我市“十二五”期間加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的思考

　　項(xiàng)目建設(shè)是聚集生產(chǎn)要素、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越來越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)已成為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑?！笆濉睍r(shí)期，我們要緊扣國(guó)家政策和戰(zhàn)略布局，緊扣張家界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，緊扣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的需要，更多地爭(zhēng)取國(guó)家政策和重大布局的支持，更快地依靠重大項(xiàng)目帶動(dòng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展。

　　一、“十二五”項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)構(gòu)想
　　“十二五”期間項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)該堅(jiān)持課題謀思路、思路促規(guī)劃、規(guī)劃帶項(xiàng)目、項(xiàng)目引資金的基本原則，創(chuàng)造性地實(shí)施“自主破題、優(yōu)勢(shì)對(duì)接、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”三大戰(zhàn)略，緊緊圍繞“城市宜居休閑化、旅游品牌國(guó)際化、工業(yè)發(fā)展新型化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低碳化、社會(huì)和諧持續(xù)化”的戰(zhàn)略部署，突出做好“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、普惠民生”三篇大文章。具體考慮可按“一群、兩區(qū)、三心、四廊、五園”的框架來進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)研、策劃和運(yùn)作。
　　一群：即生態(tài)宜居城市群。以生態(tài)宜居為理念，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，形成以市中心城區(qū)和慈利、桑植縣城組團(tuán)，并與慈利江埡、龍?zhí)逗印㈥柡停?a class="insidelink" href="http://qugla.com/cityinfo/17202231731.html" title="桑植縣">桑植洪家關(guān)、利福塔，永定沅古坪、教子埡和武陵源中湖、協(xié)和等10個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的城市群組合的市域城市布局。
　　兩區(qū)：即國(guó)家級(jí)低碳旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；武陵山旅游及多民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。
　　三心：即泛西南（湖南、湖北、廣西、云南、貴州、四川、重慶）區(qū)域旅游集散中心；湘鄂渝黔川邊區(qū)國(guó)際商貿(mào)物流中心；武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型暨自主創(chuàng)新研發(fā)中心?！?BR>　　四廊：永定城區(qū)——武陵源——江埡國(guó)際休閑度假經(jīng)濟(jì)走廊；張家界——桑植——鶴峰自然生態(tài)與生物多樣性保護(hù)走廊；沿澧水生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)走廊；沿常張高速現(xiàn)代新型工業(yè)走廊。
　　五園：國(guó)際旅游觀光休閑度假示范園（一城兩區(qū)）；特色總部經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園（永定城區(qū)）；遺產(chǎn)資源與旅游商品、信息、技術(shù)博覽園（市區(qū)）；新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（永定城區(qū)、慈利）；農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范園（市城郊、桑植）

　　二、“十二五”期間項(xiàng)目建設(shè)體系構(gòu)想
　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)框架
　　“后危機(jī)時(shí)代”全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素越來越多，理性思考、靈活應(yīng)對(duì)將是“十二五”期間乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期戰(zhàn)略部署的基本方略，我們必須要有“敢”的氣魄、“搶”的意識(shí)、“覓”的精神、“實(shí)”的作風(fēng)、“巧”的風(fēng)格和“真”的水平，力求“揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)立足點(diǎn)；發(fā)展轉(zhuǎn)型，謀求突破點(diǎn)；逆勢(shì)而上，形成新亮點(diǎn)”。綜合分析，我市“十二五”期間項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)圍繞兩大領(lǐng)域九大體系協(xié)調(diào)進(jìn)行。兩大領(lǐng)域?yàn)檐涰?xiàng)目與硬項(xiàng)目，軟項(xiàng)目涵蓋政策理念、環(huán)境氛圍、技術(shù)支撐三大體系；硬項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域合作、環(huán)境生態(tài)和公共服務(wù)六大體系。軟項(xiàng)目建設(shè)要服從和服務(wù)于硬項(xiàng)目建設(shè)，硬項(xiàng)目建設(shè)要促進(jìn)軟項(xiàng)目建設(shè)的提升，形成二者相輔相成、循環(huán)推進(jìn)的良好格局。九大體系之間和各體系內(nèi)部要做到相互關(guān)聯(lián)、自成體系，從而依靠系統(tǒng)的強(qiáng)大合力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
　　（二）軟項(xiàng)目體系
　　軟項(xiàng)目是指在項(xiàng)目建設(shè)過程中，形式上并不直接帶來資金和產(chǎn)生效益的相關(guān)要素，包括政策理念、環(huán)境氛圍和技術(shù)支撐等，但它對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成功與否有著重大影響甚至能起到?jīng)Q定性的作用。因此，我們要把軟項(xiàng)目建設(shè)放在重中之重位置，從長(zhǎng)計(jì)議，及早謀劃，加快落實(shí)。
