武陵源核心景區(qū)門票管理聽證實(shí)錄

編者按：科學(xué)、實(shí)用的制度以文明、高效管理為基礎(chǔ)和依據(jù)。武陵源核心景區(qū)目前執(zhí)行的是2005年6月出臺的《張家界市武陵源核心景區(qū)門票管理暫行規(guī)定》，在近5年的執(zhí)行中，該《暫行規(guī)定》顯現(xiàn)出內(nèi)容相對滯后、操作性不強(qiáng)等弊端。今年初，市政府授權(quán)武陵源區(qū)政府組織起草新的管理辦法。武陵源區(qū)政府在充分調(diào)研并借鑒黃山、衡山、九寨溝等景區(qū)門票管理辦法的基礎(chǔ)上，初步完成了《湖南省張家界市武陵源核心景區(qū)門票管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）的起草，并于3月5日至3月24日在媒體公開征求意見?！掇k法》從門票銷售、稽查、資金入庫、治安管理等方面對各職能部門履行門票管理職責(zé)作出了具體規(guī)定。3月26日，武陵源區(qū)政府召開聽證會，特邀23名相關(guān)職能部門、業(yè)界、專家及公眾代表就《辦法》進(jìn)行討論。參會代表結(jié)合景區(qū)實(shí)際，積極建言，尤其是對共同關(guān)心的三大焦點(diǎn)：免票管理、門票稽查以及門票有效期提出了很多修改意見。目前，武陵源區(qū)政府正在研討代表建議，綜合考慮，進(jìn)一步修改和完善《辦法（征求意見稿）》，正式的《辦法》將于本月中下旬出臺。值得注意的是，風(fēng)景名勝區(qū)就門票綜合管理向全社會公開征集意見并舉行聽證，在國內(nèi)尚無先例，武陵源此舉開了先河。武陵源區(qū)政府在制定此《方案》過程中所表現(xiàn)出來的科學(xué)、民主的執(zhí)政態(tài)度，廣開言路、尊重民意的執(zhí)政理念，依法循規(guī)的行政風(fēng)格，值得贊賞。

焦點(diǎn)一關(guān)于門票免票管理~

尹華光：此次門票改革，總的來說比原來的更加科學(xué)合理，更能體現(xiàn)精細(xì)化管理原則和經(jīng)濟(jì)效益更大化原則。前者主要表現(xiàn)在門票收入的收繳方面，比原來更加細(xì)致，更具有操作性。后者則主要表現(xiàn)在免票和優(yōu)惠票的相關(guān)規(guī)定上。但《辦法》中將原來小孩130厘米以下免票改為120厘米以下，70歲以上老人不予免票，雖然體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益更大化原則，但卻與社會效益最大化原則不符，也與國家公園的公益性原則不相符，同時與目前全國很多景區(qū)爭相提供優(yōu)惠門票的趨勢不符。

董元：《辦法》中榮譽(yù)市民一年365天都能買優(yōu)惠票，而本地市民在節(jié)假日需要購買門票，我認(rèn)為這樣不妥。
朱法軍：《辦法》中第十五條第七款，我認(rèn)為70周歲以上的老人要同時憑身份證和老年人證進(jìn)入。

劉金山：對于免票的問題，應(yīng)當(dāng)加上傷殘軍屬和榮譽(yù)市民，榮譽(yù)市民應(yīng)當(dāng)作為張家界市市民對待。特惠票必須要符合法律的規(guī)定。第十六條：“武陵源區(qū)人民政府可以根據(jù)旅游促銷的特殊需要，給予旅行社組織來核心景區(qū)觀光旅游的具體優(yōu)惠，并可在某一時段對某類旅游群體另行作出是否免票的決定?！蔽艺J(rèn)為關(guān)于這個方面的免票應(yīng)該有所規(guī)范，不能由哪個部門決定減免，如要減免應(yīng)當(dāng)公示。

鄧國順：我建議可以取消免票，但除防汛、抗旱之外，在確實(shí)需要免票的情況下，也得先買票，然后再由政府內(nèi)部調(diào)節(jié)。

賀艷：第十一條規(guī)定本市居民節(jié)假日進(jìn)入景區(qū)不能享受免票待遇，我認(rèn)為這不妥，本市居民應(yīng)當(dāng)享有節(jié)假日免票進(jìn)入景區(qū)的權(quán)利。

符曉：第十五條規(guī)定新聞記者憑記者證享受特惠票待遇，但一般的大景區(qū)大門票對于新聞記者都是免票的，我認(rèn)為我們也應(yīng)當(dāng)對持國家新聞出版總署頒發(fā)的記者證的新聞記者給予免票待遇。第十五條中，知名畫家、攝影家這個不太好界定，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為藝術(shù)家，或者根據(jù)他們的職稱來界定，決定是否免票。第十二條中，“陪團(tuán)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)及市、區(qū)政府組織旅游促銷活動的記者、演員等相關(guān)人員憑有效證件進(jìn)入景區(qū)?！边@條規(guī)定在文字上面還應(yīng)當(dāng)更具體一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是市、區(qū)政府組織旅游促銷活動期間，對邀請的這些人可以免票。

