治市方略（一）

特 載

（一）治市方略精誠團(tuán)結(jié)艱苦奮斗

 把張家界早日建成國內(nèi)外知名的旅游勝地——在中國共產(chǎn)黨張家界市 第三次代表大會上的報告 （1999年1月20日）   

劉力偉

同志們：

    現(xiàn)在，我代表中共張家界市第二屆委員會，向市第三次黨代表大會作工作報告，請予審議。   

一、建市十年的簡要回顧與過去五年工作的基本總結(jié)

伴隨改革開放的雄健步伐，張家界市已經(jīng)走過10年的光輝歷程。回首10年，我們心潮澎湃。我們忘不了，1988年5月18日，國務(wù)院批準(zhǔn)建立省轄大庸市，當(dāng)時全市人民是何等的激動。我們忘不了，1992年12月14日，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，當(dāng)時人們是怎樣的興奮。我們忘不了，1994年4月4日，國務(wù)院批準(zhǔn)大庸市更名為張家界市，張家界的歷史從此翻開嶄新的一頁。我們尤其忘不了，1995年3月26日至28日，江澤民總書記視察我市，親筆題詞“把張家界建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游勝地”，張家界人從此有了明確的奮斗目標(biāo)。    面對這些令人振奮的重大事件，歷屆市委及時做出決策，組織廣大黨員和干部群眾搶抓機(jī)遇，把對黨和政府的感激之情變?yōu)榧涌旄母锖桶l(fā)展的實際行動。張家界建市10年來，城鄉(xiāng)面貌大變，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大變，人的思想觀念大變。荷花機(jī)場、火車新站、海關(guān)口岸、萬噸油庫、澄潭水廠、索溪大壩、魚潭電站、賀龍電站、慈利城關(guān)電站、江埡水利樞紐、鷺鷥?yōu)炒髽?、觀音大橋、紫舞路、陵園路、永定大道、武陵大道、黃石寨索道、天子山索道、祥龍國際酒店、張家界國際大酒店等一大批工程，都是在這10年建成的?，F(xiàn)在景區(qū)、市區(qū)內(nèi)，10年前的建筑物已不多見。10年來，全市共接待國內(nèi)外游客1400萬人次，國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均9.5%的速度增長，農(nóng)村貧困人口由56.4萬人減少到10.7萬人。張家界正在走出深閨，揚(yáng)名世界，成為各級領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注的地方和海內(nèi)外賓客所向往的地方。    10年的輝煌充分證明，省委、省政府建立張家界市的決策是正確的，市委、市政府始終高舉艱苦創(chuàng)業(yè)、民族團(tuán)結(jié)和開放開發(fā)的旗幟是正確的，從張家界實際出發(fā)制定的旅游帶動戰(zhàn)略是正確的。如果不建市，不團(tuán)結(jié)奮斗，不發(fā)揮旅游優(yōu)勢，張家界不可能發(fā)展這么快。    建市10年來，我們經(jīng)歷了兩個5年的發(fā)展階段。前一個5年，主要是打基礎(chǔ)。后一個5年，進(jìn)入全面發(fā)展的時期。第二屆市委帶領(lǐng)全市各族人民，解放思想，真抓實干，開創(chuàng)了各方面工作的新局面。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，市第二次黨代表大會提出的奮斗目標(biāo)已基本實現(xiàn)。    過去的5年，是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的5年。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1993年的20.2億元，增加到1998年的51.1億元，年均年增長11.5%．超過全省平均速度；財政收入由1.66億元增加到3.17億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1889元增加到4314元，農(nóng)民人均純收入由706元增加到1545元。在這5年中，全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，糧食總產(chǎn)量登上了5億公斤的臺階，并正在向6億公斤的臺階沖刺，盡管去年遇到本世紀(jì)以來最大的洪災(zāi)，糧食總產(chǎn)量仍達(dá)5.96億公斤。我們已經(jīng)連續(xù)幾年實現(xiàn)全市糧食自給，這是一個了不起的成績。工業(yè)以20%的速度遞增，5年內(nèi)總產(chǎn)值翻了一番多。去年我市第二產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的排序首次實現(xiàn)三、二、一，這是一個了不起的變化。旅游接待每年增加20萬人次，已突破200萬人次大關(guān)。隨著旅游產(chǎn)品增多和旅游設(shè)施配套，游客消費水平不斷提高，每人次旅游收入由80元上升到300元，這是一個了不起的進(jìn)步。    過去的5年，是改革開放取得重大突破的5年。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們進(jìn)一步深化了農(nóng)村改革，加快了國有企業(yè)改革，全面推進(jìn)了財政、稅收、金融、計劃、投資、外貿(mào)、價格、流通、糧食、住房和社會保障等項改革，調(diào)整了所有制結(jié)構(gòu)。通過這一系列的改革，人們的市場經(jīng)濟(jì)意識明顯增強(qiáng)，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的活力明顯增強(qiáng)。相當(dāng)一部分國有企業(yè)在改制、改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、委托經(jīng)營后開始走出困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)、“三資”企業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。招商引資有了前所未有的進(jìn)展，5年內(nèi)實際利用外資6000萬美元。投資環(huán)境日益改善，來張家界考察、投資的客商與日俱增。    過去的5年，是科學(xué)、教育等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步的5年。