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張家界天天喊“旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，我們破題了嗎？（轉(zhuǎn)自網(wǎng)絡(luò)）

更新時(shí)間:2018-03-19 13:47:29 來(lái)源：qugla.com 編輯：周蘆屾　已被瀏覽 次 查看評(píng)論
張家界旅游網(wǎng) 公眾微信號(hào) 國(guó)家著名旅游專家魏小安語(yǔ)錄：
.... 你們一再提出要借助張家界國(guó)家旅游改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，以改革來(lái)推進(jìn)發(fā)展，這只是把題目提出來(lái)了，因?yàn)?a class="insidelink" target="_blank" title="張家界">張家界本身就沒(méi)有破題。國(guó)家旅游局去年12月下文，全國(guó)四個(gè)旅游改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，到現(xiàn)在一個(gè)落地的都沒(méi)有，因?yàn)榇_實(shí)很難。旅游改革現(xiàn)在改什么？我們能改什么？我們需要改什么？都不清楚。前一段時(shí)間國(guó)家旅游局專門跟我說(shuō)，希望我關(guān)注一下，我看了看，到舟山待了五天，算是把這個(gè)題目破了一破。這個(gè)文本里仍然是只提出了題目，還沒(méi)有破題，張家界本身都沒(méi)有破題，我們?nèi)绾蝸?lái)借助一個(gè)沒(méi)有破題的東西，還把它當(dāng)成機(jī)遇，所以這個(gè)話就很空。


....魏小安在對(duì)舟山進(jìn)行調(diào)研后對(duì)“國(guó)家旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”在舟山的破題探討：

....關(guān)于國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)
....關(guān)于國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，我就問(wèn)幾個(gè)問(wèn)題：第一，綜合什么？第二，改革什么？第三，試驗(yàn)什么？不回答這幾個(gè)問(wèn)題，綜合改革試驗(yàn)區(qū)就僅僅是一個(gè)說(shuō)法，每一個(gè)字都得有解釋。
....1、綜合什么？
....大旅游的概念才談得上綜合，這就一定要超越我們六要素諸如此類的范圍，構(gòu)建一個(gè)完整的大旅游概念，這是一個(gè)綜合，因?yàn)檫@個(gè)綜合不僅要求旅游內(nèi)部的改革，更重要的是要求環(huán)境的改革。
.. 2、改革什么？
.. （1）體制機(jī)制改革。如果從管理體制來(lái)說(shuō)，舟山已經(jīng)組建了一個(gè)旅委，但是我的看法旅委還不太到位，因?yàn)槿?a class="insidelink" href="http://qugla.com/" title="華天國(guó)旅">國(guó)旅委也折騰好多次了，省一級(jí)的先是上海，現(xiàn)在是北京，地市一級(jí)的杭州、紹興，到縣一級(jí)，浙江都是風(fēng)景旅游區(qū)，風(fēng)景旅游區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)實(shí)際上就開(kāi)拓了一個(gè)大管理的格局，浙江這方面的基礎(chǔ)已經(jīng)很好了。當(dāng)然這里還不光是旅游管理部門自身的改革問(wèn)題，如果真正從先行先試的角度來(lái)說(shuō)，我們四個(gè)新區(qū)要研究一下發(fā)展過(guò)程，都有一個(gè)特點(diǎn)，舟山現(xiàn)在沒(méi)有，前面三個(gè)新區(qū)都有這個(gè)特點(diǎn)，就是首先在體制上形成一個(gè)大的構(gòu)架，形成綜合性的、多功能的政府部門體系。在這幾個(gè)新區(qū)上來(lái)第一步先把原來(lái)各自為政打架的事解決，這個(gè)事做完了，新區(qū)的工作效率大幅度提高，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。