姜亞：第十條中規(guī)定可以直接進(jìn)入景區(qū)的人員當(dāng)中，我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)包括景區(qū)從業(yè)人員。還有，對70歲以上老人，和特定范圍內(nèi)的殘疾人，可以給予免票。

鄧比武：建議取消免票，取消免票分配指標(biāo)。免票管理可能導(dǎo)致漏洞，之前有個別單位將免票手續(xù)辦好后倒賣給旅行社或導(dǎo)游，單位來了客人又再辦免票或者再另行購票。

焦點(diǎn)二關(guān)于門票稽查

蒯衛(wèi)國：要加強(qiáng)核心景區(qū)直放人員的管控?！掇k法》中明確的4類人員可以直接放行，其他人員要憑相關(guān)權(quán)限人員審批同意后的直放人員通知單放行。建議在《辦法》中明確直放人員的審批權(quán)限，直放審批權(quán)要高度集中。鑒于“兩票合一”的實(shí)際，為維護(hù)環(huán)保車公司的合法經(jīng)營自主權(quán)，建議門票稽查隊(duì)?wèi)?yīng)由武陵源區(qū)人民政府、張管處、環(huán)保車公司聯(lián)合成立，環(huán)保車公司應(yīng)參與門票稽查工作并監(jiān)督。

張功發(fā)：應(yīng)加大獎勵門票追逃、漏票的力度，對于成功追逃和查漏的，應(yīng)在《方法》中明確獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn)，建議按核實(shí)收入金額的20%予以獎勵。

朱法軍：加強(qiáng)對市、區(qū)各單位免票管理，嚴(yán)厲打擊贈送票倒賣行為，并追究該單位負(fù)責(zé)人及當(dāng)事人的責(zé)任。

賀艷：第二十八條規(guī)定，“對違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的，予以獎勵?！蔽艺J(rèn)為應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)調(diào)舉報(bào)違法行為是公民的義務(wù)的基礎(chǔ)上，將具體獎勵辦法制定出來，我建議確定獎勵金額為舉報(bào)金額的5%至10%。

焦點(diǎn)三關(guān)于門票有效期

鐘鳴：《方法》中明確了核心景區(qū)門票有效期維持2天不變，這與張家界擬建國際休閑旅游度假區(qū)的目標(biāo)不符，兩天有效的時間限制，從客觀上不利于游客在張家界停留更長時間，從而降低了游客在張家界的綜合消費(fèi)額，不利于當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也降低了旅客自由游覽張家界景區(qū)的愉悅度。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的歸根結(jié)底是要讓老百姓受益，門票完全可以作為調(diào)節(jié)游客在張家界旅游行程的杠桿，讓客人在張家界作停留。同時，武陵源景區(qū)地理?xiàng)l件特殊，海拔較高，若遇到陰雨天氣，客人進(jìn)入景區(qū)什么都看不到，客人難免埋怨，因此兩天不夠用，應(yīng)延長門票有效期，3至5天為最佳。同時，針對特殊游客人群，如攝影家、畫家、作家、詩人、研究武陵源動植物地理的科研人員、旅游愛好者等需要在一段時間內(nèi)多次進(jìn)出景區(qū)人群，可售不同時效門票卡——月卡、季卡、年卡乃至終生卡。

向前進(jìn)：為配合武陵源區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)的決定》的實(shí)施，結(jié)合武陵源核心景區(qū)面積大及山上天氣變化影響觀光游覽的實(shí)際情況，建議將門票有效期適當(dāng)延長，方案有二：1、按目前管理方式，延長為3天；2、改變管理方式，10天內(nèi)3次有效。方案一操作相對簡單，此方案適用于近期（5年內(nèi)）。方案二，10天內(nèi)3次有效，這樣將改變原有的管理方式，只要技術(shù)上有保障，我個人認(rèn)為這是最合適的方案。此方案更適用于國際旅游休閑度假區(qū)初步建成以后（5年后）。至于操作中的一些技術(shù)性的問題，在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，我相信完全是可以解決的。

胡渝陵：我贊同將有效期改為三天，遵循大旅游的理念，從長遠(yuǎn)出發(fā)，逐步弱化“門票經(jīng)濟(jì)”意識，增強(qiáng)景區(qū)公益性特點(diǎn)。

附：聽證會上部分發(fā)言者單位、職務(wù)
朱法軍：武陵源門票公司總經(jīng)理
張功發(fā)：張家界國家森林公園管理處旅游局局長
彭翔：武陵源區(qū)委黨校副教授
賀艷：武陵源區(qū)財(cái)政局注冊會計(jì)師
蒯衛(wèi)國：張家界景區(qū)環(huán)保旅游客運(yùn)有限公司總經(jīng)理
董元：百龍?zhí)焯莨矩?cái)務(wù)總監(jiān)
鐘鳴：武陵源區(qū)一中高級教師
鄧國順：武陵源區(qū)協(xié)合鄉(xiāng)龍尾巴村委會主任
尹華光：吉首大學(xué)旅游學(xué)院院長、教授
劉金山：市財(cái)政局非稅局局長
鄧比武：武陵源區(qū)審計(jì)局副局長
符曉：張家界日報(bào)社社會民生部主任
姜亞：武陵源區(qū)政協(xié)副主席
向前進(jìn)：澧水公司索溪分公司經(jīng)理
胡渝陵：吉首大學(xué)教師