湘西土家族苗族自治區(qū)概況——財(cái)政金融（三）

　　第三節(jié)　金融

　　湘西自治州金融部門積極聚集建設(shè)資金、調(diào)節(jié)貨幣流通，支援工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮了它在社會主義建設(shè)中的紐帶杠桿作用。

　　一、資金融通

　　湘西自治州境內(nèi)城鄉(xiāng)資金融通，在清初“改土歸流”以前，均為本地土著居民鄉(xiāng)黨鄰里之間的互通有無的民間借貸，多為無息或低息借貸。乾嘉苗民起義后，出現(xiàn)“營賬”、“客賬”，利率轉(zhuǎn)高。據(jù)《永綏廳志》載：“營賬為汛兵所放，客賬多為衡、寶、江西客戶住市場者放之。以制錢八百為一掛，月加息錢五。至三月不完（還），輒轉(zhuǎn)息作本，計(jì)周歲，息凡四轉(zhuǎn)，息過本數(shù)倍矣。約包谷、雜糧成熟時(shí)折取息錢；或乘其空乏催討，將田地抵押…一往往秋收甫畢，盎無余粒。此債未清，又以彼債，盤剝既久，田地罄盡。”

　　境內(nèi)之有金融機(jī)構(gòu)，始自清道光年間。最初為典當(dāng)、錢莊。清宣統(tǒng)三年(1911)，大庸縣商會集股組建阜成銀行，是為境內(nèi)最早出現(xiàn)的銀行機(jī)構(gòu)，但規(guī)模很小，其管理規(guī)程仍沿襲錢莊舊制。民國二十一年(1932)，湘西農(nóng)村銀行成立。該行系官商合辦，總行設(shè)在鳳凰，并在湘西各地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，但只經(jīng)營4年即告倒閉。民國二十七年(1938)，湖南省銀行在境內(nèi)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，先后發(fā)行法幣、關(guān)金、金圓券，貨幣急劇貶值，最后幾成廢紙。

　　1949年新中國成立以后，州境10縣相繼建立中國人民銀行，著手建立統(tǒng)一的貨幣信用制度，發(fā)行人民幣，嚴(yán)禁以物易物，嚴(yán)禁黃金銀元流通。配合土改反霸，組織金銀收兌工作，讓人民幣牢固地占領(lǐng)市場。人民幣幣信的鞏固和提高，使銀行存款業(yè)務(wù)有很大的發(fā)展。1952年末，州境10縣存款余額615萬元，貸款余額100萬元。遵照“深入農(nóng)村，幫助農(nóng)民，解決困難，發(fā)展生產(chǎn)”的方針，州境人民銀行的工作重點(diǎn)是在農(nóng)村，1952年農(nóng)業(yè)貸款占全部貸款總額的32%。

　　第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期（1953-1957年），按照“發(fā)展主體、改造兩翼”社會主義總路線的要求，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的信貸總量及結(jié)構(gòu)都有較大變化。1957年各項(xiàng)貸款余額達(dá)3249萬元，較1952年末增長31.49倍，存款余額較1952年末增長1.17倍。這一時(shí)期，全州基本建設(shè)投資總規(guī)模較三年恢復(fù)時(shí)期擴(kuò)大7倍，有力地支援了社會主義改造和社會主義建設(shè)。

　　1958年開始的3年“大躍進(jìn)”時(shí)期，州境金融系統(tǒng)下放機(jī)構(gòu)、下放人員，破除規(guī)章制度，改革信貸資金管理體制，敞口供應(yīng)資金，實(shí)行全額信貸，從而出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致存款減少，信貸失控，貨幣發(fā)行過多，內(nèi)部賬務(wù)混亂。1962年貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)銀行工作的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行的決定》，加強(qiáng)信貸、結(jié)算、現(xiàn)金管理，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行，從而幣值日趨穩(wěn)定，幣信日益提高。1962年全州基本建設(shè)資金壓縮到116萬元。是年成立州建設(shè)銀行，執(zhí)行財(cái)政職能，接辦全州基本建設(shè)投資管理工作。通過加強(qiáng)管理，州境基建投資1546萬元，未出現(xiàn)挪用基建投資和搞計(jì)劃外項(xiàng)目的現(xiàn)象。

