[轉載]武陵山片區(qū)怎樣大協(xié)作——田聯(lián)剛

原文地址：武陵山片區(qū)怎樣大協(xié)作——田聯(lián)剛作者：米斯特龔

    近年來，國家將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧戰(zhàn)略的工作重點。國務院于去年10月批復《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）》，武陵山片區(qū)成為全國扶貧攻堅工作的先行區(qū)和示范區(qū)。

    國家此輪扶貧戰(zhàn)略重點地區(qū)多是民族地區(qū)，并具有跨省市、跨省區(qū)的特點。雖然片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟生活和社會生活具有相似性，但由于分屬不同的省或市，使之被分割為若干相互獨立的區(qū)域，彼此缺少聯(lián)系和互動，致使省市間教育發(fā)展狀況不均衡，教育政策缺少一致性。

    為了探討國家扶貧戰(zhàn)略背景下民族教育協(xié)調(diào)發(fā)展的相關理論與實踐問題，2012年11月3日，由國家民委教育科技司主辦，中南民族大學、湖北省民族宗教事務委員會、光明日報社記者部聯(lián)合承辦的“武陵山片區(qū)民族教育協(xié)作學術研討會”在中南民族大學舉行。會議圍繞武陵山片區(qū)民族教育協(xié)作問題進行了學術交流。

    武陵山片區(qū)

    “武陵”是個歷史悠久的區(qū)域地理概念，至今已有2200多年歷史。主要包括湘、鄂、黔、渝四省市的交界地區(qū)。有71個縣（市、區(qū)），其中湖北省11個縣（市），湖南省37個縣（市、區(qū)），重慶市7個縣（市），貴州省16個縣（市、區(qū)）。國土總面積為17.18萬多平方公里，2010年末總人口3645萬人。其中城鎮(zhèn)人口853萬人，鄉(xiāng)村人口2792萬人。境內(nèi)居住著土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等少數(shù)民族，占總人口的70%以上。

    這里是濮文化、巴文化、楚文化、苗文化、越文化的重要發(fā)源地和交匯地，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、深山石山區(qū)、貧困地區(qū)于一體的跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。

    為片區(qū)教育創(chuàng)造新思路

    民族教育在實現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著先導性、基礎性和全局性作用，直接影響扶貧攻堅戰(zhàn)略部署的整個過程和實施效果，是實現(xiàn)國家區(qū)域發(fā)展總體要求的保障。

    要站在戰(zhàn)略全局的高度，充分認識繁榮發(fā)展武陵山片區(qū)教育事業(yè)的重要性和緊迫性。武陵山片區(qū)承擔著以跨省片區(qū)為單元、組織大規(guī)模扶貧攻堅、積累經(jīng)驗先行先試的任務，有責任確保試點工作順利進行。

    要抓住機遇，趁勢而上，有所作為。武陵山片區(qū)面臨著狠多新情況和新問題，要把武陵山片區(qū)作為科學研究的主戰(zhàn)場，拿出高水平高質量的研究成果，服務社會。委屬院校要在服務武陵山片區(qū)建設中加強自身建設，切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、鍛煉隊伍、服務社會的作用。

    要加強武陵山片區(qū)教育協(xié)作的研究和實踐，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性，切實可行的意見和建議，為14個集中連片區(qū)教育改革和發(fā)展積累創(chuàng)造新經(jīng)驗、新思路和新舉措。

    要加強武陵山片區(qū)教育協(xié)作問題的研究　　

    武陵山片區(qū)教育協(xié)作研究要注意以下幾個問題：

    一、要進一步加深武陵山區(qū)作為集中連片貧困區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展扶貧攻堅戰(zhàn)略中特殊地位的認識。

    二、要從國家戰(zhàn)略定位上賦予武陵山片區(qū)“先試先行”任務。要從指導思想上的“六個著力”、基本原則上的“六個堅持”、發(fā)展目標上的“五個新”、扶貧方式上的“五個結合”角度思考民族教育協(xié)作問題。

    三、要結合《規(guī)劃》來思考武陵山片區(qū)教育協(xié)作問題?；卮?ldquo;協(xié)作什麼”、“示范什麼”、“先行什麼”、“創(chuàng)新什麼”等根本性的問題。

    四、要將《規(guī)劃》與國家的其他政策和規(guī)劃聯(lián)系起來，特別是要將《規(guī)劃》與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和其他西部開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃結合起來，用好國家給予的一系列政策，真正在先行先試上給其他連片特困區(qū)的教育發(fā)展作出示范。

    重視民族教育在現(xiàn)實中的特殊困難

    民族教育在現(xiàn)實中存在許多特殊困難和突出問題。如與全國平均水平、中東部地區(qū)水平相比，差距還比較大，還存在著教育質量低、教育結構不夠合理、辦學條件比較差、辦學成本比較高、教師素質有待提高、區(qū)域發(fā)展不平衡、民族團結教育任務重等問題，民族教育工作正處于發(fā)展的關鍵期。

