著力擴(kuò)大消費(fèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　保持投資與消費(fèi)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)“雙拉動(dòng)”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最關(guān)鍵的動(dòng)力源。作為后發(fā)地區(qū)，如何采取有效措施，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，是我市當(dāng)前乃至相當(dāng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。

　　一、我市居民消費(fèi)的主要特點(diǎn)
　　一是消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)70.26億元，比2005年增長(zhǎng)90.1%，年均增長(zhǎng)10.3%。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。居民消費(fèi)逐步由滿足生活需要向追求享受轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，2009年分別降至36.6%和52.5%，汽車、住房、高檔家電等耐用消費(fèi)品快速增長(zhǎng)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。2009年，全市限額以上零售業(yè)汽車、摩托車、燃料及零配件專門零售較上年增長(zhǎng)33.4%；城市家庭人均購建房支出較上年增長(zhǎng)81.5%，家庭設(shè)備及用品支出增長(zhǎng)1.3倍；農(nóng)村家庭人均住居支出較上年增長(zhǎng)8.4%，家庭設(shè)備及用品支出增長(zhǎng)54.2%。三是消費(fèi)方式出現(xiàn)多樣化。信貸消費(fèi)、租賃消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新的消費(fèi)方式興起，傳統(tǒng)消費(fèi)觀念逐漸改變。

　　二、擴(kuò)大消費(fèi)面臨的主要難題
　　一是消費(fèi)增速滯后于經(jīng)濟(jì)增速。按可比價(jià)格計(jì)算，“十五”末期至2009年，GDP年均增長(zhǎng) 13.4%，最終消費(fèi)年均增長(zhǎng) 10.3%，消費(fèi)增長(zhǎng)比GDP增長(zhǎng)慢 3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)居民消費(fèi)年均增長(zhǎng)11.7%，農(nóng)村居民消費(fèi)年均增長(zhǎng)9.4%，分別比同期GDP增速低1.7個(gè)和4.0個(gè)百分點(diǎn)。二是城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展不平衡。 2009年，城市實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額51.54億元，比2005年增長(zhǎng)1.14倍，年均增長(zhǎng)20.9%；農(nóng)村實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額18.63億元，增長(zhǎng)47.6%，年均增長(zhǎng)10.2%，農(nóng)村市場(chǎng)比城市市場(chǎng)增速低 10.7個(gè)百分點(diǎn)。從耐用消費(fèi)品擁有量看，農(nóng)村也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民消費(fèi)水平不高和消費(fèi)增速緩慢將嚴(yán)重制約我市整體消費(fèi)的增長(zhǎng)。