　　10年“文化大革命”時(shí)期，州境金融系統(tǒng)受到極大沖擊，金融業(yè)務(wù)一度陷入癱瘓狀態(tài)，貸款大撒手、貨幣發(fā)行失控。1977年11月，貫徹國務(wù)院《關(guān)于整頓和加強(qiáng)銀行工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，州境金融系統(tǒng)整頓銀行機(jī)構(gòu)，充實(shí)干部力量，完善規(guī)章制度，全面整頓貨幣發(fā)行、信貸結(jié)算及賬戶管理，各項(xiàng)金融工作得以逐步完善和加強(qiáng)。

　　中共十一屆三中全會以后，州境金融系統(tǒng)貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針和“銀行要抓經(jīng)濟(jì)，銀行要成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、革新技術(shù)的杠桿，要把銀行辦成真正的銀行”的精神，從實(shí)際出發(fā)，對管理體制、信用體系、資金管理及外匯，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了一系列的改革，金融事業(yè)在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，在建設(shè)中國特色社會主義中，真正成為國家宏觀調(diào)控的杠桿之一。

　　二、人民銀行

　　1950-1978年，州境10縣金融系統(tǒng)曾是人民銀行的一統(tǒng)天下。人民銀行認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院的民族政策。1952年實(shí)行民族區(qū)域自治后，境內(nèi)人民銀行對少數(shù)民族農(nóng)民的貸款利率比一般地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款利率低25%，農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)貸款利率低50%。從1981年7月起，對民族用品生產(chǎn)企業(yè)和對民族地區(qū)實(shí)行“三項(xiàng)照顧”縣的商業(yè)、中藥材公司、供銷社貸款利率給予優(yōu)惠，利差為0.9%，次年擴(kuò)大為2.7%。1985年4月擴(kuò)大到3.3%，即只按一般地區(qū)貸款利率減半計(jì)收。1987年以后，利差為2.4%。1981-1990年間，州境民族貿(mào)易和供銷系統(tǒng)減收的貸款利息總額達(dá)4500萬元。從1985年起，人民銀行開辦老少邊窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)貸款（亦稱專項(xiàng)貸款），優(yōu)惠利差3%。至1990年底，減少利息100萬元。1984-1985年，州境10縣兩次對少數(shù)民族地區(qū)困難戶實(shí)行“兩棉賒銷”，棉布、棉絮賒銷總額4810萬元，至1990年底，免息金額2300萬元。此外還核銷以工代賑款8758萬元，充分體現(xiàn)國家對少數(shù)民族的關(guān)懷。

　　改革開放以來，州境金融系統(tǒng)開始打破人民銀行大一統(tǒng)的局面，先后恢復(fù)和建立中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國人民保險(xiǎn)公司。1984年1月1日，人民銀行履行宏觀調(diào)控職能。1985年相繼成立了吉首、大庸、龍山、永順縣人民銀行。1984年以來，人民銀行先后運(yùn)用法定準(zhǔn)備金、支付準(zhǔn)備金和再貸款等宏觀調(diào)控手段，限制專業(yè)銀行擴(kuò)張貸款、派生存款的能力。通過年度性、季節(jié)性、臨時(shí)性貸款，對各金融機(jī)構(gòu)的信貸總量及存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。1990年底，人民銀行吉首分行的再貸款余額達(dá)6.62億元，占州境金融系統(tǒng)同期各項(xiàng)貸款余額的43.35%。各金融機(jī)構(gòu)繳存準(zhǔn)備金8.2278億元。按照“宏觀管緊、微觀搞活”的要求，各專業(yè)銀行通過州內(nèi)短期資金市場和本系統(tǒng)省內(nèi)外的融資協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，開展橫向資金融通，調(diào)劑余缺。1987-1990年全州各專業(yè)銀行拆借資金總額達(dá)16億元。1988年，隨著大庸市、桑植縣劃出，大庸縣人民銀行劃轉(zhuǎn)張家界市管理。

　　20世紀(jì)90年代，人民銀行繼續(xù)貫徹“圍繞貨幣政策目標(biāo)，以防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)為核心，以金融改革為動力，以推動金融    隨著金融體制改革的不斷深化和金融分業(yè)監(jiān)管的需要，2003年12月19日，銀行業(yè)監(jiān)管職能從人民銀行劃出，成立湘西自治州銀監(jiān)分局。人民銀行履行傳導(dǎo)貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提高金融服務(wù)三大職能。

