日常生活

發(fā)展的機遇 全新的挑戰(zhàn)

更新時間:2018-03-19 12:22:01 來源:qugla.com 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評論
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  編者按《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā),扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路,把集中連片扶貧攻堅和跨省合作協(xié)同發(fā)展有機結(jié)合起來,明確了片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的總體要求、空間布局、重點任務和政策措施,是指導片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的綱領性文件。
  文件規(guī)定,到2015年,武陵山片區(qū)初步形成區(qū)域內(nèi)良性互動的運行機制與體制,以旅游業(yè)為先導的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,交通等基礎設施骨架基本形成,公共服務能力顯著增強,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善,人民生活水平提高,全面建成小康社會的基礎更加牢固。到2020年,實現(xiàn)民族團結(jié)穩(wěn)定、社會和諧繁榮,與全國基本同步實現(xiàn)建設小康社會目標。
  《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》對深入推進西部大開發(fā)和促進中部崛起,具有十分重要的意義,它有利于促進我市地區(qū)經(jīng)濟繁榮和社會和諧,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,促進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展。這對我市來說,是一個發(fā)展的機遇,也是一次全新的挑戰(zhàn)。

規(guī)劃時間:2011-2020年
規(guī)劃范圍:包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣(市、區(qū))
編制單位:國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會
編制時間:2011年10月

  按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,武陵山片區(qū)整體為限制開發(fā)區(qū)域,基本功能為生物多樣性及水土保持。依據(jù)整體保護、點狀發(fā)展的原則,將片區(qū)劃分為三區(qū)。
  功能分區(qū)
  重點發(fā)展區(qū),主要包括地級城市和縣城;農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū),主要包括河谷平壩及低坡丘陵地區(qū);生態(tài)保護區(qū),主要包括森林、高山草場及世界自然遺產(chǎn)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等重要生態(tài)功能區(qū)。三區(qū)分別占區(qū)域面積的6%、18%、76%。
  空間結(jié)構(gòu)
  構(gòu)建“六中心四軸線”經(jīng)濟帶格局,依托鐵路、高速公路,發(fā)揮中心城市輻射帶動作用,加強與片區(qū)四個省會城市和周邊重要城市及重點經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。張家界既是六中心之一,又處四軸線的一軸上(宜昌-張家界-懷化-柳州)。
  城鎮(zhèn)布局
  明確我市承擔武漢經(jīng)濟圈、長株潭經(jīng)濟圈及長江中游城市的輻射和對接功能,建成旅游產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、旅游設施完備、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、社會和諧的國際風景旅游城市,到2020年城區(qū)人口規(guī)模達到38萬人。

  交通
  建設“兩環(huán)四橫五縱”交通主通道,積極推進納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重大項目建設,規(guī)劃建設一批對完善主通道、消除省級斷頭路、促進旅游業(yè)發(fā)展等有重要作用的重大項目,建設和完善張家界等區(qū)域性綜合交通樞紐。主通道建設,規(guī)劃了“兩環(huán)四橫五縱”的藍圖,且均有鐵路、高等級公路經(jīng)過張家界。兩環(huán)無論是內(nèi)環(huán)還是外環(huán),我市都在連接線之上;四橫中有一橫經(jīng)過我市(重慶至長沙通道的武隆至慈利段;開工建設長沙-常德城際鐵路、黔江-張家界-常德鐵路;黔江-張家界公路);五縱中有兩縱經(jīng)過我市(一是安康-張家界-衡陽鐵路、恩施-張家界-衡陽公路;二是枝城-柳州鐵路擴能改造、宜昌-五峰-張家界-新寧公路)。區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡建設,規(guī)劃明確重點推進交通主通道聯(lián)絡線、通縣公路、縣際斷頭公路建設,建設農(nóng)村公路,擴大路網(wǎng)覆蓋面,提高公路技術(shù)等級,完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有縣(市、區(qū))通高等級公路,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村通瀝青(水泥)路。在涉及我市的重點交通建設項目中,鐵路項目有黔張常、安張衡鐵路,公路項目有慈利-石門-澧縣、巴東-鶴峰-桑植-張家界、宜昌-張家界高速,張家界荷花國際機場擴建列入機場建設重點項目的首位。

  水利
  在涉及我市的重點水利工程項目中,澧水治理、城市供水和趙家埡、雙泉、茅溪灌區(qū)改造及市城區(qū)、慈利、桑植城鎮(zhèn)防洪均進入規(guī)劃文本。

  能源
  在涉及我市的能源重點工程項目中,張家界、桑植石油天然氣資源開發(fā)和桑植南灘、慈利五雷山風電基地建設列入規(guī)劃文本。

  通信和信息化
  明確加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡建設,推進“三網(wǎng)融合”,加速無線通信信號全覆蓋,提高信息化服務水平,以旅游信息化、政務信息化、社會公共服務信息化為重點,不斷延伸經(jīng)濟社會各領域的信息服務,建立基本完善的信息服務體系。

