誰(shuí)在吃惠民工程的“唐僧肉”？

　　黑龍江省雙鴨山市嶺東區(qū)居民溫春英寒冬里手掐著購(gòu)買(mǎi)“經(jīng)濟(jì)適用房”的協(xié)議書(shū)，她和幾十戶(hù)已經(jīng)交完全款的鄰居怎么也想不明白，眼前已經(jīng)建好一年多的東湖小區(qū)新樓房為何沒(méi)有供暖和排污配套，成了“爛尾工程”住不進(jìn)去。
“新華視點(diǎn)”記者采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東湖小區(qū)的身份并非“經(jīng)濟(jì)適用房”，從“沉治工程”、“棚改工程”到“說(shuō)不清的爛尾工程”，小區(qū)“身份”不斷被更改的幕后，是“惠民工程”不斷被割“唐僧肉”的過(guò)程，地方政府甚至也插手其中。

“說(shuō)不清”的“沉治工程”遭遇“爛尾”
　　溫春英告訴記者，她與“雙鴨山市東湖小區(qū)工程建設(shè)指揮部”簽署《協(xié)議書(shū)》于2009年7月交全款購(gòu)買(mǎi)了一套樓房，當(dāng)時(shí)售樓人員說(shuō)10月就能入戶(hù)，結(jié)果等了一年多也沒(méi)住進(jìn)去?！笆蹣侨藛T說(shuō)鑰匙早交給區(qū)政府了，供暖和排污等配套工程要等政府完工后才能入住?！?BR>　　“這8棟樓蓋好快兩年了，你看外墻漆都舊了，但就是住不進(jìn)去，爛尾了。”嶺東區(qū)居民王麗華說(shuō)，東湖小區(qū)有8棟樓，當(dāng)時(shí)為了讓老人盡快住上樓房，花14萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了一套50多平方米的樓房，她拿著《協(xié)議書(shū)》特意強(qiáng)調(diào)，自己和許多鄰居購(gòu)買(mǎi)的是“經(jīng)濟(jì)適用房”而不是享受政府特殊優(yōu)惠的“沉治工程安置房”和“棚改工程安置房”。
　　根據(jù)國(guó)家沉陷區(qū)治理政策，黑龍江省雙鴨山等城市由于煤炭過(guò)度開(kāi)采出現(xiàn)一些區(qū)域地表沉陷被列為沉陷區(qū)，從2002年起國(guó)家累計(jì)給當(dāng)?shù)叵聯(lián)苁畮變|元資金，由當(dāng)?shù)亓磉x安全地帶新建安置小區(qū)，居民按危房不同種類(lèi)可選擇住宅或貨幣補(bǔ)償。棚戶(hù)區(qū)改造則是我國(guó)為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程，對(duì)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等。
　　東湖小區(qū)究竟是怎樣一個(gè)工程？當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)政府部門(mén)給出的答案讓人吃驚。
　　記者設(shè)法拿到了一份《采煤沉陷區(qū)東湖小區(qū)新建工程》施工合同，合同的發(fā)包人是“嶺東區(qū)建設(shè)局”，承包人是“雙鴨山市金碩建筑安裝有限公司”。按照合同規(guī)定，工程總建筑面積4.2萬(wàn)平方米，價(jià)格為676元∕平方米，2007年10月1日開(kāi)工，2008年8月15日竣工。
　　“我們承建的東湖小區(qū)是沉陷區(qū)治理工程，東湖小區(qū)工程建設(shè)指揮部是公司的下屬部門(mén)?！苯鸫T公司負(fù)責(zé)人劉殿國(guó)說(shuō)，由于政策變化，后又被并入棚戶(hù)區(qū)改造工程，沒(méi)有交鑰匙主要是因?yàn)槿绻凑諈^(qū)政府原定價(jià)格交房虧本太厲害。
　　嶺東區(qū)主管城建的副區(qū)長(zhǎng)閆云山告訴記者，東湖小區(qū)具體的工程性質(zhì)和歸誰(shuí)管他“說(shuō)不清”，準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)咨詢(xún)嶺東區(qū)建設(shè)局原局長(zhǎng)姜軍?！斑@個(gè)工程是雙鴨山市的沉治工程，后來(lái)沒(méi)有按期完工就轉(zhuǎn)到了棚改工程，后來(lái)具體啥情況我也說(shuō)不清了?！苯娬f(shuō)。