然后就是研究大政策這些工作，我覺(jué)得舟山恐怕在體制改革上首先要走這條路。第二就是運(yùn)行機(jī)制的改革，運(yùn)行機(jī)制的改革現(xiàn)在來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么問(wèn)題，在浙江這樣的體制和發(fā)展條件之下，我倒是感覺(jué)現(xiàn)在要組建幾個(gè)新的國(guó)有企業(yè)，這也應(yīng)該作為一個(gè)改革的內(nèi)容，因?yàn)橛行〇|西尤其是涉及到一些需要壟斷經(jīng)營(yíng)的，只有國(guó)有企業(yè)來(lái)做，這倒是可以考慮，我也正在琢磨哪些領(lǐng)域我們可以做這些事。
.. （2）運(yùn)營(yíng)要素改革。運(yùn)營(yíng)的改革說(shuō)到底就是在傳統(tǒng)的行、游、住、食、購(gòu)、娛這六要素基礎(chǔ)上，要擴(kuò)充新的業(yè)態(tài)，原有業(yè)態(tài)要豐富、要完整，同時(shí)還要擴(kuò)充新的業(yè)態(tài)。舟山群島新區(qū)我想有幾個(gè)事情都應(yīng)該做，包括郵輪旅游基地、游艇旅游基地、海釣旅游基地、康體旅游基地、禪修旅游基地，一共是五個(gè)基地，海南的政策也應(yīng)該拿過(guò)來(lái)。如果從國(guó)家層面上，這個(gè)新區(qū)可以和海南的國(guó)際旅游島并駕齊驅(qū)，所以海南的零關(guān)稅、免簽證、放航權(quán)、建自由貿(mào)易區(qū)等政策都應(yīng)該先拿過(guò)來(lái)，海南已經(jīng)建了四個(gè)免稅店了，這四個(gè)免稅店的生意都不錯(cuò)，像這些東西在舟山應(yīng)該有?？梢匝芯客黄?，但是更多的去研究如何使產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)更加完善，更加構(gòu)造產(chǎn)業(yè)群。
....（3）發(fā)展要素改革。這是一個(gè)根本性的題目，這個(gè)題目如果能夠突破，我想我們改革試驗(yàn)區(qū)的意義就真正成立了。我們?cè)瓉?lái)只是強(qiáng)調(diào)旅游的運(yùn)營(yíng)六要素，實(shí)際上任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)背后都有發(fā)展要素，比如說(shuō)土地要素、資金要素、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)要素、管理要素、人才要素、科技要素等等，這些客觀來(lái)說(shuō)也有一個(gè)市場(chǎng)。但是旅游這個(gè)市場(chǎng)沒(méi)有形成，只是邊緣化，比如土地市場(chǎng)里有旅游土地，碰到特殊問(wèn)題特殊商量，我們能不能構(gòu)造一個(gè)比較完整的土地要素的概念呢？比如資金，現(xiàn)在資金很多，但是資金要素也有一個(gè)如何合理配置的問(wèn)題。包括人才要素就涉及到教育問(wèn)題，科技要素也涉及到能不能形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系的問(wèn)題。舟山有很好的造船條件，也有這樣的基礎(chǔ)，將來(lái)中國(guó)的郵輪、游艇，裝備制造業(yè)舟山應(yīng)該發(fā)展，我們不能總靠進(jìn)口，這么大一個(gè)市場(chǎng)總靠進(jìn)口，無(wú)非就是大連有條件，上海有條件，舟山有條件。但是作為一個(gè)舟山群島新區(qū)，這方面就要占先機(jī)，這也是科技市場(chǎng)要素引入需要進(jìn)一步提升的問(wèn)題。像這些東西，現(xiàn)在我們的制造能力都有，但科技水平都不夠，所以如果形成這樣一個(gè)要素的市場(chǎng)體系，就會(huì)實(shí)現(xiàn)根本性的突破。這里就涉及一系列具體問(wèn)題的處理，比如要構(gòu)造一個(gè)旅游的土地市場(chǎng)，就意味著得有相當(dāng)一部分明確是旅游用途，那么這些旅游用途怎么在市場(chǎng)上運(yùn)作？誰(shuí)作為運(yùn)作主體？這就涉及到很多具體的工作關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題。有的東西就不是協(xié)調(diào)問(wèn)題，如果明確有旅游土地市場(chǎng)，那就是以旅游部門為主，以國(guó)土資源部門為輔，否則的話就永遠(yuǎn)以他們?yōu)橹鳎袝r(shí)候連邊緣化都做不成。這個(gè)東西涉及到一系列的內(nèi)容，我排列下來(lái)大體上有九個(gè)發(fā)展要素，我們把九個(gè)發(fā)展要素打成捆，作為旅游發(fā)展要素的改革這樣一個(gè)題目提出來(lái)，這就不是一個(gè)舟山的意義，而是具有全國(guó)性的意義。
