“轉(zhuǎn)變”大勢所趨“加快”迫在眉睫

　　北京，京西賓館，房間里、走廊上、餐廳中，來自新疆、西藏和上海、江蘇的全國人大代表熱議著一個共同的話題——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是東部沿海地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同面對的時代命題、現(xiàn)實難題。東部地區(qū)在發(fā)展的“轉(zhuǎn)彎處”怎樣保持領(lǐng)先，西部地區(qū)怎樣避免東部曾經(jīng)走過的“彎路”，如何加快轉(zhuǎn)變的步伐，人大代表在思考、議論著……

　　會診：“轉(zhuǎn)而不快”的惰性來自何方
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一個新課題，只是國際金融危機(jī)使加快轉(zhuǎn)變的緊迫性突顯出來。一些代表認(rèn)為，多年來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐不快、效果不明顯，在不少地方存在轉(zhuǎn)變的惰性。
　　“主觀上講，轉(zhuǎn)變難，源于對GDP的崇拜。中央在提出科學(xué)發(fā)展觀的同時強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變‘唯GDP’的政績觀?！比珖舜蟠?、上海市委研究室主任王戰(zhàn)說，客觀上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定經(jīng)歷勞動密集型、資本密集型、知識密集型等不同階段，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不可能完全擺脫發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的普遍規(guī)律，但這個過程有快慢之分。
　　全國人大代表、江蘇夢蘭集團(tuán)董事長錢月寶講述了自己企業(yè)自主創(chuàng)新的艱難歷程：“我們是家紡企業(yè)，當(dāng)年轉(zhuǎn)型開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的龍芯高科技產(chǎn)品時，遭遇了多重困難——招不到技術(shù)工人、貸不到款，最主要的是一些人認(rèn)為創(chuàng)新成本高、風(fēng)險大，不如專心搞老本行?！睆摹罢硇摹钡健褒埿尽保瑥膫鹘y(tǒng)家紡產(chǎn)業(yè)到自主創(chuàng)新的龍芯產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上布滿技術(shù)瓶頸、資金困境、保守意識等一道道需要跨越的欄桿。
　　全國人大代表、西藏汽車工業(yè)貿(mào)易總公司總經(jīng)理普布說，在企業(yè)層面，改變管理模式、運(yùn)營機(jī)制是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中之意。企業(yè)不改革只能死氣沉沉、沒有前景，這在西藏已成共識，但現(xiàn)實中不少企業(yè)改制、改革的推進(jìn)速度卻十分緩慢。轉(zhuǎn)變速度慢的背后，主要是改革的配套措施不到位、不周密，牽制改革的步伐向前邁進(jìn)。
　　全國人大代表、寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵有限公司董事長趙峽說，西部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難在兩點：第一，西部的發(fā)展正處于利用自然資源、人力資源優(yōu)勢擴(kuò)大規(guī)模、提高市場占有率的階段，難以兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。而東部地區(qū)一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)正在向中西部轉(zhuǎn)移，這增加了西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的難度。第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一句口號，需要“真金白銀”投入購買設(shè)備、升級技術(shù)，資金瓶頸給欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式造成一定困難。

　　探尋：轉(zhuǎn)變的路徑怎樣選擇
　　東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各異、發(fā)展階段不同，決定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的領(lǐng)域各有側(cè)重、路徑互有差異。
　　“今年舉辦世博會，對上海來說是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要契機(jī)?！蓖鯌?zhàn)代表說，世博會的口號是“城市，讓生活更美好”，世博會在低碳經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展、城市管理等方面的先進(jìn)理念、先進(jìn)模式可以讓上海得風(fēng)氣之先，促進(jìn)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，也可以對西部地區(qū)的城市化起到典型示范作用。
　　王戰(zhàn)代表曾經(jīng)對西部多個地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃做過課題研究。他建議，西部省份生態(tài)脆弱、山多路遠(yuǎn)，走東部發(fā)展的老路成本高、代價大，也難以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)，但是西部地區(qū)環(huán)境資源豐富、文化生態(tài)多樣，發(fā)展旅游業(yè)的潛力巨大。如果把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，將對多個行業(yè)起到帶動作用。西部在發(fā)展旅游業(yè)過程中，最主要的是把發(fā)展支線航空作為突破口，構(gòu)建旅游景點的航空網(wǎng)絡(luò)，破除交通瓶頸。
　　普布代表認(rèn)同西部應(yīng)該發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)的判斷，與此同時，他認(rèn)為西部的旅游業(yè)也應(yīng)該轉(zhuǎn)型升級。他說，西藏旅游的季節(jié)性很強(qiáng)，夏季火、冬季淡，旺季旅游企業(yè)隨意抬高價格，淡季又相互拼命殺價。應(yīng)該規(guī)范旅游市場，培育大型旅游企業(yè)，提高西藏旅游的層次。
　　全國人大代表、西藏阿里地區(qū)行署專員達(dá)娃扎西說，西藏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有自己的特殊內(nèi)涵，一是改變農(nóng)牧業(yè)相對粗放、落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量；二是西藏有豐富的礦產(chǎn)資源，要避免在開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

　　建議：攻堅戰(zhàn)需要體制保障
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場攻堅戰(zhàn)，要攻克轉(zhuǎn)型升級過程中的種種體制障礙；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場持久戰(zhàn)，要用體制創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型升級“保駕護(hù)航”。東西部代表共同認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要體制改革打開“空間”、供給“能量”。
　　王戰(zhàn)代表認(rèn)為，在西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展過程中，城市群的崛起促進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國可以借鑒其經(jīng)驗。目前，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快，要特別著意構(gòu)建城市群。但是，目前城市群的發(fā)展受到現(xiàn)有行政區(qū)劃的多方面限制，應(yīng)該打破地方保護(hù)主義對城市群發(fā)展的阻礙。
　　趙峽代表建議，建立一種機(jī)制，限制東部地區(qū)落后產(chǎn)能向西部轉(zhuǎn)移，鼓勵東部在幫扶西部地區(qū)過程中，將先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、管理理念等移植到西部，提高西部的產(chǎn)業(yè)層次，形成東西部產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同效應(yīng)。
　　達(dá)娃扎西說，近年來，牧區(qū)百姓為保護(hù)野生動物，犧牲了一些草場資源。草場具有維護(hù)生態(tài)平衡的功能，為鼓勵牧民積極保護(hù)草場、野生動物，應(yīng)該在牧區(qū)建立“草場生態(tài)補(bǔ)償基金”，用體制、機(jī)制保障為生態(tài)作出貢獻(xiàn)的牧民。
　　全國人大代表、江蘇省宿遷市市長繆瑞林認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要政府部門進(jìn)行有力引導(dǎo)，建議從財政、稅收政策方面構(gòu)建新的調(diào)節(jié)機(jī)制。
......... 新華社北京3月3日電（記者秦交鋒 周寧 尕瑪多吉 曹志恒 王駿勇）