　　然而，雙鴨山市沉陷區(qū)治理辦公室主任景長(zhǎng)文卻對(duì)此予以否認(rèn)?！斑@肯定不是我們的工程，我們所有沉治工程都有備案，這個(gè)沒(méi)有?！本伴L(zhǎng)文告訴記者，如果不是記者來(lái)采訪，他甚至不知道有這個(gè)東湖小區(qū)。
　　雙鴨山市棚戶(hù)區(qū)改造管理辦公室主任王春雷說(shuō)，東湖小區(qū)是沉治區(qū)工程，由于未能按時(shí)交工又被市里轉(zhuǎn)到了棚改辦成了棚改工程。“我接手的是個(gè)半拉子工程，至于沉治辦為何不承認(rèn)這個(gè)工程，我也說(shuō)不清?！蓖醮豪渍f(shuō)，按照市里的規(guī)定，棚改辦必須按照合同價(jià)格對(duì)房屋進(jìn)行整體回購(gòu)安置棚改居民。如果不回購(gòu)，東湖小區(qū)就算不上棚改工程了。
　　至于東湖小區(qū)為何一直未能完善供暖等配套工程，王春雷說(shuō)，棚改辦與金碩公司當(dāng)初對(duì)基建配套等問(wèn)題曾有過(guò)分歧，棚改辦要求是“交鑰匙”工程，承建商履行完所有竣工手續(xù)后，我們按照市里規(guī)定的950元∕平方米價(jià)格回收安置直接入住，而對(duì)方要求政府投入搞配套。后來(lái)，由于棚改辦決定放棄回購(gòu)，自己新建17棟安置樓，所以就沒(méi)有太多精力關(guān)注東湖小區(qū)的問(wèn)題?？梢钥隙ǖ氖?，東湖小區(qū)至今也沒(méi)有鍋爐房等取暖設(shè)備，而取暖和整體排污等問(wèn)題需要新建的17棟樓完工后，才可以考慮是否讓東湖小區(qū)并網(wǎng)解決。而劉殿國(guó)也承認(rèn)，目前東湖小區(qū)確實(shí)不具備供暖的條件。

惠民工程“被增肥”藏貓膩
　　東湖小區(qū)為何從惠民工程變成了“說(shuō)不清”工程？一些知情人士透露，“東湖小區(qū)的水很深，貓膩太多。”
　　記者得到了一份2007年7月的《雙鴨山市人民政府辦公室協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，會(huì)議決定“將沉陷區(qū)治理新建工程剩余7萬(wàn)平方米住宅建設(shè)分解到嶺東區(qū)、四方臺(tái)區(qū)、寶山區(qū)，其中嶺東區(qū)總新建工程3萬(wàn)平方米，工程造價(jià)定為950元∕平方米，確保在2007年12月31日前竣工”。
　　然而，嶺東區(qū)建設(shè)局與金碩公司的施工合同上工程總建筑面積卻變成了4.2萬(wàn)平方米，價(jià)格也是低得離譜的676元∕平方米。
　　“‘被增肥’的1.2萬(wàn)平方米和市政府多付的274元∕平方米差價(jià)正是關(guān)鍵所在，承建商和區(qū)政府都瞄準(zhǔn)了這塊肥肉?！币晃恢槿苏f(shuō)，四方臺(tái)和寶山兩個(gè)區(qū)都沒(méi)有增加面積，合同也都是承建商直接與市沉治辦簽定，所以工程早已完工安置好沉陷戶(hù)并在沉治辦備案，只有嶺東區(qū)因?yàn)檫@個(gè)“私生子”問(wèn)題“鼓包”而拖了下來(lái)。
　　對(duì)此，閆云山承認(rèn)，新增的1.2萬(wàn)平方米除部分用于安置區(qū)里幾十戶(hù)棚改戶(hù)，也有部分用于改善區(qū)政府100多戶(hù)職工住房問(wèn)題。至于市里和區(qū)里建筑差價(jià)的去處，他表示并不清楚。
　　“沉治和棚改工程都享有國(guó)家政策優(yōu)惠，又給錢(qián)、又減免稅費(fèi)，說(shuō)白了這就是套國(guó)家的政策和政府的錢(qián)，這也是為什么合同主體是嶺東區(qū)建設(shè)局而不是雙鴨山市沉治辦的關(guān)鍵?！币晃皇煜づ锔墓ぷ鞯碾p鴨山市民告訴記者。

安置房變身“經(jīng)適房”肥了誰(shuí)？
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從東湖小區(qū)中受益的不僅是嶺東區(qū)政府，還有承建商金碩公司。與干巴巴的建筑施工費(fèi)用相比，憑空多出的1.2萬(wàn)平方米才是真正的“唐僧肉”，而溫春英購(gòu)買(mǎi)的“經(jīng)濟(jì)適用房”便是其中一塊。
