溫家寶在湖南考察:率先成為中部崛起的重要增長極

（2012年5月25日）

　　湖南是一個人文底蘊深厚，有著光輝歷史的地方。過去幾年，湖南省委、省政府團結帶領全省人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和中央決策部署，成功戰(zhàn)勝低溫雨雪冰凍等嚴重自然災害，有效應對國際金融危機的沖擊，全面推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，各方面工作都邁上了一個新臺階。湖南經濟社會發(fā)展進入歷史上最好時期，經濟總量躋身全國十強，全省綜合實力大幅躍升；結構調整扎實推進，農業(yè)基礎地位更加鞏固，產業(yè)優(yōu)化升級加快，服務業(yè)快速發(fā)展；基礎設施日益完善，特別是長株潭城市群增長極和輻射帶動作用顯著增強，全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展、聯動發(fā)展的總體態(tài)勢初步形成；社會事業(yè)全面進步，人民生活顯著改善。黨中央、國務院對湖南的工作和發(fā)展成績是充分肯定的。我來湖南調研的次數比較多，2008年以來，每年都來湖南，主要是來調研經濟形勢，指導抗災救災，看望干部和群眾。每次到湖南來，湖湘兒女蓬勃向上的精神風貌，都給我留下了深刻印象。借此機會，我談幾點意見。

　　第一，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，率先成為中部崛起的重要增長極。湖南省區(qū)位優(yōu)勢明顯，可以享受多個國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策優(yōu)惠。特別是長株潭、湘南、大湘西三大區(qū)域經濟板塊，相繼進入國家戰(zhàn)略層面，對湖南的發(fā)展構成有力支撐。一是湖南在全面享受中部崛起戰(zhàn)略政策的同時，湘西土家族苗族自治州和茶陵、韶山等40個縣（市）比照實施西部大開發(fā)有關政策，長沙、株洲、湘潭、衡陽等4個城市比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關政策。二是國家批準長株潭城市群為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，這是國家實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的重大舉措，對湖南實施中部崛起戰(zhàn)略有著重要支撐作用。目前環(huán)長株潭城市群，以“兩型社會”建設為契機，發(fā)揮高端制造和服務經濟的引領功能，地區(qū)生產總值已占全省80%左右。三是國家批準湘南（包括衡陽、郴州、永州三市）為國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，在國家實施《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》和北部灣戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略的情況下，湘南地區(qū)建設國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，有利于湖南區(qū)域協(xié)調發(fā)展。四是中央提出要實施新10年農村扶貧開發(fā)綱要，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，武陵山區(qū)是集中連片特殊困難地區(qū)之一，包括4個省的71個縣（區(qū)市），其中37個在湖南，占一半以上。這么多重要的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都在湖南聚焦，構成了一個覆蓋湖南全境，相得益彰、相互促進的完整政策支撐體系，為湖南加快發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇。

　　我衷心希望湖南省牢牢抓住這些難得的歷史機遇，做好統(tǒng)籌安排，實現聯動發(fā)展，譜寫科學發(fā)展、富民強省的新篇章。要繼續(xù)充分發(fā)揮長株潭城市群國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，大幅提高城市群綜合實力，進一步增強對全省經濟發(fā)展的輻射帶動作用；加快開放開發(fā)步伐，推動湘南地區(qū)積極融入珠三角、北部灣經濟區(qū)，努力打造中部地區(qū)承接產業(yè)轉移、跨區(qū)域合作的示范平臺；繼續(xù)以西部大開發(fā)和武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)為契機，積極推動湘西地區(qū)發(fā)展，特別是武陵山經濟協(xié)作區(qū)建設，促進湖南區(qū)域協(xié)調發(fā)展，率先成為中部崛起的重要增長極。