  城市基礎設施
  明確加強城市道路建設和改造,加強重點城鎮(zhèn)供排水、供氣、道路等公用設施建設,加大城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設施建設力度,不斷提高中心城市及重點城鎮(zhèn)的綜合質(zhì)量。

精品旅游線路
1、張家界-吉首-懷化-銅仁-酉陽-黔江-恩施-張家界(核心旅游圈)
2、張家界-沅陵-溆浦-口-綏寧-通道-會同-玉屏-印江-石阡-思南-德江-沿河-務川-道真-武隆-彭水-石柱-利川-建始-長陽-五峰-慈利-張家界(大武陵旅游圈)
3、張家界-石門-五峰-長陽-宜昌(長江三峽)
4、張家界-桑植-龍山-來鳳-咸豐-恩施
5、張家界-酉陽-秀山-黔江-彭水-武隆
6、張家界-花垣-秀山-印江-石阡-余慶-湄潭-遵義
7、張家界-吉首-鳳凰-銅仁-遵義
8、張家界-懷化-新寧
9、恩施-咸豐-黔江-酉陽-秀山-銅仁
10、武隆-彭水-烏江畫廊-酉陽-沿河-秀山-張家界(烏江畫廊)
11、豐都-武隆-道真-正安-遵義
12、利川-恩施-建始-巴東-長陽-五峰(清江大峽谷)

  旅游業(yè)
  確立了張家界在片區(qū)的旅游綜合服務中心和對外形象窗口地位。規(guī)劃明確加強張家界等中心城市旅游接待和服務功能建設,以中心城市為依托,構(gòu)建五大特色旅游組團,以交通通道為紐帶,以世界自然遺產(chǎn)旅游區(qū)和國家歷史文化名城、國家級風景名勝區(qū)、國家級森林公園等重點旅游景區(qū)為依托,著力打造十二條精品旅游線路。五大特色旅游組團中的張家界湘西風情旅游組團,以張家界市為旅游交通集散中心,包括武陵源、天門山、八大公山、五雷山道教勝地、茅巖河漂流等旅游景區(qū);十二條精品旅游線路中張家界占九條,其中兩條以我市為中心構(gòu)建形成核心旅游圈、大武陵旅游圈,另外七條中六條以我市為起點、一條以我市為終點。我們反復呼吁的武陵山經(jīng)濟開發(fā)“三個先行”(旅游先行、交通先行、張家界先行)的請求,在規(guī)劃文本中得到了重視和體現(xiàn)。

  特色農(nóng)業(yè)
  規(guī)劃明確大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè),完善農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系,加強市場體系建設。在規(guī)劃明確的十一類特色農(nóng)業(yè)基地建設項目中,我市有八類(澧水流域柑橘基地,兩縣烤煙、茶葉、中藥材基地,永定、桑植高山蔬菜基地,慈利油茶、肉類基地,桑植魔芋基地)進入規(guī)劃文本。
  加工制造業(yè)
  規(guī)劃對發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)、機械工業(yè)分別作了明確。我市油茶、茶葉、煙葉、蔬菜、水果和畜禽產(chǎn)品加工列入農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展項目,五倍子、杜仲列入以區(qū)域優(yōu)勢藥材資源為基礎的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,規(guī)劃還明確依托張家界等地的產(chǎn)業(yè)基礎和勞動力資源優(yōu)勢,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展農(nóng)用機械、通用機械,培育機械工業(yè)龍頭企業(yè)。
  現(xiàn)代服務業(yè)
  規(guī)劃明確發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、家庭服務業(yè)及金融、科技和信息服務業(yè),加強區(qū)域綜合性物流中心、城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設,發(fā)展家政、社區(qū)、養(yǎng)老服務,完善城鄉(xiāng)金融服務體系,推進科技信息服務區(qū)域合作和信息綜合應用。
  民族文化產(chǎn)業(yè)
  規(guī)劃明確推進特色民族文化品牌傳承與保護,大力扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大民族文化產(chǎn)業(yè)項目,建設具有濃郁民族特色的少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和民族傳統(tǒng)體育基地,加強民族文化設施建設和民族文化及自然遺產(chǎn)保護,發(fā)展具有濃郁民族風情和地方民俗文化特色的手工藝品、旅游紀念品。在規(guī)劃明確的民族文化發(fā)展重點項目中,張家界陽戲、土家擺手舞、桑植民歌列入特色民族文化品牌保護工程,張家界國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)和《天門狐仙·新劉??抽浴反笮蜕剿畬嵕把莩隽腥朊褡逦幕饭こ?。
  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展
  規(guī)劃明確推進節(jié)能減排,實施節(jié)能減排科技示范工程,推廣低碳技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展,建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機制,支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當擴區(qū)調(diào)位,支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)申請升級為國家級開發(fā)區(qū)。
  產(chǎn)業(yè)化扶貧
  規(guī)劃明確大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會,發(fā)揮各類合作組織、農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)紀人等在帶動貧困農(nóng)戶和協(xié)調(diào)企業(yè)方面的紐帶聚合作用,鼓勵企業(yè)在貧困村建產(chǎn)業(yè)基地,積極推行訂單農(nóng)業(yè)。