　　安置房怎么就變成了“經(jīng)適房”？劉殿國(guó)解釋說(shuō)，因?yàn)橛?.2萬(wàn)平方米的自建面積，由于施工經(jīng)費(fèi)緊缺，就以“經(jīng)濟(jì)適用房”的名義預(yù)售了一部分房屋。
　　記者在東湖小區(qū)的“售樓辦公室”內(nèi)看到，在“雙鴨山市東湖小區(qū)工程建設(shè)指揮部”相關(guān)工作人員聯(lián)系方式旁張貼著全新的售樓價(jià)格，最低已達(dá)到1700元∕平方米，辦公桌上堆放著一些售樓協(xié)議書(shū)，仍有一些群眾來(lái)此看房準(zhǔn)備購(gòu)房?！凹幢惆?700元∕平方米左右的最低價(jià)算，1.2萬(wàn)平方米就意味著2000多萬(wàn)元?！碑?dāng)?shù)匾晃蝗罕娝懔艘还P賬。
　　然而，金碩公司的“算盤(pán)”并非如此簡(jiǎn)單。劉殿國(guó)一直拒絕透露為何當(dāng)初與嶺東區(qū)簽定的合同價(jià)格是676元∕平方米，而非雙鴨山市規(guī)定的950元∕平方米。但在與雙鴨山市棚改辦討價(jià)的過(guò)程中，他一直強(qiáng)調(diào)隨著工程成本造價(jià)增加等因素影響，950元的價(jià)格已經(jīng)虧本，只有給到目前的市場(chǎng)最低價(jià)1200元左右才能“有賬算”，否則就不能交房。
　　對(duì)此，王春雷說(shuō)，棚改辦只能按照950元∕平方米的價(jià)格回收3萬(wàn)平方米，而且已經(jīng)給金碩方面預(yù)付了1000多萬(wàn)元的工程款。雙方一直存在爭(zhēng)執(zhí)，所以配套工程等一直沒(méi)有完善。目前，雙鴨山市正在緊鄰東湖小區(qū)的地塊建設(shè)新的棚改安置房，供暖、排污等設(shè)施完善，東湖小區(qū)可以通過(guò)協(xié)商并網(wǎng)解決。但是，如果東湖小區(qū)不交房，他們將收回預(yù)付款，房子則由承建商自行處理。
　　“4.2萬(wàn)平方米按照1200元∕平方米最低也是5000多萬(wàn)元，即便政府收回1000多萬(wàn)元，承建商也大賺一筆。如果這樣豈不是意味著承建商利用國(guó)家拆遷、土地選址劃撥、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策和預(yù)付資金搞商品房開(kāi)發(fā)鼓起自己腰包？”面對(duì)一些群眾的質(zhì)疑，王春雷說(shuō)，對(duì)此他們并沒(méi)有考慮太多，政府不會(huì)有損失，承建商應(yīng)該會(huì)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)和費(fèi)用。
　　政府真的不會(huì)有損失嗎？記者了解到，雙鴨山市有6.5萬(wàn)戶(hù)棚改居民，他們之中仍有部分沒(méi)有得到安置，而沉陷區(qū)居民也有部分仍未安置。
　　“安置房是政府的民心工程，拋去優(yōu)惠政策、資金等不說(shuō)，單是有需求的百姓眼看著以安置房名義建設(shè)的新樓長(zhǎng)期空置得不到安置，就已經(jīng)傷害了民心，損害了政府的形象！”黑龍江省社會(huì)科學(xué)院研究員董鴻揚(yáng)說(shuō)。
　　董鴻揚(yáng)認(rèn)為，國(guó)家優(yōu)惠政策的出發(fā)點(diǎn)都是保障民生，但在落實(shí)過(guò)程中“好經(jīng)”容易被念歪，主要是各個(gè)利益群體在作怪。應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范各種優(yōu)惠工程的審批、操作、備案程序，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，在每一個(gè)環(huán)節(jié)都確定具體的責(zé)任人，實(shí)施公開(kāi)、透明管理，防止民心工程變成少數(shù)人的“發(fā)財(cái)工程”。