    長期以來，教育部和國家民委在推進民族教育發(fā)展方面做了大量工作，緊密團結、真誠合作、密切配合。目前，我們正在籌備第六次全國民族教育工作會議，相信這次會議將對包括武陵山片區(qū)在內(nèi)的整個民族地區(qū)的教育改革和發(fā)展產(chǎn)生重要影響，是我國民族教育今后十年發(fā)展的行動指針。我們將繼續(xù)與民委一起，加大工作支持力度、政策支持力度、經(jīng)費支持力度、項目支持力度，促進民族教育均衡快速發(fā)展。

    “四個結合”推進民族教育可持續(xù)發(fā)展

    促進武陵山片區(qū)民族教育發(fā)展與協(xié)作需要堅持“四個結合”：

    自力與給力相結合。國家民委、教育部等上級領導支持和社會各界人士的幫助，這是給力；武陵山片區(qū)人民自我加壓，搶占先機，創(chuàng)新爭先，謀求發(fā)展，這是自力。武陵山片區(qū)貧困是現(xiàn)象，根本在教育，窮根在教育，在民族教育方面我們要奮力直追。

    有形與無形相結合。發(fā)展民族教育，一方面需要資金投入，硬件投入，這是基礎，是前提。但更關鍵的是要靠無形的東西發(fā)揮作用，就是要有好的制度、好的機制、好的政策，否則就不能用好人才、留住人才和培養(yǎng)人才。

    軟件與硬件相結合。硬件指基礎設施建設，軟件指人的素質建設。硬件是培養(yǎng)人才、引進人才的重要條件；但沒有優(yōu)秀人才，武陵山片區(qū)教育發(fā)展還是空話。缺少優(yōu)秀人才，基礎設施的作用難以發(fā)揮。

    當前與長久相結合。當前是打基礎的階段，沒有基礎就沒有未來，但只求眼前不放眼長遠也是不可取的。武陵山區(qū)要在民族教育上下功夫、做文章，那才是根本和長遠的大事。

    構建武陵山片區(qū)職業(yè)教育集團

    以發(fā)展職業(yè)教育為紐帶，通過資源共享、優(yōu)勢互補，為區(qū)域經(jīng)濟建設培養(yǎng)杰出的實用型技能人才，促進武陵山片區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，既有必要性，也是切實可行的。

    構建武陵山片區(qū)職業(yè)教育集團，可以提升集團學校辦學實力，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，促進“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”快速推進。武陵山片區(qū)職業(yè)教育集團的主要工作職責在于推進校際合作，實現(xiàn)共同發(fā)展；加強校企合作，實現(xiàn)互利雙贏。武陵山片區(qū)職業(yè)教育集團任務和分工表現(xiàn)在主管部門加強對集團的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；建立完善的運作機構，并配套相應制度；遵守和落實《集團章程》及《協(xié)議書》所列條款；制定具體工作計劃，加強實施力度；定期總結推廣經(jīng)驗，擴大社會影響力，增強社會支持力度等。

    民族教育跨省際協(xié)作十分必要和迫切

    如果不能適時加強和推進武陵山片區(qū)民族教育跨省際的交流與合作，其結果必將造成原有不平衡基礎上的新的不平衡，進一步拉大這些地區(qū)教育與發(fā)達地區(qū)教育在發(fā)展程度上的差距。有必要采取積極措施，加強跨省市教育協(xié)作，在發(fā)展上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在政策上互相配套，在行動上步調(diào)一致，促進民族教育整體均衡發(fā)展。

    提出幾點建議：一、實施民族教育管理體制創(chuàng)新。配合國家扶貧攻堅片區(qū)“經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”建設，創(chuàng)立武陵山片區(qū)民族教育創(chuàng)新協(xié)作實驗區(qū)，推動跨行政區(qū)教育合作管理體制改革。二、設置國家層面的教育協(xié)作機構。建議由國家有關部委領導和片區(qū)省市領導組成領導機構，切實加強對民族教育工作的領導和對民族教育政策的落實和檢查。三、形成完善的教育協(xié)作機制，建立片區(qū)定期研究解決教育相關問題的協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。四、積極促進民族教育立法工作，促進各級各類教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。五、探索學區(qū)與行政區(qū)適當分離的管理模式。六、構建多層級、多類型的教育協(xié)作方式。