　　1、轉(zhuǎn)變和更新思維觀念，切實(shí)打破項(xiàng)目建設(shè)的思維定勢(shì)。倡導(dǎo)“敢為人先”的膽識(shí)，善于深刻領(lǐng)會(huì)、系統(tǒng)把握、敏銳洞察各級(jí)各部門的政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略部署。強(qiáng)化“思變則通”的意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變思維觀念，強(qiáng)化知識(shí)、信息、技術(shù)、人才的“大資源觀”和放眼全球市場(chǎng)的時(shí)空觀，做到有的放矢，事半功倍。達(dá)成“無功即過”的共識(shí)，緊緊抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加大扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展力度的契機(jī)，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省政策與我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的對(duì)接上找項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、開發(fā)項(xiàng)目。努力構(gòu)建上下統(tǒng)籌、內(nèi)外結(jié)合的多方向、開放式的項(xiàng)目引進(jìn)格局，分類別分層次地抓好項(xiàng)目推進(jìn)。
　　2、建立和完善政策配套體系，切實(shí)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)滿意的環(huán)境氛圍。盡快制定出臺(tái)《重大投資項(xiàng)目綠色通道制度》、《重大投資項(xiàng)目“一站式”審批制度》和《重大簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度》，全力支持和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好投資環(huán)境改善，著力打造誠(chéng)信政府，推進(jìn)依法行政，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，提高工作效率。完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，大項(xiàng)目組建班子抓，小項(xiàng)目落實(shí)到人頭抓，定任務(wù)、定進(jìn)度、定人員、定責(zé)任。建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員和調(diào)動(dòng)各個(gè)方面力量共同參與到項(xiàng)目建設(shè)中來。
　　3、啟動(dòng)靈活高效的工作平臺(tái)，切實(shí)解決技術(shù)和智力瓶頸。一方面，成立專門工作機(jī)構(gòu)，制訂完善項(xiàng)目策劃例會(huì)制度及項(xiàng)目信息定期發(fā)布制度。統(tǒng)一研究部署項(xiàng)目工作，統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目信息和資源進(jìn)行整合、攻關(guān)、落實(shí)。另一方面，加大從專家策劃、咨詢中生成項(xiàng)目的力度，注重建立信息智力支持平臺(tái)、技術(shù)專家?guī)熘С制脚_(tái)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)策劃?rùn)C(jī)制支持平臺(tái)。
　　（三）硬項(xiàng)目體系
　　硬項(xiàng)目是指能直接帶來投資、直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和直接產(chǎn)生效益的項(xiàng)目。硬項(xiàng)目建設(shè)的水平是整個(gè)項(xiàng)目體系建設(shè)成功與否的最終體現(xiàn)和根本標(biāo)志。首先，要系統(tǒng)思維，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)影響項(xiàng)目生成和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各個(gè)要素，深刻剖析其機(jī)理與機(jī)緣關(guān)系，形成適合項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)模型平衡要素之間的關(guān)系，形成全局思維的模式。其次，要正確處理與協(xié)調(diào)好發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸、改革開放和自主創(chuàng)新、整體帶動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群等系統(tǒng)生成關(guān)系。形成項(xiàng)目建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展和梯度建設(shè)良性機(jī)制，圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城市化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)各類項(xiàng)目的系統(tǒng)化建設(shè)。

　　三、“十二五”期間項(xiàng)目建設(shè)的分類及對(duì)策建議
　?。ㄒ唬┓诸惤ㄗh
　　1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)武陵山區(qū)旅游交通樞紐城市為目標(biāo)，著力構(gòu)建“旅游空港出洋、鐵路高速到邊、景區(qū)公路環(huán)行”的立體大交通格局。鐵路，對(duì)接“長(zhǎng)三角”、“泛珠三角”、西部大開發(fā)、中部崛起和武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的路網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃連通張家界—西安—蘭州、張家界—桂林、張家界—昆明、張家界—重慶—成都等鐵路交通，實(shí)現(xiàn)張家界直達(dá)中西部黃金景區(qū)和所有省會(huì)城市。高速公路，以構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快建設(shè)張花高速、新桑高速、慈石澧高速，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)至長(zhǎng)沙、武漢、重慶、宜昌4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的交通格局。