千方百計增加農民收入著力加快改善農村民生

黨中央、國務院始終高度重視農民增收和農村民生問題。2004至2009年連續(xù)出臺的6個中央一號文件，都突出強調促進農民持續(xù)增收、加快改善農村民生，出臺了一系列指向明確、含金量高、操作性強的政策舉措，作出了一系列具有里程碑和劃時代意義的制度安排，有力推動了農民收入的較快增長，有效推進了農村民生的較大改善。
2010年中央一號文件，在農業(yè)農村工作基本思路中強調“增收惠民生”，明確要求努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保農民收入不陷入徘徊；加快發(fā)展農村公共事業(yè)，確保農村民生加快得到改善。這既是擴大內需、促進經濟回升向好的基礎支撐，也是奪取全面建設小康社會新勝利、加快推進社會主義現代化的重大任務，更是保持全局穩(wěn)定、促進社會和諧的堅強保證。為此，2010年中央一號文件在“增收惠民生”方面，又有許多新亮點、新舉措。
努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計增加農民收入。就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是增加農民收入的根本舉措。2009年，全國農民人均純收入超過5000元，實際增長8%以上，實現了連續(xù)6年增幅超過6%，是農業(yè)農村形勢好的一個重要標志。但農民收入的基數逐步提高，繼續(xù)增收的難度也越來越大。中央一號文件提出，要把促進農民就業(yè)放到更加突出的位置，內外聯動，多措并舉，努力保持農民收入持續(xù)較快增長。一要通過支持引導農民廣泛利用各類農業(yè)資源，因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)和林下種養(yǎng)業(yè)等，在拓展農業(yè)生產的廣度深度中擴大就業(yè)容量，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力。二要通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和產業(yè)升級，扶持發(fā)展農產品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農村服務業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在活躍農村經濟中創(chuàng)造就業(yè)機會，積極開拓農村非農就業(yè)增收空間。..

三要通過加大農民外出務工就業(yè)指導和服務力度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，健全農民工基本醫(yī)療保險制度，抓緊落實農民工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，切實維護農民工合法權益，不斷增加農民外出務工收入。同時，文件還特別提出，要通過完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，抓住產業(yè)轉移有利時機，促進特色產業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強縣域經濟對農民就業(yè)增收的帶動能力。
加快改善農村民生，積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。近年來，我們在改善農村民生方面下了很大力氣，也取得了顯著成效。但總體上看，農村公共事業(yè)發(fā)展滯后的狀況還沒有根本改變，加快改善農村民生仍然是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會的重要內容。中央一號文件提出，要切實提高農村公共事業(yè)發(fā)展水平和農村社會保障水平，加快改善農村生產生活條件。一要繼續(xù)鞏固農村義務教育成果，推進農村中等職業(yè)教育免費進程，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，增強農民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要逐步提高新型農村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平。做好新型農村合作醫(yī)療、農村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的政策銜接。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務補助政策，逐步實施免費為農村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃，完善農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。三要繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領取養(yǎng)老金。四要合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態(tài)管理下的應保盡保。健全臨時救助制度，逐步提高農村五保戶集中供養(yǎng)水平。五要建立穩(wěn)定的農村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用。
繼續(xù)抓好農村扶貧開發(fā)工作，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力。扶貧開發(fā)是確保社會公平的有效途徑，也是協調區(qū)域發(fā)展的現實選擇。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)成效明顯，得到國內外廣泛贊譽。中央一號文件提出，要堅持農村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴大扶貧開發(fā)和農村低保制度有效銜接試點，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，確保扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。.............
新華社北京2月2日電