....（4）環(huán)境要素完善。實(shí)際上中國(guó)旅游業(yè)如果現(xiàn)在和國(guó)際上比較，我們最大的差距是在環(huán)境上，環(huán)境也是涉及到一系列的環(huán)境，環(huán)境要素的改革要靠旅游部門來(lái)推動(dòng)，門都沒(méi)有，但是如果市委市政府能夠?qū)@個(gè)問(wèn)題有充分認(rèn)識(shí)，我覺(jué)得這就是一個(gè)大突破。反過(guò)來(lái)說(shuō)海南，海南年年搞市場(chǎng)秩序整頓，我的看法就不能這么搞，這個(gè)搞法一方面始終給消費(fèi)者強(qiáng)化海南的秩序不好、質(zhì)量不好的印象；另外一方面，整來(lái)整去，整了二十年了，海南的力度非常大，但是仍然沒(méi)有解決。不從根上挖這些事情，老靠搞運(yùn)動(dòng)的方式解決顯然不行，實(shí)際上這就是一個(gè)環(huán)境要素，有的也是發(fā)展階段的問(wèn)題。環(huán)境方面我也是歸納了九個(gè)環(huán)境，每一個(gè)環(huán)境都需要我們做文章，但是首先需要我們把題目提出來(lái)。
....旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的改革內(nèi)容基本上就是這四個(gè)方面，包括體制機(jī)制改革、運(yùn)行要素改革、發(fā)展要素改革和環(huán)境要素完善。
....3、試驗(yàn)什么？
....先行先試，敢做敢為，試什么？改什么？別人沒(méi)做的事情我們做，別人不能做的事情我們做，這才有試驗(yàn)意義。這就需要對(duì)舟山進(jìn)行總體定位，我對(duì)舟山的總體定位就是建設(shè)世界一流的休閑度假群島。群島把地理的優(yōu)勢(shì)突出了，休閑度假就是主體功能，發(fā)展定位就是世界一流。比如像普陀山，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了世界一流的宗教旅游產(chǎn)品和文化觀光產(chǎn)品，我也就是那天在普陀山記者采訪的時(shí)候才突然意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，在這些事情上，我們用不著妄自菲薄，所以我覺(jué)得如果按照這樣一個(gè)定位，很多先行先試不應(yīng)該成為問(wèn)題。舟山群島至少應(yīng)該有七八個(gè)高爾夫球場(chǎng)，沒(méi)有相應(yīng)的高爾夫球場(chǎng)群，就構(gòu)不成一個(gè)度假地足夠的吸引力，但是現(xiàn)在搞一兩個(gè)都很困難，都得冒著要被處分的風(fēng)險(xiǎn)，這顯然不對(duì)。如果連這種事都做不了，那還講什么先行先試？還叫什么新區(qū)？類似這樣的東西，我們都可以研究如何突破。像這種突破，有些東西具有普遍性，有些地方就沒(méi)有普遍性，只有我們這兒，所以我們才叫新區(qū)，才叫試驗(yàn)區(qū)，就是把它區(qū)分開(kāi)。
....這樣的話國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)這個(gè)題目大體上就可以破題，當(dāng)然這都得細(xì)化，有好多事情要細(xì)化到項(xiàng)目上，有些東西要細(xì)化到工作上。比如像旅委這個(gè)體制，我的看法，現(xiàn)在北京市旅委的體制是最好的機(jī)制，最有效率，原來(lái)上海旅委的格挺高，但是沒(méi)工作效率，常務(wù)副市長(zhǎng)當(dāng)旅委主任，整個(gè)旅委成立以來(lái)，全會(huì)都開(kāi)不了兩次，因?yàn)槭虚L(zhǎng)沒(méi)時(shí)間，可是主任都不出席，旅委全會(huì)怎么開(kāi)？