　　2005年按照“內(nèi)抓管理強(qiáng)素質(zhì)，外抓服務(wù)樹形象”的思路，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革與創(chuàng)新并舉，進(jìn)一步促進(jìn)了金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。是年，累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款4.7億元，推動金融機(jī)構(gòu)簽發(fā)銀行承兌匯票3.06億元，辦理貼現(xiàn)1.29億元，下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款193.5萬元，助學(xué)貸款806萬元。到2005年12月末，全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額141.1億元，剔除不良貸款剝離18.57億元，各項(xiàng)貸款余額94.2億元。

　　三、銀監(jiān)分局

　　2003年12月19日，湘西自治州銀監(jiān)分局成立，專門從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。兩年來，按照銀監(jiān)法，積極履行監(jiān)管職能，開展現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管，維護(hù)了轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的有序和穩(wěn)健運(yùn)行。

　　四、專業(yè)銀行

　　農(nóng)業(yè)銀行  1955年，在農(nóng)業(yè)合作化中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迫切需要農(nóng)業(yè)信貸的支持，農(nóng)村信用合作事業(yè)的發(fā)展，也需要國家銀行加強(qiáng)指導(dǎo)。這年5月，中國農(nóng)業(yè)銀行湘西自治州中心支行成立，與人民銀行合署辦公。后來幾次撤銷，幾次恢復(fù)。1979年10月，再次恢復(fù)農(nóng)業(yè)銀行，隨后人、農(nóng)兩行劃分業(yè)務(wù)，劃分資金，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。根據(jù)中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“農(nóng)業(yè)銀行不能辦成農(nóng)貸銀行”的指示，農(nóng)業(yè)銀行除辦理農(nóng)村各項(xiàng)存款和農(nóng)業(yè)貸款，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)撥款監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村信用合作社外，還辦理農(nóng)村的工業(yè)貸款、農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款、供銷合作社系統(tǒng)貸款，同時(shí)辦理農(nóng)村的結(jié)算業(yè)務(wù)，調(diào)節(jié)農(nóng)村貨幣流通，開展對外金融合作，成為辦理農(nóng)村一切金融業(yè)務(wù)的綜合性銀行。2005年末，各項(xiàng)存款余額達(dá)27.2103億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)30.8415億元。

　　建設(shè)銀行1962年7月，中國人民建設(shè)銀行湘西自治州支行成立，1968年10月撤銷，1973年1月恢復(fù)。業(yè)務(wù)范圍為管理基本建設(shè)支出和預(yù)算財(cái)務(wù)，辦理基本建設(shè)撥款、結(jié)算和放款，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。2003年建設(shè)銀行系統(tǒng)進(jìn)行股份制改革，建設(shè)銀行自治州分行嚴(yán)格按照總行、省行的要求和部署，迅速及時(shí)地完成股份制改造前期的具體工作，做到政令暢通，令行禁止，精細(xì)操作，萬無一失。2004年是該行股份制改造的關(guān)鍵之年，他們迎難而上，向資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、營造安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)轉(zhuǎn)變而努力奮斗。是年實(shí)現(xiàn)本外幣全口徑存款余額18.8211億元，公司類貸款余額9.4223億元；考核賬面利潤2943萬元。2005年存款余額23.9291億元，貸款余額14.3533億元，比年初分別增長27.21%和30.57%。

　　工商銀行1984年10月，中國工商銀行湘西自治州分行成立，這是主管城市金融業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行，主要任務(wù)是按照國家政策、法令和宏觀決策，籌集社會資金，加強(qiáng)信貸管理，支持工業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大商品流通，推動技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)揮工商銀行在國民經(jīng)濟(jì)中的資金調(diào)節(jié)和再分配作用。1996年以來，工商銀行湘西自治州分行把調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加有效投入，積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全行信貸工作的方針，堅(jiān)持貸款設(shè)施與拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)相結(jié)合，貸款投入與支持企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，貸款投放與落實(shí)優(yōu)質(zhì)客戶群戰(zhàn)略相結(jié)合，重點(diǎn)支持州內(nèi)骨干企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)“瓶頸”部門的資金需要，先后向湘泉集團(tuán)、三立集團(tuán)、喜陽集團(tuán)以及煙草、石油、電力、電信等企業(yè)發(fā)放貸款50億元，簽發(fā)銀行承兌匯票7.6億元；按照國家民族政策對州內(nèi)民族用品生產(chǎn)和民族貿(mào)易企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款余額3億元，減少企業(yè)利息支付5000多萬元；與70多戶民營企業(yè)建立信貸關(guān)系，民營企業(yè)貸款余額6100多萬元；積極支持出口企業(yè)創(chuàng)匯，貸款余額1303萬元；開辦消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，發(fā)放購房、購車、助學(xué)等各項(xiàng)消費(fèi)貸款共計(jì)9186萬元。2005年末各項(xiàng)存款余額29.0859億元，各項(xiàng)貸款余額16.6888億元，賬面利潤虧損3861萬元，比上年減虧1343萬元。

