湘西土家族苗族自治區(qū)概況——地理環(huán)境（四）

    第四節(jié)　行政區(qū)劃

　　1949年9月至1950年3月，湘西自治州域內(nèi)各縣相繼解放，并迅速建立起人民當(dāng)家做主的新型政權(quán)，行政區(qū)劃亦相應(yīng)作了大量調(diào)整。1949年12月底，湖南省設(shè)置10個(gè)專區(qū)。治在現(xiàn)州域內(nèi)的有永順專區(qū)。1950年1月，湖南省人民政府在沅陵設(shè)置湘西行政公署，轄永順、沅陵、會(huì)同3個(gè)專區(qū)。永順專區(qū)，專員公署設(shè)永順，轄永順、保靖、古丈、龍山、桑植、大庸6縣。乾城（今吉首）、永綏（今花垣）、瀘溪、鳳凰4縣屬沅陵專區(qū)。

　　1952年8月，湘西苗族自治區(qū)成立，轄乾城、鳳凰、瀘溪、永綏、保靖、古丈6縣。9月，湘西行署及所屬永順、沅陵、會(huì)同3專區(qū)撤銷，其永順、龍山、大庸、桑植4縣由湘西苗族自治區(qū)代管。12月正式接管這4縣。至此，湘西苗族自治區(qū)轄乾城、鳳凰、瀘溪、永綏、保靖、古丈、永順、龍山、大庸、桑植10縣。全區(qū)共設(shè)74個(gè)區(qū)，1216個(gè)鄉(xiāng)，25個(gè)鎮(zhèn)。1953年2月乾城縣改名為吉首縣，縣政府駐地所里改名為吉首鎮(zhèn)。同年9月1日，永綏縣改名為花垣縣。是年全區(qū)繼續(xù)調(diào)整行政區(qū)劃，至1954年全區(qū)所轄10縣共75個(gè)區(qū)，23個(gè)鎮(zhèn)，1242個(gè)鄉(xiāng)。1956年5月撤區(qū)并鄉(xiāng)，至8月，75個(gè)區(qū)全部撤銷，原1242個(gè)鄉(xiāng)、23個(gè)鎮(zhèn)合并建立成271個(gè)鄉(xiāng)、22個(gè)鎮(zhèn)。1955年4月28日，根據(jù)憲法第五十三條規(guī)定，湘西苗族自治區(qū)改名為湘西苗族自治州，州治州域不變。

　　1957年9月6日，國務(wù)院第五十七次全體會(huì)議通過湖南省人民委員會(huì)關(guān)于設(shè)置湖南湘西土家族苗族自治州，并撤銷湘西苗族自治州的決定。9月20日，湘西土家族苗族自治州正式成立，同時(shí)宣布湘西苗族自治州撤銷，原轄區(qū)不變。1958年人民公社化，實(shí)行政社合一，10縣共設(shè)人民公社135個(gè)，鎮(zhèn)22個(gè)，生產(chǎn)大隊(duì)1331個(gè)，生產(chǎn)隊(duì)9702個(gè)。1959年調(diào)整區(qū)劃，22個(gè)鎮(zhèn)調(diào)整為15個(gè)，1331個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)增加到1350個(gè)。1960年全州15個(gè)鎮(zhèn)又調(diào)整為13個(gè)，135個(gè)公社調(diào)整為123個(gè)，生產(chǎn)大隊(duì)增至1351個(gè)。1960-1961年，花垣、大庸、桑植、龍山、永順、保靖、鳳凰7縣恢復(fù)區(qū)建制共38個(gè)。同時(shí)調(diào)整了人民公社的規(guī)模，原123個(gè)公社調(diào)整為285個(gè)，1351個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)調(diào)整為3716個(gè)。1982年11月，吉首撤縣建市，轄區(qū)不變。1983年12月至1984年4月，開展撤社建鄉(xiāng)，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組建制。共建284個(gè)鄉(xiāng)，14個(gè)鎮(zhèn)，3459個(gè)村，2. 2243萬個(gè)村民小組。隨后又進(jìn)行鄉(xiāng)政合一，部分鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，至11月，新增鎮(zhèn)建制39個(gè)。時(shí)全州共39個(gè)區(qū)，251個(gè)鄉(xiāng)，53個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)辦事處，3483個(gè)村。1989年1月，大庸市、桑植縣劃入張家界市，湘西自治州域由8縣2市調(diào)減為7縣1市，即吉首市、瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山縣。共45個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，123個(gè)居委會(huì)；25個(gè)區(qū)，173個(gè)鄉(xiāng)，268個(gè)村，1.4699萬個(gè)村民小組。1995年實(shí)行撤區(qū)并鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組不變，時(shí)全州有52個(gè)鎮(zhèn)，166個(gè)鄉(xiāng)，4個(gè)街道辦事處，140個(gè)居委會(huì)，2657個(gè)村，1.5001萬個(gè)村民小組。