    創(chuàng)新片區(qū)教育科技協(xié)同機制

    已有的協(xié)作模式在運行中存在一些共性的短板，如協(xié)作模式層次較低、在政府管理體制機制創(chuàng)新方面不夠、在促進區(qū)域間教育科技協(xié)調(diào)發(fā)展方面缺乏可持續(xù)性等。初步構想是：一、建立政策協(xié)同平臺。內(nèi)容包括橫向協(xié)同、縱向協(xié)同和時間維度協(xié)同等三個維度。二、組織協(xié)同機制創(chuàng)新。構建上下聯(lián)動的組織協(xié)同機制、片區(qū)內(nèi)部的府際協(xié)同機制、片區(qū)內(nèi)部與外部的橫向協(xié)同機制等。三、人力資源協(xié)同機制創(chuàng)新。協(xié)同武陵山片區(qū)的基礎教育師資力量、職業(yè)教育師資力量、高校師資力量等。四、經(jīng)費協(xié)同機制創(chuàng)新。建立武陵山片區(qū)義務教育經(jīng)費投入的保障機制、各級各類政府教育經(jīng)費投入和使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、教育科技扶貧經(jīng)費多渠道籌措機制等。五、信息協(xié)同機制創(chuàng)新。大力推進繼續(xù)教育信息化建設步伐、加強師資培訓力度、加強教學資源建設、加強科技信息服務的區(qū)域合作等。

    建立片區(qū)跨省際教育聯(lián)席會議制度

    建立跨省際教育聯(lián)席會議制度有其必要性，具體體現(xiàn)在：一是逐步實現(xiàn)武陵山片區(qū)教育均等化發(fā)展的必然要求。武陵山片區(qū)教育資源尤其是高等教育資源分布不均衡，由于所屬省市不同，雖一河一山之隔，學生享受的高等教育資源卻有狠大不同。二是實現(xiàn)武陵山片區(qū)一體化發(fā)展的必要舉措。省市間教育資源分布不均造成了區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域間人才資源的非均衡化流動，這給區(qū)域一體化造成極大障礙。三是實現(xiàn)武陵山片區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的必經(jīng)之路。目前單一省市內(nèi)部教育發(fā)展不均衡，使教育后進地區(qū)狠難單獨快速超省內(nèi)教育發(fā)展水平較高的地區(qū)。因此，省際之間相鄰相近地區(qū)實行“抱團”發(fā)展是最佳選擇。

    不斷提高民族院校的服務水平

    民族院校要配合武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的國家戰(zhàn)略，不斷提高民族院校為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務的水平。要準確定位，服務社會，構建高效率人才培養(yǎng)模式?？赏ㄟ^交換生項目、研究生聯(lián)合培養(yǎng)、專升本等方式，與武陵山片區(qū)高校開展人才培養(yǎng)的協(xié)作。要突出特色，立足民族地區(qū)，開展系統(tǒng)化的學科共建工作。要縱向培養(yǎng)，橫向交流，實施開放性師資培養(yǎng)計劃，互通優(yōu)質師資，提高教育教學質量。要實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作創(chuàng)新，積極推進科學研究協(xié)作。要創(chuàng)造機遇，注重實踐，強化民族基層干部培訓。

    建立片區(qū)教育協(xié)作機制

    建立武陵山片區(qū)區(qū)域教育協(xié)作的機制，要從以下幾個方面做起：一、政府推動建立共進共贏的教育協(xié)作認同機制。主要包括建立高層教育行政領導會晤機制、設立武陵山區(qū)域教育合作與發(fā)展研究中心、制定武陵山區(qū)域教育一體化的行動綱領、舉辦武陵山教育合作與發(fā)展論壇等。二、建立開放一體的教育協(xié)作規(guī)劃機制。主要包括構建區(qū)域教育規(guī)劃政府間協(xié)調(diào)機制、完善教育規(guī)劃目標分解與任務的細化機制、建立區(qū)域教育規(guī)劃實施的評估和監(jiān)督制度等。三、建立務實高效的教育管理協(xié)調(diào)機制。主要包括建立政府間區(qū)域教育協(xié)調(diào)委員會、培育和發(fā)展各種非政府間教育協(xié)調(diào)組織等。

    建立片區(qū)教育扶貧長效機制

    針對武陵山片區(qū)自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施薄弱的特點，要集中財力優(yōu)先支持貧困市縣實施教育扶貧移民工程。我建議：一、教育移民、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護、促進就業(yè)相結合，力求實效。二、突出重點，加強統(tǒng)籌。三、切實加大經(jīng)費投入；建立教育扶貧移民長效助學機制；注重人力物力資源的統(tǒng)一配置；加強移民學校的師資建設；將學習生存技能與文化傳承有機結合。

    優(yōu)化片區(qū)高等教育結構發(fā)展

    目前武陵山片區(qū)高等教育的結構發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在著不相適應的問題。優(yōu)化的對策是：一、轉變發(fā) 展思路，強化“武陵山”區(qū)域高等教育協(xié)作意識。二、政府應創(chuàng)建平臺提供支持，建立片區(qū)高校自主協(xié)作制度。三、以片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為導向，及時調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結構。縮減片區(qū)針對性較弱的專業(yè)，加強或增設武陵山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展急需的旅游、農(nóng)林、醫(yī)藥、礦產(chǎn)和機械等相關專業(yè)，努力創(chuàng)辦與片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應的特色學科專業(yè)，切實提高人才培養(yǎng)的經(jīng)濟適用性與專業(yè)服務性。