所以很多事情實(shí)際上就推不動(dòng)，效率也很低。北京現(xiàn)在一個(gè)主任，六個(gè)副主任，三個(gè)專職委員，還有八個(gè)兼職委員，八個(gè)兼職委員就是八個(gè)部門，每個(gè)部門派一個(gè)副職，開(kāi)會(huì)必須到會(huì)，這樣就會(huì)有比較高的效率，當(dāng)然也是剛剛組建，運(yùn)行還沒(méi)有完全形成，但是至少?gòu)募軜?gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是效率比較高的架構(gòu)，所以好多具體事情，要具體研究，但是總的框架應(yīng)該是這么幾個(gè)。
....具體操作
.. 1、要名分、要政策、要機(jī)制、要程序
....這個(gè)新區(qū)也好，試驗(yàn)區(qū)也好，如果到中央或省里，需要研究要名分、要政策、要機(jī)制、要程序這四個(gè)東西。第一就是要個(gè)名分，要個(gè)帽子，現(xiàn)在已經(jīng)給了。第二就是要政策，實(shí)際上要政策很難，而且咱們都是衙門出來(lái)的，知道衙門怎么維護(hù)自己的利益，我在國(guó)家旅游局工作時(shí)期，和國(guó)務(wù)院三十九個(gè)部門打過(guò)交道，基本上國(guó)家旅游局打官司都是我出面打，有些事情說(shuō)的挺好，政策給你，但是往往只是一個(gè)說(shuō)法。第三就是要機(jī)制，我在海南省政府顧問(wèn)會(huì)上就一再?gòu)?qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，我說(shuō)別老盯著要政策，重要的是要機(jī)制，比如航權(quán)放給你了，可是每個(gè)航班都要到北京國(guó)家民航總局去批，這叫給你了嗎？說(shuō)起來(lái)給你政策了，航權(quán)可以開(kāi)放，但是具體辦的時(shí)候還得到各個(gè)部門去審批，所以沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制還是不行。要機(jī)制就是這些事我來(lái)辦，我來(lái)批，要機(jī)制比要政策重要得多，因?yàn)檫@個(gè)政策各個(gè)部門都可以給，所以只有政策沒(méi)有機(jī)制等于沒(méi)用。第四就是要程序，尤其對(duì)于舟山旅委來(lái)說(shuō)，程序里必須有我。因?yàn)槌绦驅(qū)τ谡畽C(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，一方面叫程序制約權(quán)利，有了程序做事就有規(guī)則，另外一方面叫程序體現(xiàn)權(quán)力，沒(méi)有程序性的規(guī)定權(quán)力就是空的。比較理想的以我為主的事情達(dá)不到，但是反過(guò)來(lái)，某一個(gè)事情前置程序里必須得有我，哪怕征求意見(jiàn)，簽個(gè)字，這才能把改革試驗(yàn)這些東西一步一步落到實(shí)處。
....2、分工體系和項(xiàng)目布局
.. 就目前的項(xiàng)目而言，舟山面臨比較大的問(wèn)題就是要盡快地把分工體系和布局確定下來(lái)，如果每個(gè)島都搞度假村、度假酒店顯然不行，所以關(guān)于如何分工和布局，包括重點(diǎn)何在，得有一個(gè)比較明確的東西?，F(xiàn)在一說(shuō)起來(lái)，大家都想干這些事，就相當(dāng)于在舟山范圍內(nèi)左手和右手在打架，現(xiàn)在只是有投資意向，有的是剛剛開(kāi)始，還沒(méi)有真正見(jiàn)到結(jié)果，如果真正見(jiàn)到結(jié)果，形成一個(gè)沒(méi)有分工體系，沒(méi)有合理秩序的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)格局絕不是一個(gè)好格局。有些錯(cuò)誤可以挽回，有些錯(cuò)誤不能挽回，基本上硬件建設(shè)，尤其是大建設(shè)搞下來(lái)，就很難挽回了。一個(gè)總體定位就是世界一流的休閑度假群島，再具體到每個(gè)島應(yīng)該怎么定位，這里包含大量的東西，主題島、文化島、度假島，這些東西落下來(lái)， 1300多個(gè)島真是寶。彎路肯定會(huì)走，有些東西在彎路的摸索過(guò)程中，但是只要不傷筋動(dòng)骨就行，分工體系和項(xiàng)目布局這個(gè)問(wèn)題如果解決了，就不會(huì)有大的問(wèn)題。