提前謀劃到兩湖平原重要城市和泛武陵山區(qū)主要節(jié)點(diǎn)城市的直達(dá)高速公路，以及與衛(wèi)星景區(qū)和城市的直達(dá)高等級(jí)公路。同時(shí)，切實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)道路交通、電力、通訊以及油、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　2、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以建設(shè)國(guó)際生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游與生態(tài)、與文化的融合，加快提質(zhì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃與建設(shè)，完善一城兩區(qū)、一體兩翼的規(guī)劃布局，突出綠色生態(tài)主題，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從自然觀光到觀光休閑再到休閑觀光的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。規(guī)劃一批有規(guī)模、有品位、有特色的休閑度假項(xiàng)目，大力發(fā)展以滿足會(huì)展旅游、商務(wù)旅游和特種旅游需求的旅游產(chǎn)品，著力構(gòu)建“中國(guó)民族文化生態(tài)示范區(qū)”和“武陵山生態(tài)文化旅游圈”。空間布局上重點(diǎn)向東線實(shí)施傾斜，高水平復(fù)建一些有影響力的歷史文化建筑、古鎮(zhèn)、古街區(qū)、古民居，把生態(tài)自然景色與古鎮(zhèn)古村落文化景觀結(jié)合起來，把大遺址歷史文化游與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民情風(fēng)俗品嘗游結(jié)合起來，規(guī)劃精品線路，打造國(guó)際精品景區(qū)。此外，立足旅游產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好“中國(guó)民族旅游商品基地”。
　　3、新型工業(yè)發(fā)展。以發(fā)展壯大旅游商品產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良機(jī)，做好引進(jìn)發(fā)展，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。以工業(yè)園為依托，規(guī)劃建設(shè)或引進(jìn)一批影響大、輻射強(qiáng)、帶動(dòng)快、管理好、技術(shù)含量高、環(huán)境影響小的工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。做大做強(qiáng)能源工業(yè)，打造“國(guó)家民族地區(qū)清潔能源示范基地”。大力發(fā)展醫(yī)藥化工和新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力做好旅游商品基地發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)旅游工業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)造性地發(fā)展特色“總部經(jīng)濟(jì)”，培育大產(chǎn)業(yè)。
　　4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)土整治、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)及畜牧養(yǎng)殖業(yè)等方面的重大項(xiàng)目，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃一批有影響力的項(xiàng)目。認(rèn)真做好糧、棉、油、林等種植業(yè)和畜牧家禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)、林、牧、漁、禽產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展規(guī)劃，壯大飲料工業(yè)、森林工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。以旅游業(yè)的縱深發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不斷推進(jìn)旅游農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)，大力發(fā)展高檔花卉產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)郊區(qū)蔬菜基地、新增糧食產(chǎn)能基地、綠色富硒農(nóng)產(chǎn)品基地、特種中藥材基地等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
　　5、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造以旅游為依托的商貿(mào)和物流平臺(tái)。同時(shí)，充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)生態(tài)宜居城市和外向型房地產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，創(chuàng)造性地打造中國(guó)第一個(gè)極具專業(yè)性和極富特色的“旅游總部經(jīng)濟(jì)園”或“生態(tài)總部經(jīng)濟(jì)園”，并以此項(xiàng)目建設(shè)為依托，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。抓住金融業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，大力引進(jìn)發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，形成張家界的“銀座”，打造區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)中心。
　　6、城市化建設(shè)。進(jìn)一步明確張家界的城市定位。總體目標(biāo)：國(guó)際風(fēng)景旅游度假城市。區(qū)位定位：武陵山區(qū)旅游中心城市。規(guī)模定位：區(qū)域間重要的旅游節(jié)點(diǎn)城市。交通定位：區(qū)域性立體旅游交通樞紐城市。文化定位：武陵山多民族文化生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。形象定位：生態(tài)宜居城市。全面實(shí)施新修編的城市總體規(guī)劃，按照“大城市、大功能、大城建”要求，大手筆、前瞻性地完成相關(guān)功能規(guī)劃，如生態(tài)宜居城市規(guī)劃,“武陵山區(qū)民族旅游經(jīng)濟(jì)圈”、“區(qū)域旅游立體客運(yùn)樞紐”和“湘鄂渝川黔旅游物流中心”規(guī)劃,“張家界國(guó)際綠色生態(tài)總部經(jīng)濟(jì)園”規(guī)劃,工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,生態(tài)文化旅游區(qū)規(guī)劃及大遺址保護(hù)規(guī)劃,高等教育、科學(xué)技術(shù)研究、科技孵化、創(chuàng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃,金融業(yè)功能區(qū)規(guī)劃,澧水風(fēng)光帶規(guī)劃。
