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城市規(guī)劃要對(duì)得住“城市的良心”

更新時(shí)間:2018-03-19 12:26:08 來(lái)源:qugla.com 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評(píng)論
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規(guī)劃不尊重自然地理格局是城市受災(zāi)主因
100多年前,維克多·雨果在《悲慘世界》中寫(xiě)道:下水道是“城市的良心”。入夏以來(lái),從北京到廣州,一場(chǎng)又一場(chǎng)的暴雨讓人們?cè)俅晤I(lǐng)略了“不堪一擊”的城市排水系統(tǒng),也令城市規(guī)劃和管理者面臨前所未有的尷尬和考驗(yàn)。
  據(jù)民政部最新提供的數(shù)據(jù)顯示,截至6月30日,今年上半年全國(guó)有2.9億人次因各類自然災(zāi)害受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1420.3億元。雪災(zāi)、火災(zāi)、暴雨,身處城市中的人們?cè)撊绾伪U献约旱纳踩吭絹?lái)越多的城市災(zāi)害原因何在?又應(yīng)該如何解決?
  6月30日,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪了國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任、北京師范大學(xué)地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任史培軍。

城市受災(zāi)責(zé)任在建設(shè)者
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:為什么今年入夏以來(lái),人們感覺(jué)城市因下雨而導(dǎo)致的災(zāi)害越來(lái)越多?
  史培軍:究其原因是城市規(guī)劃沒(méi)能遵循原來(lái)的自然地理格局。6月23日北京暴雨中,積水嚴(yán)重的地方都是把原來(lái)的水系網(wǎng)格局改了的地方。中國(guó)自古以來(lái)的城市規(guī)劃是追求幾何美,規(guī)劃理念是美觀的協(xié)調(diào),不是景觀的協(xié)調(diào),其實(shí)城市本身并不存在一圈、兩圈、越攤越大的環(huán)路型的自然地理格局。反之,西方的城市規(guī)劃多是按照城市所在地自然景觀格局依山傍水而建。所以,我們的城市規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)見(jiàn),太不尊重和沒(méi)有考慮到大城市布局和原來(lái)自然地理格局間的協(xié)調(diào),從而導(dǎo)致了大城市病的出現(xiàn),來(lái)大雨成水災(zāi),下大雪成雪災(zāi)。
  《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:如果以6月23日北京暴雨后的積水狀況為案例,可否請(qǐng)您分析一下積水比較嚴(yán)重地段的形成原因?
  史培軍:這是城市建設(shè)者的責(zé)任,北京的總體地勢(shì)是北高南低,此次暴雨正好也集中在西南部地勢(shì)偏低的地區(qū)。比如積水嚴(yán)重的蓮花橋,這里本來(lái)就是原來(lái)的河網(wǎng),是相對(duì)地勢(shì)低洼地段,在這樣的地勢(shì)情況下還又向下挖了一個(gè)下沉式的橋,使此地成為逢雨必澇的場(chǎng)所之一。同理,去年北京的大雪,許多車輛都因?yàn)樘付啦簧仙侠降奈髦遍T橋,造成大堵車。在南方少雪的地方,立交橋可以建得坡度大些,但是像北方這樣的多雪城市,建設(shè)者就不能用平均設(shè)防能力代替特殊地段的設(shè)防能力,不能每次發(fā)生災(zāi)害后都推脫說(shuō)“這是50年一遇的、幾十年一遇的現(xiàn)象”。
  《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:可否請(qǐng)您具體解釋一下“平均設(shè)防能力代替特殊地段的設(shè)防能力”?
  史培軍:城市處于一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化連通的關(guān)系,沒(méi)有從平均設(shè)防水平提高到特殊地段的設(shè)防能力加強(qiáng),就會(huì)導(dǎo)致由于一個(gè)地方出問(wèn)題,通過(guò)其網(wǎng)絡(luò)和樞紐地段的問(wèn)題而殃及全身。一場(chǎng)大雨好比對(duì)一個(gè)城市的不同設(shè)防水平做了一個(gè)統(tǒng)一測(cè)驗(yàn),高的設(shè)防水平必然也受到低的設(shè)防水平的殃及。比如舊的大院、舊的社區(qū)的排水能力和除雪能力弱,大雨或大雪來(lái)的時(shí)候也是專挑薄弱環(huán)節(jié)打。當(dāng)然,現(xiàn)在城市防御自然災(zāi)害的能力是在提高,設(shè)防水平也在提高。

