從源頭化解新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛

注重排查矛盾的起因
　　一、研判矛盾源頭的起因?？偟膩?lái)看，社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根源主要有以下四個(gè)方面：一是決策問(wèn)題。一些地方政府或管理部門(mén)決策不慎，引發(fā)矛盾。如征地拆遷中，決策者在沒(méi)有按政策對(duì)拆遷對(duì)象安置妥當(dāng)?shù)那闆r下就強(qiáng)行拆遷。交通營(yíng)運(yùn)中，管理部門(mén)制定政策不從民本民生出發(fā)，引發(fā)出租車(chē)、班線(xiàn)車(chē)、旅游客車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)矛盾糾紛。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些部門(mén)和干部不認(rèn)真履職，不作為或亂作為，群眾的一些合理要求得不到解決，矛盾疊加激發(fā)。三是責(zé)任不明確。一些部門(mén)在履行管理服務(wù)職能中引發(fā)矛盾糾紛后，不聞不問(wèn)。四是執(zhí)法不嚴(yán)。少數(shù)政法干警辦案時(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)，重實(shí)體輕程序，出現(xiàn)不少瑕疵，導(dǎo)致涉法涉訴信訪。
　　二、探討源頭治理的有效方法。一要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)?；鶎狱h委政府要主動(dòng)排查矛盾，在矛盾產(chǎn)生、激發(fā)前掌握信息，把工作做在源頭，為預(yù)警、化解做好準(zhǔn)備。二要做到找準(zhǔn)癥結(jié)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾苗頭，要盡早調(diào)查研究，找出矛盾源頭起因，確定有效的解決辦法。三要做到盡快解決。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)解決”的原則，以職能部門(mén)為主化解矛盾，有錯(cuò)就糾，有漏洞就彌補(bǔ)，切實(shí)解決群眾的合理訴求。四要注重決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各級(jí)各部門(mén)在作出涉及群眾利益的決策前，要組織相關(guān)專(zhuān)家、人員進(jìn)行評(píng)估，防止決策失誤引發(fā)矛盾。
　　三、建立化解矛盾源頭的機(jī)制。要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一要明確協(xié)調(diào)部門(mén)和職能部門(mén)的責(zé)任。各級(jí)黨委政府及具有社會(huì)管理職權(quán)的部門(mén)是矛盾糾紛化解的主體，直接負(fù)有社會(huì)矛盾源頭化解的責(zé)任。二要建立部門(mén)排查調(diào)處制度。各相關(guān)部門(mén)要定期排查調(diào)處本系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，及時(shí)分析矛盾原因，積極研究措施解決不穩(wěn)定的苗頭問(wèn)題。三要強(qiáng)化村（社區(qū)）源頭治理職責(zé)。要從配齊配強(qiáng)村級(jí)調(diào)委會(huì)力量入手，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，狠抓化解矛盾職責(zé)的落實(shí)。要建立村（居）干部調(diào)查走訪、矛盾源頭信息上報(bào)制度，對(duì)矛盾糾紛苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、快調(diào)解，不能及時(shí)解決的，要盡快報(bào)告相關(guān)部門(mén)處理。四要總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)講評(píng)工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)推介好的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提升源頭治理工作水平。