　　第二，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。湖南享有“湖廣熟、天下足”的美譽，長期以來湖南的農業(yè)為國家發(fā)展作出了巨大貢獻，目前湖南的主要農副產品如糧食、棉花、油料、豬肉等均居全國前列，其中稻谷產量多年為全國之冠，生豬出欄居第二位。湖南農業(yè)科技實力強，特別是雜交水稻研究與應用居世界領先地位。“雜交稻之父”袁隆平院士帶領科研人員研發(fā)的超級雜交稻試驗田在大面積畝產超過900公斤后，目前已經啟動了大面積畝產1000公斤攻關。這項研究成果對我國乃至世界農業(yè)發(fā)展的貢獻都是巨大的。我國是一個有著十幾億人口的大國，立足國內解決糧食和主要農產品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。雖然隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農業(yè)份額會下降、農村人口會減少，但農業(yè)在國民經濟中的基礎作用不會改變。湖南作為全國重要的糧食生產基地，要堅持做好農業(yè)這篇大文章。湖南在“十二五”規(guī)劃中提出，要把發(fā)展現代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性任務，把新農村建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史性課題，我感到非常欣慰。希望湖南堅持把發(fā)展糧食特別是稻谷生產放在現代農業(yè)建設的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。要進一步發(fā)揮科技對糧食生產的支撐作用，抓好良種培育等農業(yè)科技創(chuàng)新重點，加強農技推廣體系建設。要在發(fā)展特色農業(yè)上做文章，搞好特色優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展各具特色的農副產品，走精品、優(yōu)質、高效發(fā)展之路。推進多樣化、多層次的農產品精深加工，依托農產品優(yōu)勢資源，引導加工企業(yè)和產能向優(yōu)勢農副產品產區(qū)集聚，大力開拓農產品銷售市場，創(chuàng)造更多的農業(yè)名牌產品，大幅提高農業(yè)附加值。

　　第三，堅持走新型工業(yè)化道路，加快推進產業(yè)轉型升級。湖南正在按照經濟轉型升級和“兩型社會”建設的要求，努力構建以高新技術產業(yè)為先導，以現代制造業(yè)為支撐，結構合理、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。這是一項重要的戰(zhàn)略任務，需要付出長期、艱巨的努力。一要加快傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級。裝備制造業(yè)是湖南擁有核心企業(yè)和競爭優(yōu)勢的主導產業(yè)，要以增強核心技術創(chuàng)新能力為方向，提升產業(yè)整體發(fā)展水平。鋼鐵有色、石油化工、建筑材料、食品加工、服裝紡織以及陶瓷、卷煙、煙花爆竹、特色輕工都是湖南的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，要加快運用高新技術、先進設備和現代工藝改造升級，淘汰高耗能高污染的企業(yè)，落后的生產工藝和產品，形成新的競爭優(yōu)勢。二要充分利用湖南自身的優(yōu)勢，重點培育先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力打造全國重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新基地和生產制造基地，加快形成一批新的先導性、支柱性產業(yè)。三要大力發(fā)展現代物流、金融保險、商務服務等生產性服務業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務城鄉(xiāng)的生活性服務業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務，適應新需求。要放寬市場準入，制定公平、規(guī)范、透明的準入條件，鼓勵各類社會資本進入服務領域。

