“暴利”超過(guò)房地產(chǎn)

　　比房地產(chǎn)更賺錢(qián)的行業(yè)是什么？是高速公路。
　　隨著機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入家庭和物流業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)部分高速公路收費(fèi)的“暴利”問(wèn)題引起了人們廣泛關(guān)注?！笆諌蛄诉€收”和“隨意延長(zhǎng)收費(fèi)期”成為人們對(duì)高速公路收費(fèi)反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)，幾乎每年全國(guó)“兩會(huì)”期間，都有人大代表和政協(xié)委員對(duì)此表示不滿(mǎn)。近年來(lái)，甚至不斷有人因?yàn)楦咚偈召M(fèi)問(wèn)題將管理方告上法庭。

　　利潤(rùn)超過(guò)房地產(chǎn)
　　高速公路成為最賺錢(qián)的行業(yè)似乎讓很多人意外。根據(jù)上市公司年報(bào)顯示，寧滬高速２０１０年主營(yíng)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率為５６．２１％，贛粵高速為４８．８１％，成渝高速為５９．２８％。而通常被人們提及的“暴利”行業(yè)房地產(chǎn)，毛利率一般也只維持在４０％以下。
　　審計(jì)署和北京市審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告顯示，首都機(jī)場(chǎng)高速公路總投資１１．６５億元，其中銀行貸款７．６５億元，至２００５年底已收費(fèi)３２億元。京石高速實(shí)際工程總造價(jià)為１０．１億多元，其中一多半來(lái)自養(yǎng)路費(fèi)，到２００４年１２月累計(jì)收取通行費(fèi)近１８億元。
　　這不是極端的案例。２００８年，審計(jì)署對(duì)１８?jìng)€(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行了審計(jì)，抽查山東等１２個(gè)省、市３５條經(jīng)營(yíng)性公路，結(jié)果顯示，這些公路獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至１０倍以上。
　　中國(guó)原子能科學(xué)研究院退休高級(jí)工程師李淑媛從１９８８年到２００７年一直是北京市人大代表。１０多年間，她幾乎每年都提出關(guān)于北京京石高速收費(fèi)問(wèn)題的議案，呼吁取消京石高速公路的收費(fèi)。同時(shí)，廣東、江蘇等地的人大代表和政協(xié)委員也頻頻呼吁減少或取消部分“暴利”高速路的收費(fèi)。
　　圍繞高速公路“暴利”問(wèn)題，近幾年還頻繁發(fā)生法律糾紛。２００４年中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士宋德新訴河南省高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司；２００５年北京律師龐標(biāo)和胡鳳濱先后將華北高速公路股份有限公司和北京首都高速公路發(fā)展公司告上法庭；２００７年，北京憶通律師事務(wù)所律師李勁松再次將首都高速公路發(fā)展公司告上法庭；２０１１年６月，李勁松又一次將首都高速公路發(fā)展公司告上法庭。

