，提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足人民群眾的需要。

    ——優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。合理調(diào)控醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高衛(wèi)生資源使用效率，嚴(yán)格按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，控制機(jī)構(gòu)、人員、床位的過快增長(zhǎng)，保持合理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員、床位比例。新建市醫(yī)療救護(hù)中心、疾病控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，適應(yīng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。“十五”期間，重點(diǎn)支持1家醫(yī)院的發(fā)展，使其醫(yī)療水平能在較短時(shí)期內(nèi)有大的提升。

    ——加強(qiáng)預(yù)防保健工作。要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防治措施，加強(qiáng)對(duì)急性腸道傳染病和食物中毒的監(jiān)測(cè)管理，加大衛(wèi)生法律法規(guī)的監(jiān)控力度；提高計(jì)劃疫苗接種質(zhì)量、降低傳染病的發(fā)病率；落實(shí)降低孕產(chǎn)婦死亡、嬰幼兒死亡的各項(xiàng)防治措施，使“兩率”控制在限定的指標(biāo)線以內(nèi)。

    ——發(fā)展中醫(yī)和衛(wèi)生科技事業(yè)。挖掘祖國醫(yī)學(xué)遺產(chǎn)，總結(jié)、推廣民間秘、驗(yàn)方，引進(jìn)醫(yī)學(xué)科技新經(jīng)驗(yàn)、新成果。“十五”期間，創(chuàng)建中醫(yī)合格市，推進(jìn)?？平ㄔO(shè)；提高對(duì)常見病、多發(fā)病和疑難病癥的診治水平，努力實(shí)現(xiàn)人均期望壽命達(dá)到國家平均水平。

    25.增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬就業(yè)渠道

    ——千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)改革，提高經(jīng)濟(jì)效益，加大財(cái)源建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)職工收入水平。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民減負(fù)工作，努力提高農(nóng)民收入水平。同時(shí)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平和生活環(huán)境質(zhì)量。

    ——擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入和勞動(dòng)預(yù)備制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)者崗前培訓(xùn)和職工繼續(xù)教育培訓(xùn)體系；加快培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全失業(yè)預(yù)警制度和失業(yè)調(diào)控體系，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)有序地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要合理地組織勞務(wù)輸出。

    26.加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)

    ——發(fā)展社會(huì)主義民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。尊重和保障人權(quán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，完善農(nóng)村村民自治，加強(qiáng)城市社區(qū)民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，促進(jìn)民族共同繁榮和進(jìn)步，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事物。

    ——加強(qiáng)司法、執(zhí)法工作。高度重視司法執(zhí)法工作，努力完善司法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高政法隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；繼續(xù)深入開展普法教育，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念，提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力；逐步改善司法執(zhí)法環(huán)境和條件，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化保障機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力。

    ——全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善各種治安管理和安全防范制度；加大科技投入力度，重點(diǎn)抓好市區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)的GPS監(jiān)控體系建設(shè)，提高技防能力；加強(qiáng)城區(qū)、景區(qū)的流動(dòng)人口管理，減少治安亂源；加強(qiáng)城市社區(qū)創(chuàng)建和主要風(fēng)景區(qū)的安全文明創(chuàng)建工作；嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，加大查處涉游治安案件力度，創(chuàng)造一個(gè)安全、文明、有序的治安環(huán)境。

    ——加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓，兩手都要硬的方針，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義精神，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育；堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開展反敗斗爭(zhēng)；堅(jiān)持不懈地開展各種形式的群眾’性精神文明建設(shè)活動(dòng)；大力表彰和宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣；破除陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)與文明。