我們的應(yīng)急預(yù)案都是戰(zhàn)略性的”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:目前像北京、上海這樣的大城市的城市應(yīng)急預(yù)案發(fā)展水平如何?
  史培軍:總體來(lái)說(shuō)像北京、上海這樣的大城市在應(yīng)急預(yù)案方面做得還是比較好的。但是為什么在面對(duì)突如其來(lái)的雪災(zāi)、水災(zāi)時(shí)市民的感覺(jué)還是沒(méi)有明顯改善,或是沒(méi)有根本上的改變,我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案中過(guò)多的理論性的、程序性的、普遍性的操作方式難以應(yīng)對(duì)每次災(zāi)難個(gè)性化的東西,做不到隨機(jī)應(yīng)變。
  換句話說(shuō),我們的預(yù)案都是戰(zhàn)略性的而不是戰(zhàn)術(shù)型的,可以想到大暴雨來(lái)了怎么辦,但是沒(méi)想到像6月23日在晚高峰的時(shí)候來(lái)一場(chǎng)大暴雨且降落在城市相對(duì)低洼的地方該怎么辦,每一次的災(zāi)難都不一樣,無(wú)法預(yù)測(cè),缺乏靈活和細(xì)致的考慮。所以說(shuō)總體在改進(jìn),局部在惡化,沒(méi)有得到根本上的改善。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:市民在面對(duì)城市自然災(zāi)害時(shí)應(yīng)做出怎樣的應(yīng)對(duì)?
  史培軍:關(guān)系到個(gè)人,我們?cè)诜烙鶚O端事件中的防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還沒(méi)有建立起來(lái),對(duì)遇到自然災(zāi)害時(shí)的反應(yīng)和認(rèn)識(shí)程度還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的水平。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),中國(guó)老百姓的防災(zāi)意識(shí)比日本老百姓差了很遠(yuǎn)。

 “南水北調(diào)”還是“北人南調(diào)”?
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:您提到的城市建設(shè)應(yīng)該遵循自然規(guī)律,但是像北京、上海這樣人口密集的大城市,土地和水資源非常有限,像國(guó)外依山傍水而建的可行性有多大?
  史培軍:這就回到了要解決城市病這一問(wèn)題的根本對(duì)策,即城市的規(guī)模是要有限制的,不應(yīng)該無(wú)窮地增長(zhǎng)。對(duì)任何一個(gè)特定自然地理區(qū)域的大都市來(lái)說(shuō),它的自然負(fù)荷能力都是有限的?!俺鞘凶屔罡篮谩倍粦?yīng)該是更麻煩。我認(rèn)為到了大力度限制大城市人口急劇增長(zhǎng)的階段。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:如果嚴(yán)控城市外來(lái)人口,是不是也影響了更多人追求教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)生存條件的機(jī)會(huì)?
  史培軍:一個(gè)地區(qū)的城市發(fā)展是有限度的,在北京這樣一個(gè)平均降水量500毫米左右、平原占不到1/3的地區(qū),要養(yǎng)活近2000萬(wàn)的人口,壓力可想而知,而且這一數(shù)據(jù)還在不斷上升之中。尤其是這幾年的水荒,就顯得非常突出。南水北調(diào)工程還在進(jìn)展之中,目前還難以發(fā)揮作用。但是另外一種聲音,“北人南調(diào)”是否可行也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。
  至于控制外來(lái)人口是否限制了一部分人的權(quán)利,首先城市的發(fā)展要保證已有居民的生活質(zhì)量,其次要真正解決好進(jìn)城務(wù)工人員的生活質(zhì)量,并不是單純讓他們進(jìn)城就可以了。進(jìn)城不是根本問(wèn)題,收入低、缺乏高質(zhì)量教育和公共衛(wèi)生資源才是他們進(jìn)城的根本原因。試想如果加大了對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,同時(shí)提高農(nóng)民收入,靠提高生活質(zhì)量縮小城鄉(xiāng)差異而不是單純涌入城市,大城市人口過(guò)多的問(wèn)題才有可能得到真正解決。

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