加快推進(jìn)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)——專訪國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長張廣平

    5月下旬，國務(wù)院總理溫家寶來到湖南省湘西土家族苗族自治州就推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了調(diào)研，并主持召開了跨省市的武陵山片區(qū)扶貧工作座談會(huì)，71個(gè)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長參加會(huì)議。溫家寶在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，武陵山片區(qū)作為全國區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的試點(diǎn)，要大膽探索、先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　為了對(duì)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)所取得的最新進(jìn)展及金融業(yè)支持該試點(diǎn)開展的有關(guān)工作進(jìn)行及時(shí)的、新穎的、權(quán)威的報(bào)道，日前，本報(bào)記者獨(dú)家采訪了國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長張廣平。

　　“四管齊下”推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)

　　記者：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)目前取得了什么樣的最新進(jìn)展？下一步將如何加快推進(jìn)？

　　張廣平：中央決定開展武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)民族共同繁榮發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)深入探索區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)新機(jī)制、新體制和新模式，為新階段全國連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)提供示范，實(shí)現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。

　　去年11月15日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在湖南吉首市召開了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，副總理回良玉親自出席并作了重要講話。啟動(dòng)會(huì)后，上下齊心協(xié)力，積極推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，取得了初步成效。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。四省市黨委政府高度重視扶貧開發(fā)工作，均召開黨委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議或全省（市）會(huì)議，對(duì)落實(shí)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)作出總體部署。各地普遍建立了黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，逐級(jí)分解任務(wù)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，并建立了扶貧開發(fā)考核激勵(lì)機(jī)制，把扶貧開發(fā)納入黨委政府目標(biāo)考核或績效考評(píng)內(nèi)容，使目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。

　　二是抓緊編制實(shí)施規(guī)劃，及時(shí)啟動(dòng)扶貧開發(fā)重大工程和民生項(xiàng)目。目前，湖北、湖南、貴州各級(jí)實(shí)施規(guī)劃編制已完成或基本完成，重慶正在編制市級(jí)實(shí)施規(guī)劃。在規(guī)劃引領(lǐng)下，一批重點(diǎn)規(guī)劃或民生項(xiàng)目已先行啟動(dòng)實(shí)施。

　　三是增加扶貧投入。貴州省把中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的80%用于連片特困地區(qū)；湖南省把70%以上的中央扶貧資金安排到片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，90%左右到村入戶；重慶市從2012年起，新增1.5億元專項(xiàng)用于片區(qū)扶貧開發(fā)和生態(tài)移民。

　　四是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。為加大跨省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，中央決定建立片區(qū)聯(lián)系制度，由國家民委負(fù)責(zé)聯(lián)系武陵山片區(qū)，其主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任武陵山片區(qū)“片長”。國家民委認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)工作，目前已選派78名司處級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)駐武陵山片區(qū)，在調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等方面做了大量富有成效的工作。

　　下一步如何加快推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，今年5月下旬，溫家寶總理在武陵山片區(qū)調(diào)研時(shí)已提出了明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一是加大資金投入力度。加快建立和完善片區(qū)內(nèi)各縣的基本財(cái)力保障機(jī)制，提高規(guī)范性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和占比。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新增部分要向連片特困地區(qū)傾斜，有關(guān)省市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金也要向片區(qū)傾斜。綜合運(yùn)用多種政策，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向片區(qū)各縣。繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動(dòng)片區(qū)縣金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展貼近農(nóng)戶的小額貸款。

　　二是加大政策支持力度。國家在連片特困地區(qū)安排的各類公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下的資金配套。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足片區(qū)易地扶貧搬遷建房需要。把武陵山等片區(qū)作為國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的生態(tài)林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。國家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的片區(qū)縣安排，加大對(duì)片區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。

　　三是加大社會(huì)幫扶力度。推動(dòng)中央和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、軍隊(duì)系統(tǒng)等單位到連片特困地區(qū)開展定點(diǎn)扶貧，做到片區(qū)內(nèi)每個(gè)重點(diǎn)縣都有單位定點(diǎn)幫扶。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)以及各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織參加片區(qū)定點(diǎn)扶貧工作。根據(jù)中央統(tǒng)一安排參加對(duì)口幫扶的省市，要繼續(xù)在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面加大工作力度。

　　四是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。發(fā)揮黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，加大工作力度，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要抓緊編制省、縣實(shí)施規(guī)劃，抓緊落實(shí)資金來源和項(xiàng)目安排，使片區(qū)扶貧攻堅(jiān)盡快見到實(shí)效。

　　金融系統(tǒng)為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)

　　記者：我國金融系統(tǒng)和各類金融機(jī)構(gòu)積極參與和支持試點(diǎn)工作。請(qǐng)您對(duì)金融機(jī)構(gòu)為該項(xiàng)試點(diǎn)提供的金融服務(wù)和支持做一簡要的評(píng)價(jià)。