　　三、進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的對(duì)策建議
　　(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，確保投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是繼續(xù)加大投資力度，不斷改善消費(fèi)條件，以投資促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)張。二是政府加強(qiáng)信息引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性開發(fā)和生產(chǎn)適應(yīng)各類層次消費(fèi)需求的產(chǎn)品，充分發(fā)揮企業(yè)作為引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)的主體作用。同時(shí)，轉(zhuǎn)變以生產(chǎn)為目的、消費(fèi)為生產(chǎn)服務(wù)的觀念，真正確立以消費(fèi)為目的、生產(chǎn)為消費(fèi)服務(wù)的觀念，更加重視消費(fèi)。從研究生產(chǎn)和供給逐步向研究消費(fèi)和需求上轉(zhuǎn)變，著力從體制上和政策上調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)不同層次的消費(fèi)需求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，最終實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的良性互動(dòng)發(fā)展。
　　(二)增加居民收入，提高消費(fèi)能力。一是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。二是加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，保證中低收入階層居民收入合理增長(zhǎng)。目前我市城市家庭中工資收入所占的比例高達(dá)70%以上，通過就業(yè)獲取收入對(duì)家庭收入影響很大。因此，需加大力度鼓勵(lì)、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，做到居民收入提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，努力提高城鄉(xiāng)居民、特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平。
　　(三)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)消費(fèi)信心。社會(huì)保障體系的不完善，使相當(dāng)多的居民消費(fèi)者對(duì)未來預(yù)期不穩(wěn)定，即使收入總額增加，也不敢增加即期消費(fèi)，而為可能出現(xiàn)的失業(yè)、醫(yī)療支出等進(jìn)行儲(chǔ)蓄。此外，家庭支出的不確定性加大，如子女教育支出增加，也導(dǎo)致即期消費(fèi)減弱。為此，加快社會(huì)保障體系建設(shè)、增強(qiáng)消費(fèi)信心十分緊迫。要致力完善基礎(chǔ)義務(wù)教育制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)救濟(jì)制度等基本保障體系，提供較好的公共設(shè)施和公共服務(wù)，消解群眾的后顧之憂。加速完善社會(huì)保障制度，加大政府對(duì)社保的投入力度，盡快建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，降低人們對(duì)未來支出預(yù)期的不確定性，增強(qiáng)消費(fèi)信心，增加即期消費(fèi)。
　　(四)加快農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后、消費(fèi)條件差是制約我市農(nóng)民消費(fèi)水平提高的重要因素。為此，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度，積極改善和營(yíng)造農(nóng)村的消費(fèi)條件，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，不斷完善供電設(shè)施。二是努力加強(qiáng)農(nóng)村道路、通訊和廣播電視設(shè)施建設(shè)。三是大力發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托開拓農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，采取直營(yíng)連鎖和特許經(jīng)營(yíng)等方式改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和代銷店，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“家電、汽摩下鄉(xiāng)工程”，建立和完善廠家與商家在農(nóng)村銷售和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，解決農(nóng)民消費(fèi)不方便、不安全、不經(jīng)濟(jì)的問題，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，減少流通環(huán)節(jié)損耗，帶動(dòng)農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)。加快發(fā)展貼近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型綜合超市。四是抓住即將啟動(dòng)的建材下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)民自建住房。
　　(五)積極改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。一是優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大對(duì)假冒偽劣商品的打擊力度，努力創(chuàng)造健康安全的消費(fèi)環(huán)境，使消費(fèi)者放心購買，安心消費(fèi)。二是擴(kuò)大信貸規(guī)模和領(lǐng)域，刺激熱點(diǎn)消費(fèi)。通過加快個(gè)人信用體系建設(shè)，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)消費(fèi)者通過信貸消費(fèi)超前實(shí)現(xiàn)潛在購買力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)揮消費(fèi)信貸對(duì)普通大眾家庭的支持力度，合理引導(dǎo)住房、汽車、通信等消費(fèi)，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費(fèi)領(lǐng)域。大力發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)，采取舉辦房交會(huì)等多種形式促進(jìn)商品房銷售。同時(shí)盡可能地增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房的供給，激發(fā)中低收入階層的購買能力。三是積極探索擴(kuò)大居民最終消費(fèi)的新方式新途徑，在刺激即期需求方面取得新的突破，引導(dǎo)和拉動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。
　　(六)加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，努力擴(kuò)大旅游消費(fèi)需求。旅游需求是一種綜合性的需求，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯而直接。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，舞活旅游這個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)對(duì)擴(kuò)大我市消費(fèi)需求有著不可估量的作用。一是在進(jìn)一步鞏固觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上抓現(xiàn)代旅游產(chǎn)品開發(fā)，集中精力加快開發(fā)休閑度假、商務(wù)會(huì)展、健康療養(yǎng)、文化娛樂等新興旅游產(chǎn)品，著力構(gòu)建新型旅游產(chǎn)品體系，徹底打破在張家界就是游山玩水的傳統(tǒng)觀念。針對(duì)國(guó)家休假制度調(diào)整和市場(chǎng)需求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快編制全市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，推出一批獨(dú)具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游和農(nóng)家樂旅游。二是積極促進(jìn)旅游與文化的深度融合，讓張家界特色旅游文化與世界文化實(shí)現(xiàn)交流、交融和交鋒，鞏固擴(kuò)大境內(nèi)外旅游市場(chǎng)。三是抓旅游服務(wù)。世界一流的風(fēng)景要有世界一流的服務(wù)。要不斷加強(qiáng)旅游服務(wù)能力建設(shè)，圍繞吃、住、行、游、購、娛旅游“六要素”搞好旅游接待服務(wù)，提高服務(wù)水平，讓游客吃得放心、住得舒心、游得開心、購得歡心，使其成為張家界的義務(wù)推銷員。