　?。ǘ?duì)策建議
　　1、突出空間與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)。統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)各類區(qū)域主體功能的定位和發(fā)展方向的合理調(diào)控，逐步形成人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)并不斷優(yōu)化的空間格局。第一產(chǎn)業(yè)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為特色，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，走高端化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的路子。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，作好低碳經(jīng)濟(jì)的大文章。第三產(chǎn)業(yè)把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，積極培育現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。
　　2、突出基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化。在繼續(xù)加快城市擴(kuò)容提質(zhì)的同時(shí)，做好大景區(qū)、大交通、大產(chǎn)業(yè)以及能源、水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住西部開發(fā)和中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極對(duì)接武漢、長(zhǎng)沙“兩型”社會(huì)和重慶城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，打好“民族牌”、“扶貧牌”和“生態(tài)牌”，爭(zhēng)取在航空、高速公路、鐵路建設(shè)等方面有新的機(jī)遇。
　　3、突出區(qū)域合作的時(shí)代主題。主動(dòng)進(jìn)區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）入圈（經(jīng)濟(jì)圈）、積極接帶（經(jīng)濟(jì)帶）連線（經(jīng)濟(jì)線），積極對(duì)接“圈帶”經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)突破交通對(duì)接，積極向國(guó)家和省爭(zhēng)取有關(guān)國(guó)際空港、旅客轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐和高速路網(wǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目，積極參與區(qū)域間在金融、經(jīng)貿(mào)、旅游、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)接和交流工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，搶占新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)和有利地位，積極“接應(yīng)”發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，對(duì)接符合我市生態(tài)要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。
　　4、突出基本公共服務(wù)均等化的熱點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，要以全省平均水平為目標(biāo)，加大推進(jìn)力度，構(gòu)建多層次、全覆蓋的社會(huì)保障體系。深入推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)群體間的基本公共服務(wù)差距，達(dá)到社會(huì)全體成員共享改革發(fā)展成果。
　　5、突出生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的特點(diǎn)。繼續(xù)按照“生態(tài)保護(hù)與污染防治并舉，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重”的方針，鞏固生態(tài)建設(shè)的成果。以始終堅(jiān)持建設(shè)國(guó)際生態(tài)宜居城市為重點(diǎn)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，努力建立高效、低耗、低污染的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程。
　　6、突出融資平臺(tái)構(gòu)建的難點(diǎn)。切實(shí)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。充分利用一切機(jī)會(huì)和條件爭(zhēng)取項(xiàng)目，加強(qiáng)招商引資，靈活機(jī)智地走好“筑巢引鳳、借梯登高”的發(fā)展路子。主動(dòng)“聯(lián)姻”世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)內(nèi)外投資銀行，力求在開發(fā)、新上具有全局帶動(dòng)作用的成長(zhǎng)型、稅源型、就業(yè)型項(xiàng)目上取得突破，達(dá)到“引來一個(gè)、帶動(dòng)一批、輻射一片”的磁場(chǎng)效應(yīng)。著力拓寬投融資渠道。深入研究和把握政策機(jī)遇，最大限度地爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金。積極向金融機(jī)構(gòu)推薦有效益的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，尋求支持。進(jìn)一步激活民間投資活力，帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新工作思路，通過盤活存量資產(chǎn)等多種形式，擴(kuò)大融資渠道。堅(jiān)持深化投資體制改革，進(jìn)一步放開投資市場(chǎng)，嚴(yán)格慎重選擇投資主體。