注重研判矛盾產(chǎn)生的主體責(zé)任
　　一、明確職責(zé)。明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)，哪個(gè)地方轄區(qū)內(nèi)、哪個(gè)地方部門(mén)內(nèi)部發(fā)生社會(huì)矛盾，就由哪個(gè)地方和部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)解決。涉及跨區(qū)域、跨部門(mén)的矛盾糾紛，由上一級(jí)黨政班子負(fù)責(zé)解決，不能上推下卸。各級(jí)黨政一把手為化解社會(huì)矛盾第一責(zé)任人，對(duì)社會(huì)矛盾化解負(fù)首要責(zé)任，對(duì)突發(fā)性強(qiáng)、影響大的矛盾糾紛，一把手必須親自研究，并下訪當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場(chǎng)解決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，對(duì)各自所分管的行業(yè)、部門(mén)的社會(huì)矛盾化解工作負(fù)具體責(zé)任，同時(shí)，對(duì)可能集訪、鬧訪、引發(fā)群體性事件的社會(huì)矛盾，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須及時(shí)組織所分管部門(mén)、行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，立足就地排查化解。
　　二、強(qiáng)化督查。強(qiáng)化自行督查化解，哪個(gè)系統(tǒng)、部門(mén)、單位內(nèi)部還存在沒(méi)有化解的社會(huì)矛盾，就由哪個(gè)系統(tǒng)、部門(mén)、單位分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織本系統(tǒng)、部門(mén)、單位人員負(fù)責(zé)自行督查化解。強(qiáng)化提醒督查，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位自行督查沒(méi)有成效的，組織綜治、維穩(wěn)兩辦聯(lián)合提醒督查。強(qiáng)化追責(zé)查究，對(duì)少數(shù)負(fù)有化解責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)不作為的行為，由綜治委牽頭，“五部委局”聯(lián)合督辦，進(jìn)行追責(zé)督查。強(qiáng)化一線(xiàn)督查，對(duì)少數(shù)難度特別大的社會(huì)矛盾，調(diào)處化解工作行動(dòng)不力的，黨委、政府一把手要及時(shí)下到一線(xiàn)去督查，形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視的震懾力，確保社會(huì)矛盾件件得到及時(shí)化解，不留后患。
　　三、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。實(shí)行優(yōu)先提拔制度，各級(jí)組織、人事部門(mén)在考察干部時(shí)，將責(zé)任人履行社會(huì)矛盾化解履職和績(jī)效情況，作為重要內(nèi)容認(rèn)真考察了解，考核結(jié)果作為任用干部的重要依據(jù)，同其職務(wù)晉升和表彰掛鉤，形成制度。實(shí)行審查前置制度，對(duì)社會(huì)矛盾化解不力，導(dǎo)致發(fā)生集訪、鬧訪、群體性事件的地方和單位以及相關(guān)責(zé)任人，取消評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)資格。實(shí)行責(zé)任查究制度，對(duì)思想不重視、責(zé)任不明確、措施不到位、工作不落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，視情責(zé)成限期整改，或予以黃牌警告，直至一票否決；對(duì)因化解工作不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生集訪、鬧訪、群體性事件的地方和部門(mén)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部該調(diào)整的調(diào)整、該處分的處分，毫不手軟，決不遷就。

注重創(chuàng)新矛盾化解的長(zhǎng)效機(jī)制
　　一、建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是涉及“三農(nóng)”、國(guó)企改革、征地拆遷、城市發(fā)展和管理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)改革、環(huán)境保護(hù)等事關(guān)群眾利益的重大決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以人民群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為決策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)評(píng)估，雖然擬決策事項(xiàng)正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持的，做好解釋工作，取得群眾擁護(hù)和支持后再進(jìn)入決策程序；對(duì)損害群眾利益的擬決策事項(xiàng)，必須及時(shí)終止；對(duì)雖符合群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但超出群眾現(xiàn)實(shí)承受能力或多數(shù)群眾不贊成的擬決策事項(xiàng)，應(yīng)暫緩出臺(tái)。
　　二、建立排查研判機(jī)制。實(shí)行排查制度。堅(jiān)持日常排查、重點(diǎn)排查、精準(zhǔn)排查，確保全面掌握各種矛盾糾紛，不留盲點(diǎn)和死角。實(shí)行研判制度。對(duì)可能和即將發(fā)生的社會(huì)矛盾苗頭及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置，形成組（聯(lián)戶(hù)）預(yù)防、村（社區(qū)）調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管控、縣市區(qū)調(diào)度的立體防范工作格局。實(shí)行化解檔案制度。對(duì)排查出的各類(lèi)矛盾糾紛實(shí)行分類(lèi)匯總，建立專(zhuān)人專(zhuān)檔，詳細(xì)記載化解工作情況，并實(shí)行跟蹤考核，考核結(jié)論作為審查責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。
　　三、建立工作保障機(jī)制。一是加強(qiáng)組織保障。大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村綜治維穩(wěn)中心（站）建設(shè)，著力搭建矛盾糾紛解決綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由單打獨(dú)斗向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變。集中工作職能，實(shí)行一體化辦公。二是加強(qiáng)人員保障。加強(qiáng)縣市區(qū)綜治辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦和社區(qū)、村綜治小組的人員配備。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。縣市區(qū)政府要按照中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的通知要求，對(duì)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村）綜治工作經(jīng)費(fèi)、平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、維穩(wěn)處突等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額預(yù)算撥付到位，并保障專(zhuān)款專(zhuān)用。
(作者系市副廳級(jí)干部、市委政法委副書(shū)記、市綜治辦主任)