改革和完善景區(qū)管理體制的想法

　　整合核心景區(qū)旅游資源，設立張家界國家公園。即將張家界國家森林公園、索溪峪自然保護區(qū)、天子山自然保護區(qū)和楊家界景區(qū)合并為張家界國家公園。設立張家界國家公園是核心景區(qū)管理體制改革先行先試的第一步。國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學研究和環(huán)境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域。它既不同于嚴格的保護區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)。國家公園以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護和適度旅游開發(fā)為基本策略，通過較小范圍的適度開發(fā)實現(xiàn)大范圍的有效保護。這既排除了與保護目標相抵觸的開發(fā)利用方式，達到了保護生態(tài)系統(tǒng)完整性的目的，又為公眾提供了旅游、科研、教育、娛樂的機會和場所，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護與 資源開發(fā)利用關系的行之有效的保護和管理模式。這種模式不僅可以有力地推動生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護，同時也可以極大地帶動地方旅游業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進資源的可持續(xù)利用。目前，在張家界核心景區(qū)設立國家公園條件已經(jīng)成熟。
　　研究探索科學管理對策，促進國家公園規(guī)范化運作。張家界國家公園成立后，應相應設立張家界國家公園管理局，對核心景區(qū)旅游資源進行一體化管理，實行管理專業(yè)化、經(jīng)營公司化，實行所有權(quán)（市政府）、管理權(quán)（管理局）、經(jīng)營權(quán)（公司）相分離，形成政府引導、行業(yè)自律、企業(yè)自主經(jīng)營的旅游管理體制。張家界國家公園下設若干專業(yè)管理機構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營公司——一局二辦三處四中心五站六公司。一局即張家界國家公園管理局，二辦即黨委辦（含組織人事、宣傳）、行政辦（人社、綜治），三處即世界自然遺產(chǎn)管理處（含自然保護區(qū)）、世界地質(zhì)公園管理處（含峰林地貌）、國家森林公園管理處（含動植物資源），四中心即張家界游人中心、索溪峪游人中心、天子山游人中心、楊家界游人中心，五站即張家界門票站、索溪峪門票站、天子山門票站、楊家界門票站、水繞四門門票站，六公司即張家界旅游股份有限公司、旅游服務公司、旅游商品公司、旅游門票公司、旅游交通公司、旅游酒店公司。
　　加強干部職工教育培訓，建設高素質(zhì)管理隊伍。張家界核心景區(qū)員工來自五湖四海，員工隊伍素質(zhì)參差不齊。建議把教育培訓干部職工作為核心景區(qū)管理體制改革的一項重大而緊迫的任務，為順利推進改革提供強有力的人才支撐。要在認真調(diào)研的基礎上，制定切實可行的教育培訓計劃，圍繞旅游管理和旅游服務等工作重點，開展教育培訓，不斷提高員工綜合素質(zhì)，并逐步形成以單位教育培訓為主導、個人自學為輔助的制度體系，努力使員工培訓科學化、制度化、規(guī)范化，建立一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、適應核心景區(qū)管理體制需要的高素質(zhì)干部職工隊伍。（作者系張家界國家森林公園管理處宣傳科科長）