內(nèi)外聯(lián)防，深化工商行政管理廉政建設(shè)

找準廉政“風險點”，及時打好“預防針”
一是要理清職責，突出重點“查明”。要按照新“三定”方案核定的職能，將具有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)以及具有人事、財務管理權(quán)的領(lǐng)導干部、科室崗位作為廉政風險源的重點來查找。并以科室為單位、以職責為依據(jù)，逐一查找每個崗位、每個干部的廉政風險點。
　　二是要全面排查，嚴格程序“找準”。 找準廉政風險點，是做好廉政風險防控管理的關(guān)鍵。要從崗位職責、業(yè)務流程、制度規(guī)范、運行機制四個方面入手，按照“三查二審一公示”的方法，開展風險大排查?！叭椤笔侵競€人自查、干部互查、部門評查，通過人人填寫個人自查表初步查找風險，召開風險查找分析會幫助找全風險點，綜合個人風險和崗位風險進行系統(tǒng)評查形成部門風險點。“二審”是指風險點查找后，先由本部門領(lǐng)導審查，再由風險防控領(lǐng)導小組審查?！耙还尽本褪前迅黝愶L險點進行綜合整理，形成個性風險點和共性風險點排查對照表，進行公示確認，確保廉政風險查全、查深、查準。
　　三是要內(nèi)外聯(lián)防，暢通渠道“搜全”。要全面整合全市系統(tǒng)信息宣傳員、輿情監(jiān)督員、網(wǎng)絡評論員的力量，充分發(fā)揮其文字基礎(chǔ)扎實、輿情信息接觸量大、崗位職責分布多樣化的優(yōu)勢，構(gòu)建“輿情風險信息員”隊伍，負責搜集、分析、初評廉政風險信息，從內(nèi)部和外部分別全方位收集服務發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)管工作中出現(xiàn)的風險苗頭性信息。
　　四是科學評估，分級管理“控牢”。對查找出的廉政風險，按風險發(fā)生幾率或危害損失程度確定風險等級，將風險點登記匯總，梳理出共性風險和個性風險，實行風險分級管理。同時建立崗位廉政風險信息檔案庫，納入個人廉政檔案管理。其廉政風險需分為三級來分級分類防控，即容易出現(xiàn)和滋生違法犯罪的風險點定為A級，容易出現(xiàn)和滋生違紀違規(guī)的風險點定為B級，輕微違規(guī)或者雖未違規(guī)、但造成不良影響的風險點定為C級。

筑牢廉政“防火墻”，全面注入“防腐劑”
　　首先要做好“人防”。要始終把干部隊伍的思想道德教育放在首位，通過開展“服務發(fā)展理念教育、愛崗敬業(yè)教育、廉政文化教育、精神文明建設(shè)”等活動，嚴密防范“八失”行為。
　　第二要做好“制防”。一是抓好人、財、物等重點部門的廉政管理。在用人方面，要堅持公平用人，建立民主推薦、干部考察、干部交流、選拔任用、行為準則等制度。在財和物管理方面，要突出“增收節(jié)支、勤儉治局”這個重點環(huán)節(jié)，加強財務、預算、公務接待、固定資產(chǎn)等制度管理。二是圍繞效能建設(shè)防控廉政風險。要逐步完善窗口工作人員星級管理、首問負責、效能督察、服務承諾、責任追究制為主體的效能建設(shè)制度體系。同時，狠抓機關(guān)工作作風轉(zhuǎn)變，從嚴肅工作紀律入手，逐步建立完善違規(guī)賑酒、工作日飲酒、上班玩游戲、開會接手機、不按規(guī)定著裝等干部不良行為管理制度。三是圍繞依法行政加強廉政建設(shè)，逐步建立并完善行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政檢查工作規(guī)范、重大案件核審制、行政處罰自由裁量實施辦法、行政處罰案件回訪制度、行政執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定等，將行政處罰結(jié)果予以公開，接受社會監(jiān)督，逐步形成“自下而上層層把關(guān)、自上而下層層監(jiān)督”的“雙管式”執(zhí)法制度體系，實現(xiàn)事前、事中、事后全方位執(zhí)法監(jiān)控。
　　三是突出“技防”。要充分發(fā)揮工商行政管理業(yè)務平臺系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、12315綜合執(zhí)法平臺以及紅盾信息網(wǎng)絡平臺的優(yōu)勢作用，實現(xiàn)實時監(jiān)控、預警糾錯、投訴處理、信息服務等功能，增強廉政風險的防控效能。

完善廉政“監(jiān)督網(wǎng)”，科學設(shè)置“預警器”
一是強化工作機制。完備的體制機制是保障廉政風險防范管理工作有序、有效開展的關(guān)鍵所在。首先要強化組織機制，確立 “一把手負總責、分管領(lǐng)導和紀檢監(jiān)察負專責、黨辦組織協(xié)調(diào)、部門實施、全員參與”的防控格局；明確管理責任，A級風險點由黨政主要領(lǐng)導親自把關(guān)，分管領(lǐng)導具體落實；B級風險點由分管領(lǐng)導把關(guān)，部門負責人具體落實；C級風險點由部門負責人把關(guān)，經(jīng)辦人和責任人具體落實。第二要注重日常監(jiān)督機制。一方面進行信息監(jiān)測，通過聽取匯報、與干部定向談話、走訪當?shù)攸h委政府、暗訪監(jiān)管服務對象、述職述廉、群眾評議、監(jiān)督員反饋意見等手段，開門征求意見，及時發(fā)現(xiàn)問題，彌補不足。另一方面組織實施電子監(jiān)察，定期對登記注冊、經(jīng)濟戶口管理、執(zhí)法辦案、公文流轉(zhuǎn)等工作進行監(jiān)測，對工作時效性進行效能監(jiān)察，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行行政監(jiān)察，對執(zhí)法過程的各個環(huán)節(jié)的時效、執(zhí)行情況和廉潔自律情況進行廉政監(jiān)察，監(jiān)察結(jié)果每月進行匯總，并發(fā)布預警。第三要綜合評價和獎懲機制。將廉政風險落實情況列入績效考核，其考核結(jié)果作為獎勵、晉升、評先、評優(yōu)的重要依據(jù)。評為“不合格”的，限期整改；凡對廉政風險防控管理不力的，部門負責人在干部選拔任用和評先評優(yōu)等方面予以一票否決。
二是建立協(xié)作機制。要積極促成廉政監(jiān)督工作社會化，拓寬外部監(jiān)督渠道，實行雙向承諾，雙向監(jiān)督，有效防范廉政風險。首先要主動接受服務對象的監(jiān)督，充分利用走訪企業(yè)、上門服務、日常檢查等機會，定期向企業(yè)發(fā)放問卷調(diào)查、召開企業(yè)和特約監(jiān)督員、行風監(jiān)督員以及邀請人大代表、政協(xié)委員座談等形式，及時了解工商干部的工作情況、廉政動態(tài)，有效促進廉政建設(shè)。其次要主動接受社會監(jiān)督。加大政務公開力度，增強透明度。同時，暢通渠道，廣泛收集各方信息。積極參加地方有關(guān)部門組織的民主評議、“政風行風熱線”等活動，認真聽取社會各界的意見，不斷改進工作。最后還要加強部門溝通聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)干部職工廉潔從政方面存在的苗頭性、傾向性問題，及時進行預警，共同預防違規(guī)違紀和職務犯罪行為的發(fā)生。
......................... （作者系市工商局紀檢組長）