國家法規(guī)無“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”定義 實(shí)際管理帶來了困難

.. 近日，旅游界資深業(yè)內(nèi)人士商維剛再度向《法制周報(bào)》記者曝出.國家從始至終沒有明確什么叫零負(fù)團(tuán)費(fèi)，在此前提下去討論零負(fù)團(tuán)費(fèi)沒有任何意義.。湖南省旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所副所長常煉亦表示，標(biāo)準(zhǔn)的缺失給他們的實(shí)際管理帶來了困難。

國家法規(guī)無.零負(fù)團(tuán)費(fèi).定義

.. 《旅行社老總自揭旅游行業(yè)潛規(guī)則》一文刊發(fā)后，國內(nèi)幾大門戶網(wǎng)站紛紛進(jìn)行轉(zhuǎn)載；同時(shí)，省內(nèi)多位旅行社負(fù)責(zé)人、前線導(dǎo)游、行業(yè)主管者、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人致電《法制周報(bào)》記者，探討旅游界應(yīng)該如何走出.陳佑銘式悲劇.。

.. 部分人士認(rèn)為.陳佑銘式悲劇.的導(dǎo)火索就是.低價(jià)團(tuán).、.零負(fù)團(tuán)費(fèi).。湖南某旅行社負(fù)責(zé)人分析，陳佑銘報(bào)名參加的是一個5天1980元錢的低價(jià)旅行團(tuán)，其中地接社得980元。而980元肯定不夠地接社所需支付的費(fèi)用，更不用談盈利，所以才出現(xiàn)強(qiáng)行要求購物的狀況，.香港一天消費(fèi)200元，吃100元，5天就需要1500元，再加上長沙到香港的往返機(jī)票，旅行社收的1980元錢夠用嗎？.

.. 湖南省旅游局質(zhì)監(jiān)所副所長常煉在接受媒體采訪時(shí)表示，.經(jīng)調(diào)查，旅行社的所有的經(jīng)營行為都是合法合規(guī)的，目前沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為.。(法制周報(bào)新聞熱線：0731-84802117)同時(shí)，常煉表示在這一事件中，游客在購買此.產(chǎn)品.前已經(jīng)知曉該.產(chǎn)品.包含的住宿、餐飲標(biāo)準(zhǔn)，和其中3個購物店，及每個購物店所需的時(shí)長，組團(tuán)社不存在.零負(fù)團(tuán)費(fèi).行為。

.. .國家自始至終沒有明確什么叫‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’，在此前提下去討論‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’沒有任何意義。.常煉認(rèn)為沒有標(biāo)準(zhǔn)，一切的爭議和討論都沒有實(shí)際意義。

.. 2009年頒布的《旅行社條例》也只是規(guī)定禁止超低團(tuán)費(fèi)的經(jīng)營方式，而具體怎么定義.超低團(tuán)費(fèi).，目前暫無標(biāo)準(zhǔn)。

.. 記者查閱了2009年2月2日國務(wù)院頒布的《旅行社條例》，其中第二十七條：.旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者.；第三十四條：.旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用.。不難發(fā)現(xiàn)，這些都明確了國家對.低價(jià)團(tuán).的打擊態(tài)度。

導(dǎo)游壓力大以宰客牟利

.. .我們也是受害者。.前線導(dǎo)游致電記者表示，團(tuán)費(fèi)扣除機(jī)票、酒店及中介費(fèi)用后，其實(shí)所剩無幾，旅行團(tuán)與導(dǎo)游要賺取利潤必須靠傭金。亦有香港導(dǎo)游在此次事件后向媒體表示，旅行社于兩年前取消了導(dǎo)游的底薪及每兩日50元的小費(fèi)收入，務(wù)求有更多資金向內(nèi)地中介公司購買.人頭.，促使導(dǎo)游以宰客賺取利潤的現(xiàn)象出現(xiàn)。.導(dǎo)游與旅行社要達(dá)到利潤指標(biāo)，便要確保每名旅客在指定商戶消費(fèi)4000元。.

.. 更有導(dǎo)游認(rèn)為，在陳佑銘事件中，媒體和相關(guān)部門有把所有責(zé)任推卸給導(dǎo)游有失偏頗。.在旅游行業(yè)的組團(tuán)社、中介、地接社、購物點(diǎn)、導(dǎo)游這個利益鏈里，把責(zé)任完全歸結(jié)給利益鏈末端，實(shí)在讓我們無法信服。不能忽視的前提是市場已經(jīng)混亂，陳佑銘先生所報(bào)的團(tuán)本質(zhì)上已經(jīng)是低價(jià)團(tuán)。.

.. 據(jù)悉，6月13日，在長沙市金盆嶺湖南革命陵園，陳佑銘親朋好友為其舉行了追悼會。陳佑銘之女陳怡在一份特別聲明中表示陳佑銘之死系導(dǎo)游個人行為引發(fā)的悲劇。

業(yè)內(nèi)人士建議設(shè)國家指導(dǎo)價(jià)

　　2007年，在《旅行社條例》的修改過程中參與國家旅游局的修訂座談會，并就.低價(jià)團(tuán).、.零負(fù)團(tuán).特別提出對策的旅游界資深從業(yè)人士商維剛致電《法制周報(bào)》記者，道出了自己對.低價(jià)團(tuán)..零負(fù)團(tuán).的新思考。

　　商維剛認(rèn)為，.低價(jià)團(tuán).、.零負(fù)團(tuán).經(jīng)營的根源是購物的回扣和自費(fèi)項(xiàng)目的回扣。.低價(jià)團(tuán).、.零負(fù)團(tuán).的存在，直接損害了消費(fèi)者的利益，破壞了旅游市場秩序。打擊.低價(jià)團(tuán).、.零負(fù)團(tuán).應(yīng)嚴(yán)格禁止旅行社到指定場所購物消費(fèi)。.所有旅行社指定的場所都有導(dǎo)游、司機(jī)、地接社的回扣，是經(jīng)營零負(fù)團(tuán)費(fèi)的根源，如果沒有指定購物、消費(fèi)，才能真正還原于旅游產(chǎn)品的本來面目.。

　　某旅行社法人彭志認(rèn)為要治理混亂的現(xiàn)狀不是某一個省旅游主管部門所能力所能及的，它需要全國各省、市的旅游乃至工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門齊抓共管。.尤其是應(yīng)該加強(qiáng)對旅游購物點(diǎn)的規(guī)范，價(jià)格虛高、假冒偽劣等問題是直接導(dǎo)致旅游界諸多潛規(guī)則的根源。.彭志認(rèn)為。

　　常煉也認(rèn)為，規(guī)范.低價(jià)團(tuán).、.零負(fù)團(tuán).的方法，首要需要國家相關(guān)部門先把概念定下來。在此基礎(chǔ)上，需要物價(jià)部門對旅游成本重新核算，給出最低建議價(jià)格，并要求旅行社公布特別地區(qū)的接待指導(dǎo)價(jià)格。

　　.因?yàn)樗懒巳?，因?yàn)殛愑鱼懙奶厥馍矸荩屵@次事件得到了主管部門、媒體的高度關(guān)注，借此機(jī)會我想呼吁，由旅游局、工商局、物價(jià)局、人力資源和社會保障局、新聞媒體對旅行社這個特殊行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并公布檢查結(jié)果，樹立誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌旅行社。.商維剛說。

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