  除湖南省鶴城區(qū)、洪江市、吉首市、武陵源區(qū)、永定區(qū)、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣(市、區(qū))外,片區(qū)內(nèi)其余64個縣(市、區(qū))享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策。對深度貧困地區(qū)實行差別化重點扶持。

  財政
  規(guī)劃明確加大中央財政均衡性財政轉(zhuǎn)移支付力度,提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù),增加轉(zhuǎn)移支付額度。中央財政有關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)內(nèi)重點區(qū)域傾斜,中央財政加大對基礎設施建設項目貸款的貼息扶持。中央及四省市財政專項扶貧資金新增部分向武陵山片區(qū)傾斜。
  稅收
  規(guī)劃明確對片區(qū)內(nèi)享受西部大開發(fā)稅收政策地區(qū)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)類企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經(jīng)營所得,以及符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得,可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對片區(qū)內(nèi)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目,在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。
  金融
  規(guī)劃明確鼓勵大型金融機構(gòu)在片區(qū)中心城市設立分支機構(gòu),搭建跨省融資平臺。支持有條件的縣(市、區(qū))設立地方性銀行。支持符合條件的企業(yè)上市融資,鼓勵支持中小型企業(yè)聯(lián)合發(fā)債。支持和引導符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券等直接融資工具。探索設立產(chǎn)業(yè)投資資金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,培育貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu),大力發(fā)展扶貧小額信貸。加大財政扶貧貼息資金投入,引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大扶貧貼息貸款的投放力度,大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會,對貧困村建立和貧困農(nóng)戶加入農(nóng)村合作組織給予特殊扶持。鼓勵和支持縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當?shù)厥褂茫鋵嵣孓r(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。鼓勵地方政府出資引導建立中小企業(yè)貸款擔?;鸷?a class="insidelink" title="張家界信用貸款">貸款擔保風險補償金,以及通過資本金注入和落實稅費減免政策等方式,支持融資性擔保機構(gòu)從事中小企業(yè)擔保業(yè)務。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險和小額扶貧保險
  投資
  規(guī)劃明確中央投資向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等領域傾斜。國家有關(guān)部門專項建設資金投入向片區(qū)傾斜,提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準或資本金注入比例,適當提高農(nóng)村小型基礎設施建設補助標準。加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項對片區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。中央安排的公益性建設項目,取消縣及縣以下資金配套。
  產(chǎn)業(yè)
  規(guī)劃明確實施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策,重點支持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在投資管理上予以優(yōu)先考慮,在用地、信貸等方面優(yōu)先給予政策傾斜。加大特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設的支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。
  土地
  規(guī)劃明確保障區(qū)域發(fā)展重點工程建設用地。土地利用年度計劃指標向片區(qū)傾斜,新增建設用地指標要優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房需求。
  生態(tài)
  規(guī)劃明確繼續(xù)實施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化治理等生態(tài)修復工程。把武陵山片區(qū)作為國家生態(tài)補償試點地區(qū),對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的生態(tài)林進行生態(tài)補償,開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點。鼓勵長江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補償機制。積極推進企業(yè)間排污權(quán)有償使用和市場交易試點。
  幫扶
  規(guī)劃明確加大中央和國家機關(guān)、國有企業(yè)、軍隊系統(tǒng)等單位對武陵山片區(qū)的定點扶貧,實現(xiàn)片區(qū)重點縣全覆蓋。四省市黨政機關(guān)和企事業(yè)單位對片區(qū)定點扶貧幫扶到鄉(xiāng),工作到村,并組織本地經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)與片區(qū)開展結(jié)對幫扶。中央和省級定點扶貧有關(guān)單位與片區(qū)進行雙向人才交流,定期選派干部掛職鍛煉,開展相關(guān)培訓。鼓勵各類企業(yè)和社會組織開展“村企共建扶貧工程”,積極支持片區(qū)發(fā)展。鼓勵各類教育科研機構(gòu)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)展等方面與片區(qū)進行深度合作,并推進國際交流合作。
  扶持重點群體、重大政策和項目貧困影響評估
  在扶持重點群體上,規(guī)劃明確提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),鼓勵開展“三培訓一培養(yǎng)”(轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、職業(yè)技術(shù)培訓、實用技術(shù)培訓、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)),并對貧困家庭勞動力職業(yè)技術(shù)培訓給予“三費一金”(學費、生活費、交通費、助學金)等支持;積極幫助少數(shù)民族脫貧致富,對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)使用的貸款實行利率優(yōu)惠政策,對民族手工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員優(yōu)先開展培訓,落實補貼政策;率先實施學齡前兒童營養(yǎng)與健康干預項目,將殘疾人全部納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助,針對殘疾學生的特殊需要,在義務教育階段“兩免一補”基礎上,進一步提高補助水平,完善殘疾人保障制度和服務設施,移民、扶貧和農(nóng)村危房改造等項目優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。在重大政策和項目貧困影響評估上,規(guī)劃明確率先在武陵山片區(qū)啟動重大政策和項目貧困影響的評估工作,重大政策和項目實施前,要將其對貧困群體可能造成的影響進行專門評估。

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