武陵高等?？茖W(xué)校“杜仲純粉制備新工藝”和“杜仲葉制備綠原酸工藝”等研究成果通過專家鑒定，分別居國內(nèi)和國際先進(jìn)水平。普及九年制義務(wù)教育進(jìn)展順利，慈利縣和武陵源區(qū)已通過省級驗收，永定區(qū)和桑植縣也有一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過了市級驗收。文學(xué)藝術(shù)繁榮興旺，廣播電視事業(yè)迅速發(fā)展，出了一批精品力作。成功地舉辦了首屆全市運動會。衛(wèi)生防疫和計劃生育成績顯著。生態(tài)環(huán)境和國土資源保護(hù)愈來愈受重視。郵電通信面貌根本改觀。    過去的5年，是民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)的5年。圍繞張家界改革、發(fā)展和穩(wěn)定，進(jìn)一步完善了人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮了各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的積極作用，廣泛開展了以“滿意在張家界”為主題的精神文明創(chuàng)建活動。通過堅持不懈地進(jìn)行普及法律知識的教育和社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，慎重處理人民內(nèi)部矛盾和突發(fā)性事件，全市城鄉(xiāng)始終保持大局穩(wěn)定，社會治安綜合指數(shù)名列全省前茅。    過去的5年，是全市各級黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高的5年。按照“學(xué)小平理論，抓班子建設(shè)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保社會穩(wěn)定”的基本思路，狠抓了鄧小平理論的學(xué)習(xí)和武裝，廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性不斷提高。狠抓了“領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)先進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部做表率，共產(chǎn)黨員當(dāng)模范”和“樹新觀念，樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績”的活動，以及基層黨組織的建設(shè)整頓工作，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。狠抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一批大要案件及時得到查處，懲治了腐敗分子，震懾了違法違紀(jì)者，教育了黨員干部；增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，廉潔自律制度得到加強(qiáng)和完善；部門和行業(yè)不正之風(fēng)得到一定程度的遏制，辦事公開、行風(fēng)評議等廉政機(jī)制正在形成，比較有效地制約了違紀(jì)。在抗災(zāi)救災(zāi)等急難險重任務(wù)面前，特別是1998年抗洪斗爭中，全市各級黨組織和廣大黨員臨危不懼，臨陣不亂，充分發(fā)揮了政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，受到人民群眾的普遍贊揚(yáng)。    總結(jié)過去5年的工作，我們深深感到，改革的確是一場革命，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，舊思想舊觀念阻力不小，新矛盾新問題層出不窮，每前進(jìn)一步都要付出很大艱辛，每一個成績都是來之不易的。這些成績是第二屆市委帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，精誠團(tuán)結(jié)，艱苦奮斗的結(jié)果；是堅定不移地解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴(kuò)大開放的結(jié)果；是堅定不移地貫徹“兩手抓，兩手硬”的結(jié)果；是中央和省駐張單位、人民解放軍和武警駐張部隊大力支持的結(jié)果。在此，我代表市委，向戰(zhàn)斗在全市各條戰(zhàn)線的共產(chǎn)黨員和人民群眾，向所有關(guān)心支持我們工作的同志和朋友，致以誠摯的謝意和崇高的敬意！    在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到我們工作中的問題和不足。在思想觀念上，我們還有許多不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新體制的陳舊落后的東西， “招商引資怕吃虧”、“發(fā)家致富怕吃苦”的小農(nóng)意識還需進(jìn)一步克服。在工作指導(dǎo)上，領(lǐng)導(dǎo)精力還集中得不夠，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心還突出得不夠，旅游資源優(yōu)勢還發(fā)揮得不夠，部分國有企業(yè)還缺乏活力，農(nóng)業(yè)發(fā)展還缺乏后勁。在社會穩(wěn)定方面，一些地方治安狀況還不大好，重大刑事案件時有發(fā)生；城鄉(xiāng)部分群眾生活困難，企業(yè)職工下崗和再就業(yè)的壓力加大，影響社會穩(wěn)定的因素增多。在市民教育方面，工作還抓得不夠緊，精神文明建設(shè)相對滯后，部分市民的文明程度還不高，游客投訴案件還不少，提高市民素質(zhì)的任務(wù)還很重。在黨的建設(shè)方面，少數(shù)黨組織軟弱渙散，班子不團(tuán)結(jié)，形不成合力；少數(shù)黨員和干部工作漂浮，弄虛作假，欺上壓下，作風(fēng)粗暴，有的甚至以權(quán)謀私，貪污受賄，腐化墮落。這些問題的存在，嚴(yán)重妨礙了全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，影響了廣大群眾的根本利益。繼續(xù)下大氣力解決這些問題，是新一屆市委義不容辭的責(zé)任。