　　中國銀行1988年10月，中國銀行吉首支行成立，主要業(yè)務(wù)是辦理外貿(mào)企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)、外事企業(yè)的人民幣存款、貸款、結(jié)算及個(gè)人儲蓄，辦理外匯存款、貸款、外幣兌換、長城信用卡發(fā)行及僑匯解付等業(yè)務(wù)。2004年中國銀行吉首分行按照總行、省行的統(tǒng)一安排和部署，如期完成了股份制改革、閑置資產(chǎn)確權(quán)以及資產(chǎn)法律盡職調(diào)查工作，通過核呆、劃轉(zhuǎn)，處置不良資產(chǎn)1900多萬元，減輕了歷史包袱。同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，主動營銷。這一年全行總資產(chǎn)達(dá)到4.8448億元，比上年增加1.0297億元。各項(xiàng)存款余額4.7393億元，比上年增加1.1943億元；各項(xiàng)貸款余額4.1504億元，比上年增加8152萬元。儲蓄存款和各項(xiàng)貸款呈現(xiàn)良好快速增長，創(chuàng)歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)了追趕式發(fā)展。2005年末，各項(xiàng)存款余額5.3409億元，各項(xiàng)貸款余額3.8287億元。

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行  1996年9月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湘西自治州分行成立，主要業(yè)務(wù)是：發(fā)放和管理由國務(wù)院確定的糧食、棉花、油料收購、儲備、調(diào)銷貸款；肉類、食糖、煙葉、羊毛等國家專項(xiàng)儲備貸款；辦理中央對上述主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼資金的撥付，為中央和省級政府共同建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金開立專戶并辦理撥付；發(fā)行金融債券；辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開戶企事業(yè)單位的存款、結(jié)算；辦理經(jīng)國務(wù)院和中國人民銀行批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。2004年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湘西自治州分行把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、維護(hù)黨和國家的權(quán)威和誠信放在第一位，以執(zhí)行政策為前提，以信貸風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)，積極應(yīng)對形勢變化，不斷適應(yīng)糧食市場化改革的客觀要求，圍繞全面完成經(jīng)營管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，突出抓好業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，繼續(xù)強(qiáng)化封閉管理，堅(jiān)持以人為本，提高隊(duì)伍素質(zhì)，圓滿完成了以收購資金封閉管理為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)，全年累計(jì)發(fā)放糧油收購調(diào)銷貸款6851萬元。2005年末，各項(xiàng)貸款余額5.5136億元，比上年同期增長6%；年末不良貸款余額515萬元，比年初下降68%；實(shí)現(xiàn)賬面利潤973萬元，為建行以來首次盈利。

　　信用合作社民國二十六年(1937)，湖南省農(nóng)金局曾在乾城（今吉首）組建州境內(nèi)第一批信用社17個(gè)。民國二十九年，州域10縣共有信用社555個(gè)。民國三十八年秋(1949)，各縣信用社均告消失。1953年，州境10縣相繼建立信用社333個(gè)，組織農(nóng)村儲蓄存款255萬元。1958年人民公社化后，農(nóng)村信用社作用大大削弱，“文化大革命”中，信用社多處于癱瘓狀態(tài)。1978年以后，農(nóng)村信用社進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。2005年，州境8縣市共有8個(gè)縣級聯(lián)社，217個(gè)信用分社。全州農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額為30.26億元，各項(xiàng)貸款余額為23.59億元，8家聯(lián)社全面實(shí)現(xiàn)盈利，盈利金額為4161萬元。