　　張廣平：金融系統(tǒng)長期以來十分支持扶貧開發(fā)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和武陵山片區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議精神，積極參與相關(guān)工作，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。如人民銀行綜合運(yùn)用多種貨幣信貸政策手段，引導(dǎo)信貸資源向貧困地區(qū)傾斜；發(fā)揮扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款和國家助學(xué)貸款的作用，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度；積極改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)融資支持武陵山片區(qū)農(nóng)村水利、道路和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并出臺(tái)了專門文件，支持片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　針對(duì)連片特困地區(qū)出臺(tái)專門的金融扶持政策

　　記者：請(qǐng)您談?wù)劄榱烁玫赝七M(jìn)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，希望國家給予什么樣的優(yōu)惠扶持政策？希望金融部門給予什么樣的優(yōu)惠扶持政策和金融服務(wù)？

　　張廣平：實(shí)施好武陵山片區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃，探索和積累片區(qū)扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，需要有特殊的支持政策和辦法。

　　一是財(cái)政政策。片區(qū)扶貧攻堅(jiān)涉及面廣，綜合性強(qiáng)，單位投資成本高，資金需求量大，目前中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增量每年也只有幾十億元，即使全部投向連片特困地區(qū)，也滿足不了需求。因此需要進(jìn)一步加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，加大中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)傾斜力度，大幅度增加中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模。

　　二是投資政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資向片區(qū)傾斜力度，對(duì)片區(qū)范圍內(nèi)已列入部門行業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)和審批。

　　三是產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)支持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在投資管理上予以優(yōu)先考慮，在用地、信貸等方面優(yōu)先給予政策傾斜。

　　四是生態(tài)補(bǔ)償政策。對(duì)貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的生態(tài)林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。建立健全長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　五是貧困影響評(píng)估。進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批辦法，盡快在武陵山片區(qū)率先啟動(dòng)重大政策和項(xiàng)目貧困影響評(píng)估工作，確保貧困群體在項(xiàng)目實(shí)施中優(yōu)先受益。

　　金融方面，目前地方反映較為突出的問題是：貧困地區(qū)的可貸資金總體規(guī)模仍然偏小、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失、現(xiàn)有金融產(chǎn)品適用性不強(qiáng)、融資渠道不暢、相關(guān)政策法規(guī)需要進(jìn)一步完善。扶貧貼息貸款規(guī)模小、周期短，難以滿足農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)貸款需求和扶貧龍頭企業(yè)的資金需求。

　　在此，對(duì)金融部門提出幾點(diǎn)建議：

　　一是針對(duì)連片特困地區(qū)，制定出臺(tái)專門的農(nóng)村金融扶持政策。（1）建立激勵(lì)政策，鼓勵(lì)連片特困地區(qū)的縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款70%以上用于當(dāng)?shù)?a class="insidelink" title="張家界信用貸款">貸款。（2）制定并實(shí)施新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，盡快實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。研究制定支持不同形式、不同規(guī)模的農(nóng)村信用合作組織、小額貸款機(jī)構(gòu)發(fā)展的金融財(cái)稅政策及措施，如對(duì)面向貧困農(nóng)戶的小額貸款業(yè)務(wù)，給予減免營業(yè)稅等。（3）進(jìn)一步完善扶貧貼息貸款政策，增加扶貧貼息資金。區(qū)分扶貧貼息貸款與商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，在考核指標(biāo)、運(yùn)營原則等方面予以區(qū)別對(duì)待，建立扶貧貼息貸款政策補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政在稅收減免、費(fèi)用補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠，完善和細(xì)化扶貧貼息貸款呆壞賬沖銷辦法，探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性。

　　二是完善相關(guān)政策法規(guī)，適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入條件和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。（1）研究制定支持農(nóng)村合作性金融發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展。（2）降低門檻，放寬小額貸款機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作金融組織的準(zhǔn)入政策，明確其性質(zhì)，并采取非謹(jǐn)慎性的監(jiān)管政策。（3）允許正規(guī)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則加大對(duì)扶貧小額信貸機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用合作組織的融資和技術(shù)等支持。規(guī)定國有大型金融機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任，必須在貸款總量中安排一定比例用于農(nóng)村小額貸款。（4）允許符合條件的農(nóng)村信用合作組織轉(zhuǎn)制為銀監(jiān)會(huì)批設(shè)的農(nóng)村資金互助社。

　　三是建立適合貧困地區(qū)發(fā)展的財(cái)政擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)。（1）對(duì)直接帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的中小型扶貧企業(yè)和貧困戶貸款進(jìn)行擔(dān)保，開展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，加快貧困地區(qū)林權(quán)抵押貸款，探索發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵押等權(quán)益質(zhì)押擔(dān)保機(jī)制。（2）對(duì)扶貧小額貸款機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用合作組織融資提供擔(dān)保。

　　四是制定和出臺(tái)支持農(nóng)村合作金融組織發(fā)展的全國性指導(dǎo)意見。

　　五是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)不同用途的小額貸款產(chǎn)品(用于生產(chǎn)資料、生活資料、教育、醫(yī)療等)，設(shè)定不同的貸款期限、利率以及服務(wù)方式等。