變著“戲法”多收費(fèi)
在北京、廣東、江蘇等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成“收夠了還收”和“延長(zhǎng)收費(fèi)期”的情況，主要是有關(guān)管理方在收費(fèi)手段上“變戲法”：
　　一、變“性”。首都機(jī)場(chǎng)高速公路在收費(fèi)３年多后，于１９９７年改變了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，成為經(jīng)營(yíng)性道路，被重新批準(zhǔn)收費(fèi)３０年。京石高速在收費(fèi)１２年后，１９９９年被轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性道路，重新批準(zhǔn)收費(fèi)３０年。
　　二、變“質(zhì)”。按照規(guī)定，高速公路收費(fèi)只能用來(lái)償還貸款、道路的養(yǎng)護(hù)以及相關(guān)管理成本等，不得挪作他用。但是，在各地的實(shí)際操作中，卻執(zhí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，例如廣東省的廣佛、廣深高速這樣熱門(mén)線(xiàn)路的收費(fèi)除了還本付息外，很大一部分要用來(lái)補(bǔ)貼那些尚不賺錢(qián)的高速公路，以及新高速公路的建設(shè)。
　　三、變“臉”。一些高速公路由于在境外上市或是引入了外資，也成為收費(fèi)難以撼動(dòng)的一個(gè)原因。例如首都機(jī)場(chǎng)高速就是因?yàn)樵谙愀凵鲜?，新的３０年的收費(fèi)期已經(jīng)向股民承諾過(guò)。而廣州市的華南快速路也是因?yàn)橛上愀燮髽I(yè)投資，對(duì)改變收費(fèi)政府做不了主。
　　“三變”是造成這一問(wèn)題的直接原因，而更深層次的原因是我國(guó)現(xiàn)有收費(fèi)公路管理政策法規(guī)存在滯后和缺失
交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前還沒(méi)有制定和明確經(jīng)營(yíng)性公路的合理回報(bào)率，也缺乏基于通行車(chē)流量、投資收益與還貸進(jìn)度等相關(guān)指標(biāo)變化的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)期限的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致政府難以按照量化指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管和考核，不能實(shí)行彈性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。
　　長(zhǎng)期關(guān)注高速公路收費(fèi)問(wèn)題的北京憶通律師事務(wù)所律師李勁松說(shuō)，高速公路的管理政策出臺(tái)始終趕不上高速公路“花樣翻新”的速度，政策總是追著問(wèn)題跑，而新出臺(tái)的政策又不溯及以往，矛盾焦點(diǎn)一直沒(méi)有解決。
　　例如，２００４年９月國(guó)務(wù)院發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限，且國(guó)家確定的直轄市經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限不得超過(guò)３０年。而很多地方的高速路都是之前就已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路，基本都是之前的收費(fèi)不算，重新開(kāi)始收。
　　李勁松說(shuō)，類(lèi)似于這樣收了多年費(fèi)用之后，通過(guò)轉(zhuǎn)變道路的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)又增加收費(fèi)期的做法表面上看似無(wú)問(wèn)題，而且各種審批手續(xù)也都有。但是其收費(fèi)早已超過(guò)了投資，再加上增加收費(fèi)期限，這些都是違背相關(guān)法規(guī)原則的。

　　對(duì)癥下藥治頑疾
　　交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)６月２０日開(kāi)始了公路收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理工作，主要圍繞公路的超期收費(fèi)、通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高以及不合理收費(fèi)等問(wèn)題。
　　與以往不同，這次的治理提出對(duì)于２００４年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施之前建成的高速公路，以及已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性質(zhì)的高速公路也將納入治理范圍內(nèi)。
對(duì)于收費(fèi)期限存在問(wèn)題的須制訂并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營(yíng)收益過(guò)高的收費(fèi)公路，要按照經(jīng)營(yíng)性公路收回投資并有合理回報(bào)、政府還貸公路按期還貸并滿(mǎn)足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則，降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　有專(zhuān)家表示，目前百姓意見(jiàn)最大、矛盾最集中的就是這類(lèi)道路。這次清理工作明確這個(gè)概念非常重要和關(guān)鍵，將為解決這一長(zhǎng)期矛盾提供途徑。
　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡方俊說(shuō)，高速公路通行費(fèi)不能作為經(jīng)營(yíng)性收入，而是準(zhǔn)財(cái)政性收入。應(yīng)加大政府投入，控制經(jīng)營(yíng)性道路規(guī)模。
　　同時(shí)，可以規(guī)定一個(gè)經(jīng)營(yíng)性公路的合理回報(bào)率。例如將利潤(rùn)鎖定在１０％，效益好的路，達(dá)到了承諾的１０％的利潤(rùn)，即使沒(méi)到期，政府也可以提前收回。效益不好的，則可以拉長(zhǎng)收費(fèi)期，直到達(dá)到預(yù)期的收益。當(dāng)然，與之相配套的就是必須加強(qiáng)監(jiān)管，做到收費(fèi)和使用情況公開(kāi)透明，對(duì)于道路的收入、成本等嚴(yán)格把關(guān)，防止弄虛作假。
　　據(jù)了解，治理工作開(kāi)始后，北京首都機(jī)場(chǎng)高速首先降低了通行費(fèi)價(jià)格，將天竺主站出京方向收費(fèi)由１０元減少為５元，同時(shí)，所有進(jìn)京方向停止收費(fèi)。