海南現(xiàn)在碰到的問(wèn)題還不突出，我估計(jì)將來(lái)就會(huì)突出，因?yàn)楹Ｄ系幕A(chǔ)和你們的基礎(chǔ)不同，海南的基礎(chǔ)真是一個(gè)原始漁村，一夜進(jìn)入共產(chǎn)主義，所有人都反應(yīng)不過(guò)來(lái)，然后各種各樣的壞東西都出來(lái)了。你們這里大體上還是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，雖然也有跨越式的成分，所以還不錯(cuò)，但是對(duì)有些具體項(xiàng)目怎么弄還需要具體研究。
....我的看法就是這么三塊，一個(gè)新區(qū)，一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，一個(gè)就是圍繞新區(qū)和試驗(yàn)區(qū)到底怎么干。同時(shí)這里我們現(xiàn)在也正在發(fā)動(dòng)一個(gè)新的題目，就叫做中國(guó)度假城市帶的建設(shè)與發(fā)展，過(guò)兩天我們想開(kāi)這個(gè)會(huì)，大家一起研究研究。之所以我提出這么一個(gè)題目，因?yàn)橛^光旅游有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，天然的不可替代，甭管名山大川還是名勝古跡，普陀就是普陀，不是說(shuō)有了九華山，峨眉山可以替代了，絕對(duì)不能替代。休閑度假有一個(gè)弱勢(shì)就是同質(zhì)化程度高，度假的同質(zhì)化發(fā)展恐怕是下一步非常大的問(wèn)題，浙江這一片都是這樣，山東這片也是這樣，同一地區(qū)一個(gè)格局就是自己跟自己內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，與其內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，為什么不把它打一個(gè)捆，構(gòu)建一個(gè)中國(guó)度假城市帶這樣的概念？在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們?cè)偻埔徊健＿@個(gè)題目我們也是剛剛想，剛剛發(fā)動(dòng)，就想約全國(guó)五六個(gè)地方的局長(zhǎng)們大家一塊談一談這個(gè)題目怎么弄，這樣有些東西就可以做的更到位一點(diǎn)，因?yàn)樾蓍e和度假是兩篇文章。
....我昨天在定海，定海的旅游局長(zhǎng)跟我說(shuō)了一堆構(gòu)想，我說(shuō)你那個(gè)構(gòu)想我基本上不贊成，你把所有想干的事都放進(jìn)去，那別人怎么干？我覺(jué)得定海就是兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)重點(diǎn)就是圍繞舟山群島新區(qū)，將來(lái)發(fā)展商務(wù)旅游，有大把的客商會(huì)來(lái)，就得有商務(wù)旅游的意識(shí)；第二就是游普陀，玩定海，到普陀去朝拜，朝拜回來(lái)在定海吃喝玩樂(lè)。這是兩個(gè)重點(diǎn)，其他東西也不是不可以搞，但是必須有一個(gè)重點(diǎn)，所以我就感覺(jué)分工體系這個(gè)問(wèn)題恐怕會(huì)比較突出，否則的話在一個(gè)小范圍內(nèi)小而全，在一個(gè)中范圍內(nèi)中而全，在一個(gè)大范圍內(nèi)大而全，我們說(shuō)近距離低水平的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)不行，近距離高水平的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)就很好嗎？恐怕這些都需要研究。當(dāng)然不能籠統(tǒng)地反對(duì)重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有重復(fù)建設(shè)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，但是抱起一個(gè)團(tuán)可能更好。 張家界旅游網(wǎng)

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