　　第四，全面推進“兩型社會”建設，促進綠色可持續(xù)發(fā)展。湖南山川秀麗，自古就有“芙蓉國”的美譽。在促進經濟發(fā)展的同時，要下大力氣保護好錦繡河山，這是我們對子孫后代應盡的責任和義務。湖南剛剛頒布了《綠色湖南建設綱要》，這是符合世界潮流的重要舉措，值得充分肯定。我們要看到，優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣也是競爭力，而且已經成為衡量一個國家和地區(qū)經濟成長能力和文明程度的重要標志。推動綠色發(fā)展正在成為世界性趨勢，國家在“十二五”規(guī)劃中也有明確部署。發(fā)展綠色經濟，不僅有利于節(jié)能減排，而且能有效地擴大市場需求，提供新的就業(yè)崗位，提高發(fā)展的質量和效益，是保護環(huán)境與發(fā)展經濟的重要結合點，是促進發(fā)展、轉變方式的重要引擎。目前，湖南全省上下已經形成走“兩型”發(fā)展之路的共識，“兩型”理念正向經濟社會的各個方面滲透。要加快推進長株潭試驗區(qū)第二階段建設，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產業(yè)體系，促進產業(yè)高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化。繼續(xù)推進節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色建筑，依法推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導商業(yè)和民用節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經濟，探索地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等不同類型的循環(huán)經濟發(fā)展模式。切實落實節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產品消費政策，倡導綠色消費理念。建立推進節(jié)能減排的價格及補償機制，推進主要污染物排污權交易和生態(tài)補償試點。要加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，加快實施《綠色湖南建設綱要》，著力構建以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山為架構，以湘、資、沅、澧水系為脈絡的“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障。加強湘江流域綜合治理，以重金屬污染治理為重點，實行全流域、全方位、多功能綜合治理。保護好東江等重要水源地，確保洞庭湖等流域的水環(huán)境、水生態(tài)安全。湖南森林覆蓋率超過57%，居全國前列，要鞏固提高退耕還林成果，進一步加強森林資源管護。要使三湘大地在山更青、水更綠的前提下，實現經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　第五，加快發(fā)展社會事業(yè)和著力解決民生問題，讓人民群眾生活得更加幸福。要把解決民生問題放在重要位置，集中力量辦一些經濟社會發(fā)展急需、關系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。這里，我想強調三個方面：一要把教育辦得更好。無論是從歷史，還是從現狀看，這都是湖南的優(yōu)勢。湖南歷來重教興學，造就了湖南人才輩出。始建于北宋初期的岳麓書院，千年辦學，培養(yǎng)了一代代的杰出人才，對中華民族的貢獻是很大的。湖南要把重視教育的好傳統(tǒng)保持下來并發(fā)揚光大，加快教育強省建設步伐。要全面推進素質教育，深入促進義務教育均衡發(fā)展和高等教育改革創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展民辦教育，加大教育投入，探索教育體制機制創(chuàng)新。二要加快推進民生工程建設。堅持把擴大就業(yè)放在優(yōu)先位置，健全覆蓋城鄉(xiāng)的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的服務體系，千方百計擴大就業(yè)。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，加快健全社會保障體系，實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度。完善工傷保險制度，擴大失業(yè)、生育保險覆蓋面。推進社會救助規(guī)范化管理，完善各類困難群體解困救助機制。做好保障性安居工程建設、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。三要以湘西為主戰(zhàn)場，打好新一輪的扶貧攻堅戰(zhàn)。積極開展武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，協(xié)調推進羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)，支持老、少、邊、窮、庫區(qū)發(fā)展。切實增加扶貧投入，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，通過加快基礎設施建設、支持發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、提高勞動力素質、完善社保體系，讓貧困地區(qū)的人民群眾早日脫貧致富。

　　第六，進一步深化改革開放，增強經濟社會發(fā)展的動力和活力。要發(fā)揮湖南人“敢為天下先”的精神，不斷在改革開放上取得新突破。要繼續(xù)以長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)改革建設為載體，著力推進資源環(huán)境、土地管理、財稅、價格、國有資產監(jiān)管、投融資等重點領域改革。近些年來，湖南開放型經濟發(fā)展迅猛，去年實際利用外資居中部地區(qū)第一，來湖南投資的世界500強企業(yè)達到119家。這些都是湖南經濟快速發(fā)展的重要原因。要繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，進一步提高利用外資的質量和水平。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，特別要依托建筑、工程機械和雜交水稻等方面優(yōu)勢，積極開展跨國并購、境外工程承包、勞務合作和設立境外工業(yè)園區(qū)。

　　最后，我想強調一下狠抓工作落實問題。今年是換屆之年，各級領導干部要避免浮躁情緒，站好自己的崗位，履行好自己的職責。要更加集中精力、心無旁騖，以對國家、人民和歷史高度負責的精神，兢兢業(yè)業(yè)地做好各項工作。要統(tǒng)籌兼顧，抓住重點，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。當前經濟下行壓力還在加大，要切實按照中央穩(wěn)中求進的工作總要求，做好穩(wěn)增長的各項工作。要求真務實，真抓實干，深入基層，深入群眾開展調查研究。深入開展廉政建設和反腐敗工作，更加注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公”消費，堅決杜絕享樂、奢靡之風。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。