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土家族古代社會(huì)制度文化研究——政治制度文化(三)

更新時(shí)間:2018-03-19 12:07:39 來(lái)源:qugla.com 編輯:okzjj.com 已被瀏覽 查看評(píng)論
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  第三節(jié)  保甲制度
  
    保甲制度,是清王朝借鑒中國(guó)歷代鄉(xiāng)里制度的經(jīng)驗(yàn),特別是在吸收了元明時(shí)期的封建王朝在中原地區(qū)實(shí)行的“里甲制度”的有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,確立的一項(xiàng)基層社會(huì)管理制度。史載:“順治元年,置各州縣甲長(zhǎng)、總甲之役。各府州縣衛(wèi)所屬鄉(xiāng)村十家置一甲長(zhǎng),百家置一總甲。”清代,“保甲制已成為全國(guó)普遍推行的制度,并且影響所及幾乎滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的每一個(gè)角落”,保甲成為清代鄉(xiāng)里制度最為核心的制度。
  
    一、保甲制度的組織結(jié)構(gòu)及其職責(zé)
  
    清王朝在土家族地區(qū)廢除土司制度以后,為穩(wěn)定那里的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序,解決制度缺失可能導(dǎo)致的鄉(xiāng)村社會(huì)失控,于是,把漢族地區(qū)盛行的保甲制度推進(jìn)到土家族地區(qū)。“土民客家應(yīng)一例編甲也。查土司地方,江西、辰州、沅、滬等處,外來(lái)之人甚多,有置有產(chǎn)業(yè),葬有墳?zāi)?,居住三十五年以至二三代者,皆自稱客家,不當(dāng)土差。切思川蜀等處,凡居住三十年以上,置有產(chǎn)業(yè),丁糧俱準(zhǔn)為土著。今既有產(chǎn)業(yè),居住年久,應(yīng)與土民一例編甲,以便稽查……”于是,從清朝初年開始,土家族各地紛紛建立了保甲制度。
  
    據(jù)歷史文獻(xiàn)記載,永順縣于“乾隆七年,飭請(qǐng)保甲。知縣王伯群親歷鄉(xiāng)城查點(diǎn),將本城內(nèi)外及四鄉(xiāng)各保,共編為二十字號(hào),城內(nèi)外分為城、廂二字。鄉(xiāng)十八保編為時(shí)、和、世、泰、人、壽、年、豐、正、德、利、用、厚、生、萬(wàn)、邦、咸、寧一十八字”。雍正八年(1730年),“保靖縣將旗改為都,各都設(shè)立鄉(xiāng)長(zhǎng)一人。其所以改旗設(shè)都者,不特勘丈田畝可以按都設(shè)里,按里均賦,即編查保甲之后,凡保正甲長(zhǎng)牌頭,各有都名,而遇事亦易稽查。其所以設(shè)立鄉(xiāng)長(zhǎng),原令其子都內(nèi)村莊,宣講圣浙。但編查保甲,亦可于各都內(nèi)先令其逐個(gè)挨查,以免前役之滋擾”。保甲編排之規(guī)定:十牌立一牌頭,十戶立一甲長(zhǎng),十甲立一保長(zhǎng)。若村落畸零,戶不及數(shù)者,即其少數(shù)編之。
  
    保甲組織作為國(guó)家政權(quán)借以向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸行政觸角的權(quán)力代表,在行政管理方面的主要職權(quán)有三:其一,負(fù)有防御性的保安職責(zé)。“每十戶為甲,甲有長(zhǎng);十甲為保,保有正。凡屬甲內(nèi)人民,各置兵器一件,甲長(zhǎng)置鑼一面,保正置鼓一面,或銃一竿。”其二,編制賦稅冊(cè),作為征收賦稅之依據(jù)。各保甲長(zhǎng)負(fù)責(zé)調(diào)查田糧丁數(shù),編造黃冊(cè),理順田地與戶口關(guān)系。“各布政使嚴(yán)飭該道府,責(zé)令州縣,查照舊冊(cè),著落保甲,逐一清厘。”其三,維護(hù)鄉(xiāng)村治安秩序。“身充保甲,即屬在官人役。其所轄村莊一切事件,地方官悉惟該役是問(wèn)。”“凡甲內(nèi)有盜賊、邪教、賭博、賭具、窩逃、奸拐、私鑄和銷私鹽西面、販賣硝磺,并私立名目、斂錢聚會(huì)等事,及面生可疑、形跡詭秘之徒,責(zé)令專司查報(bào)。”
  
