日常生活

地方修路“大躍進(jìn)”

更新時(shí)間:2018-03-19 12:25:43 來(lái)源：qugla.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評(píng)論
張家界旅游網(wǎng) 公眾微信號(hào) 在過(guò)去的十年間，銀行始終熱衷于為地方政府借貸修建各級(jí)公路。實(shí)際上，相對(duì)薄弱的監(jiān)管機(jī)制以及各大銀行對(duì)公路項(xiàng)目借貸的較高積極性，讓崇拜GDP數(shù)據(jù)的地方政府對(duì)于修建公路產(chǎn)生了較大的沖動(dòng)。
　　顯而易見(jiàn)，盡管立項(xiàng)之時(shí)需要大舉拆借，還款負(fù)擔(dān)早已轉(zhuǎn)移到下屆政府。只要有新的公路項(xiàng)目，就可以有大量的現(xiàn)金流，從而推高本屆政府的GDP指標(biāo)。
　　據(jù)一名業(yè)內(nèi)人士觀察，幾乎每個(gè)省都不止一次地修改過(guò)其高速公路規(guī)劃?！拔覀儾豢煞裾J(rèn)公路網(wǎng)本身對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升作用，但不是每個(gè)地區(qū)都有能力支持這么多公路的修建和養(yǎng)護(hù)，這需要嚴(yán)謹(jǐn)判斷。現(xiàn)在許多省區(qū)內(nèi)的高速公路密度已超過(guò)歐洲部分國(guó)家。按照目前的規(guī)劃速度，總里程還會(huì)累加。”
　　事實(shí)上，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，至2005年，交通制約經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”效應(yīng)已有所緩解，而修路帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也較2005年前顯弱。但地方政府依然大量舉債修路。
　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2008年國(guó)內(nèi)公路“高速”上馬，高速公路總里程從8.5萬(wàn)公里調(diào)整為10萬(wàn)公里，當(dāng)年就建設(shè)了6433公里，總投資6000億。根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)，2009年，國(guó)內(nèi)新開(kāi)工的高速公路建設(shè)項(xiàng)目達(dá)111個(gè)，新增里程1.2萬(wàn)公里，計(jì)劃總投資約7000億元，同比分別增長(zhǎng)3.6倍、5.9倍和6倍。
根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，按“十二五”規(guī)劃，截至2015年，中國(guó)將建成10.8萬(wàn)公里國(guó)家高速公路網(wǎng)，目前已完工的里程達(dá)7.4萬(wàn)公里，尚不包括大量在規(guī)劃中的高速公路。
　　對(duì)公路網(wǎng)建設(shè)的熱情，客觀上促進(jìn)了公路里程的提高，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，已經(jīng)發(fā)展到400多萬(wàn)公里的公路網(wǎng)，如何承擔(dān)繼續(xù)增長(zhǎng)的銀行債務(wù)，并保持良性循環(huán)。
　　從另一方面來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)的高速公路共有23家上市公司的公路資產(chǎn)，其中境內(nèi)19家、境外4家。據(jù)中國(guó)公路學(xué)會(huì)高速公路運(yùn)營(yíng)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，這23家公司，共掌管全國(guó)10.58%的高速公路和1.78%的一級(jí)公路。
　　這些上市公司均為國(guó)資企業(yè)，掛帥者不乏交通部門(mén)出身的官員。如四川成渝高速公路股份有限公司，據(jù)其2010年年報(bào)，現(xiàn)任24名董事、監(jiān)事和高管中，有15名為四川省交通廳的前官員。
　　這種職業(yè)背景，也使得公路項(xiàng)目的決策多多少少受當(dāng)?shù)卣挠绊?。“地方政府要求你修路，而你又缺錢(qián)辦事，那么就是誰(shuí)有辦法，誰(shuí)說(shuō)了算?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，“你不做，還有別人做，在這個(gè)環(huán)境中，就算換個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)公路項(xiàng)目，做出的決定也不會(huì)差很多。”
　　當(dāng)然，地方政府也有利可圖。
　　國(guó)家審計(jì)署2006年的《18省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果報(bào)告》，是近年來(lái)唯一一份針對(duì)收費(fèi)公路違法問(wèn)題的官方報(bào)告。
　報(bào)告指出，一些地方政府和交通部門(mén)從自身利益出發(fā)，把收費(fèi)公路作為融資平臺(tái)，在公路上違規(guī)設(shè)站、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路等，經(jīng)營(yíng)企業(yè)則通過(guò)地方政府批準(zhǔn)的高收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獲取收益，用來(lái)再投資政府指定的其他項(xiàng)目，或彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)等。這不僅不能吸引社會(huì)資金參與公路建設(shè)，而且讓一些單位以極低的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)控制了巨額公路國(guó)有資產(chǎn)，并從中獲取巨額利益。
　　審計(jì)署調(diào)查了山東、江蘇、浙江等10省(市)共106個(gè)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目多達(dá)60%。另外，多數(shù)地方政府還轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資金，要求受讓方以被轉(zhuǎn)讓公路作質(zhì)押取得銀行貸款支付。
　　審計(jì)署表示，地方政府通過(guò)自查，解決了部分存在的問(wèn)題。
　　“通常，地方政府在向民營(yíng)資本轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，會(huì)附加一部分隱性條款。如承擔(dān)一條效益相對(duì)不高的公路，政府會(huì)在其他方面給予政策上的幫助?！币晃粐?guó)有商業(yè)銀行的投資管理人員透露。
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