四問保障房公平分配

5年內(nèi)建3600萬套保障房的大“蛋糕”如何實(shí)行公平公正分配,業(yè)已成為全社會(huì)的焦點(diǎn)話題之一。業(yè)內(nèi)人士及專家指出,當(dāng)前,各地在保障房分配方面從準(zhǔn)入門檻設(shè)置到騰退清出等多個(gè)環(huán)節(jié)都有難題,探索建立一套科學(xué)規(guī)范的保障房分配流轉(zhuǎn)新機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

準(zhǔn)入門檻怎樣成為公平把關(guān)者
　　科學(xué)設(shè)置保障房準(zhǔn)入門檻是實(shí)現(xiàn)公平分配關(guān)鍵的第一步。目前,大多數(shù)的保障房準(zhǔn)入門檻都是由各地相關(guān)主管部門來制定,差異較大。
　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長柳文定說“在有的大城市,申請(qǐng)人住房狀況是決定申請(qǐng)保障房的核心條件,而收入信息不考慮在內(nèi),這樣操作比較簡捷；而在有的省份,對(duì)申請(qǐng)人住房狀況、收入水平等都有要求,但條件多了,操作起來就比較繁瑣。”
　　柳文定說,事實(shí)上,申請(qǐng)人提供的收入信息通常不完全,容易導(dǎo)致出現(xiàn)“開著寶馬住保障房”的現(xiàn)象。
　　廈門大學(xué)教授陳培愛說,由誰來設(shè)置準(zhǔn)入門檻事關(guān)保障房分配的科學(xué)性和公平性。香港的公營房屋類似內(nèi)地的保障房,在香港,申請(qǐng)公屋俗稱“上樓”,“上樓”門檻由專門負(fù)責(zé)公屋政策的香港房屋委員會(huì)制定,這個(gè)委員會(huì)由香港房屋及運(yùn)輸局局長、兩名官方委員及20多名非官方委員組成,委員會(huì)在每年的三四月份召開會(huì)議,根據(jù)當(dāng)年生活指數(shù)、收入平均數(shù)等數(shù)據(jù),調(diào)整當(dāng)年“上樓”的資格條件。
　　陳培愛認(rèn)為,可以充分借鑒香港公屋“上樓”門檻的設(shè)置經(jīng)驗(yàn),讓社會(huì)公眾、專家和政府部門決策者一起參與制定保障房準(zhǔn)入門檻,從而提高保障房準(zhǔn)入的科學(xué)性和公平性,堵住保障房尋租的“后門”。

用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量公示透明度
　　近期,深圳市在保障房大規(guī)模開建以來進(jìn)行第二次分配時(shí),申請(qǐng)人信息公示難以令公眾信服。深圳市房地產(chǎn)研究中心副主任王鋒說,出現(xiàn)這種情況并不意外,問題在于政府部門公示申請(qǐng)人信息不夠透明。
　　王鋒說,許多申請(qǐng)人具體資產(chǎn)和收入等信息都有不同程度缺失,政府部門沒有明確該公布的信息內(nèi)容,也沒有說明“零資產(chǎn)”申請(qǐng)人是怎么通過審查的。
　　“公示到底是讓公眾來發(fā)現(xiàn)問題,還是隱瞞信息?在如何公示上,政府部門應(yīng)采取開放態(tài)度,還是躲躲閃閃?”福州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長王阿忠認(rèn)為,在保障房分配公示環(huán)節(jié),一些地方政府常常是為了躲避社會(huì)監(jiān)督,有的甚至患上了“節(jié)假日公示綜合征”。
　　王阿忠說,各地政府在保障房分配公示申請(qǐng)人終審信息時(shí),首先應(yīng)透明,衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是有沒有把準(zhǔn)入門檻要求的申請(qǐng)信息全都依法依規(guī)公開；其次應(yīng)暢通社會(huì)監(jiān)督的渠道,社會(huì)監(jiān)督反應(yīng)將是衡量透明公示是否到位的最有效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

如何建立確保公平的威懾機(jī)制
　　虛假申報(bào)、騙購騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、閑置浪費(fèi)保障房等現(xiàn)象近年來在一些地方出現(xiàn),主要原因是保障房分配管理缺乏有效的懲罰威懾機(jī)制。
　　福建省寧德市東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)適房項(xiàng)目——華庭小區(qū)是該市大型的保障房項(xiàng)目,小區(qū)共有15棟住宅樓、500多套住房。小區(qū)水電氣和綠化等物業(yè)配套較完善,但多數(shù)住房的窗戶和陽臺(tái)空蕩蕩的。小區(qū)物業(yè)管理處說,小區(qū)交付使用已有3年多,目前入住率不足20%。
一位王先生在寧德房產(chǎn)網(wǎng)發(fā)布售房信息:“東僑華庭小區(qū)2幢。三室一廳二衛(wèi)二陽臺(tái),面積139平方米,10成新,5600元/平方米。因?qū)俚谝慌?jīng)濟(jì)適用房,房產(chǎn)權(quán)、土地證在辦理中。交易一般暫時(shí)只能私下交易,以信譽(yù)為主?！?BR>專家指出,亟待以立法等強(qiáng)有力手段,加大對(duì)違規(guī)者懲罰,追究法律責(zé)任,形成有效的威懾作用。

騰退清出到底難在哪里
　　保障房承租人一旦不符合條件,將騰退清出保障房,讓給后來有需者,這也是構(gòu)成保障房分配公平的重要一環(huán)。而現(xiàn)實(shí)中,保障房騰退清出是擺在管理部門面前的大難題。
　　柳文定透露,保障房騰退清出難,一是發(fā)現(xiàn)難。申請(qǐng)者收入變化情況很難實(shí)時(shí)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是告知難。一旦發(fā)現(xiàn)保障房承租人條件超標(biāo)或違反規(guī)定要被騰退,目前都是讓街道社區(qū)工作人員上門耐心地做要求騰退的思想工作,即使有相關(guān)的處罰規(guī)定也難以對(duì)承租人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。三是成本高。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確告知需要騰退保障房的承租人,必然增加相關(guān)工作人員和經(jīng)費(fèi)開支,保障房分配管理成本也因此增加。
　　此外,公共租賃住房的承租人與負(fù)責(zé)保障房管理的政府部門有一種合同關(guān)系,在承租合同期限內(nèi),如果需要被騰退,合同關(guān)系該如何處置?
　　業(yè)內(nèi)人士及專家認(rèn)為,破解騰退清出難題,歸根到底還是要靠相關(guān)規(guī)定和法律的健全。