    土家族地區(qū)建立的保甲組織是州、縣政權(quán)職能的延伸和具體化,是清王朝統(tǒng)治鄉(xiāng)村、強(qiáng)化集權(quán)的有力工具。當(dāng)土司政權(quán)退出歷史舞臺(tái)之后,面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)原有權(quán)力格局的變遷以及原有權(quán)威力量的消失,清王朝迅速找到了一種新的制度——保甲制度,作為土司制度的替代制度來(lái)重建土家族鄉(xiāng)村社會(huì)的統(tǒng)治秩序與權(quán)力格局。應(yīng)該肯定,這一制度為維護(hù)土家族社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展,曾經(jīng)發(fā)揮了一定的積極作用。
  
    二、保甲制度對(duì)土家族社會(huì)的影響
  
    保甲制度是國(guó)家政權(quán)面對(duì)高度分散聚居的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)以最低成本獲取最大效益的控制制度,它使鄉(xiāng)村社會(huì)管理正式成為政治體系運(yùn)行中不可或缺的組成部分,公共權(quán)力可以不受限制地侵入和控制鄉(xiāng)村社會(huì)的每一層面和每一階層,這一制度對(duì)土家族社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的變遷及社會(huì)生活方式的改變,產(chǎn)生了一定的影響。
  
    保甲制度沖破了土家族社會(huì)原有的宗族勢(shì)力,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的直接干預(yù)與管理。“在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),特別是南方,血緣關(guān)系擴(kuò)展為宗族。政權(quán)和財(cái)富通過(guò)血緣家族聯(lián)系起來(lái),構(gòu)成了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)最重要的特征之一。”對(duì)于土家族地區(qū)這樣一個(gè)長(zhǎng)期封閉的社會(huì),血緣因素和宗族勢(shì)力的長(zhǎng)期結(jié)合,形成一種排斥任何外來(lái)權(quán)威力量的強(qiáng)大勢(shì)力,以至國(guó)家政權(quán)的干預(yù)常常在這一地區(qū)失靈。保甲組織的建立,提供或培育了一個(gè)集權(quán)威載體與上下中介角色于一身的理想的附著體,為溝通國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)找到了一個(gè)媒介。而居民直接參與其中的保甲組織,可以擺脫宗族勢(shì)力的控制,使居民成為一個(gè)相對(duì)自由的政治人。因此,保甲制度的建立,加大了國(guó)家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會(huì)擴(kuò)展的力度和深度。
  
    保甲制度的建立為士紳階層的產(chǎn)生及士紳統(tǒng)治提供了制度基礎(chǔ)。保甲制度以公舉賢能之士來(lái)確保鄉(xiāng)村社會(huì)的管理,“保長(zhǎng)以保甲編制之當(dāng)任者,先選保長(zhǎng),保正及甲長(zhǎng),挨保甲編成后選任之。保長(zhǎng)選任之法,先出告示,示保長(zhǎng)轄統(tǒng)保正,有稽查資盜賊逃人奸宄職掌,并持以破格優(yōu)異之殊禮,免除各種雜役。每鄉(xiāng)舉正副二人為候補(bǔ)者報(bào)縣,縣官詳審其推薦書,召之縣堂……審其應(yīng)對(duì),擇二人中之最堪勝任者,于某月某日,行公任式”。由此可見(jiàn),保甲制度為士紳勢(shì)力的成長(zhǎng)提供了適度的空間。作為鄉(xiāng)村社會(huì)精英群體的士紳階層,可以借助保甲組織來(lái)施展個(gè)人才能,充分發(fā)揮個(gè)人影響力,充當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)的組織者及代表。因此,在晚清時(shí)期的土家族地區(qū),士紳在一定時(shí)期內(nèi)成為鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力體系中的一種主要政治資源,他們對(duì)推動(dòng)土家族社會(huì)的近代化進(jìn)程有著不可低估的作用。
  
    保甲制度的建立對(duì)土家族社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活也有一定影響,它為土地的個(gè)人所有提供了制度條件。保甲制度實(shí)現(xiàn)了賦稅制度與編審戶丁的分離,土地在法律上被確認(rèn)為具體的占有者所有,國(guó)家不采取直接剝奪的辦法剝奪土地所有者對(duì)土地占有的權(quán)利。以戶為基本的生產(chǎn)和消費(fèi)單位,以土地占有和占有多少作為賦稅征收的依據(jù),簡(jiǎn)化了鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,其產(chǎn)生的社會(huì)后果有兩個(gè):一方面,地主利用其經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì),日漸上升為鄉(xiāng)村社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí);另一方面,自耕農(nóng)、小農(nóng)因失去土地,成為地主階級(jí)的統(tǒng)治對(duì)象。地主和農(nóng)民這兩個(gè)以土地為紐帶的對(duì)立階級(jí),便在這種鄉(xiāng)村社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)里獲得了發(fā)展的空間,于是,土家族社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也必然會(huì)實(shí)現(xiàn)由封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)向封建地主經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

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