　　2005年所轄縣市不變，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建制，鄉(xiāng)由原151個(gè)調(diào)減為92個(gè)，鎮(zhèn)由原65個(gè)合并調(diào)整為66個(gè)，村由原2653個(gè)調(diào)減為1975個(gè)，街道辦事處由原4個(gè)調(diào)整為6個(gè)（吉首3個(gè)，龍山3個(gè)），居委會(huì)由原102個(gè)調(diào)減為76個(gè)，社區(qū)居委會(huì)由原63個(gè)調(diào)整為104個(gè)，居（社區(qū)）民小組調(diào)減為1016個(gè)，村民小組調(diào)減為1.3612萬個(gè)。

　　吉首市位于湘西自治州中南部，東連瀘溪縣，南鄰鳳凰縣，西接花垣縣，北與保靖、古丈二縣毗鄰。境內(nèi)崇山疊翠，溪河曲回，自然風(fēng)光神奇壯美。總面積1062.5平方公里。是湘西自治州的首府。1982年8月3日撤縣建市，現(xiàn)轄7鄉(xiāng)5鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，5個(gè)居委會(huì)、138個(gè)村?？?cè)丝?8.6萬人，其中苗族、土家族分別占總?cè)丝诘?0.2%和33.5%。昔日交通閉塞，今有焦柳鐵路縱貫?zāi)媳保?09、319國道在此交匯，交通四通八達(dá)。它已成為中國西南的門戶重鎮(zhèn)，是湘西自治州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和湘鄂黔渝四省市邊區(qū)重要的物資集散地和商業(yè)貿(mào)易中心。人杰地靈，明代苗族哲學(xué)家、教育家吳鶴，清代乾嘉苗民起義領(lǐng)袖吳八月，近代抗法名將原陜甘總督楊岳斌，抗擊八國聯(lián)軍以身殉職的天津總兵羅榮光，中國現(xiàn)代畫馬“四杰”之一的張一尊等，都是在這塊土地上成長起來的杰出人物。1994年，吉首市被中共湖南省委、省人民政府批準(zhǔn)為全省民族自治地方改革開放試驗(yàn)區(qū)，一系列超前性、實(shí)驗(yàn)性和示范性工作取得了階段性成果，已經(jīng)跨入“全國最具投資潛力中小城市50強(qiáng)”之列。

　　瀘溪縣  位于沅水中游的西岸，是湘西自治州的“東大門”。轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)，134個(gè)村?？偯娣e1656.5平方公里?？?cè)丝?8.81萬人，其中苗族、土家族分別占總?cè)丝诘?9.7%和17.4%。境內(nèi)有溪河127條，水力資源開發(fā)潛力巨大。土壤肥沃，土質(zhì)疏松，特別適宜柑橘、油桐等經(jīng)濟(jì)林的栽培和種草養(yǎng)畜。礦藏豐富，已發(fā)現(xiàn)礦苗45種，探好儲(chǔ)量的有石煤、磷礦石、含鉀頁巖、石灰石、石英石、菊花石、鋁土礦等。其中鋁土礦儲(chǔ)量5370萬噸，占全省儲(chǔ)量的73.8%。工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)有冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和醫(yī)藥原料加工等工業(yè)。主要產(chǎn)品有鋁錠、鋁粉、硫酸、磷肥等。農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)主要有以椪柑為主的水果產(chǎn)業(yè)，以生豬、山羊?yàn)橹鞯男髽I(yè)。其中優(yōu)質(zhì)檻柑開發(fā)面積達(dá)15萬畝，年產(chǎn)量在8萬噸以上。瀘溪椪柑多次在全省水果品評會(huì)上獲金獎(jiǎng)。縣內(nèi)人文和自然景觀眾多。重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)有愛國詩人屈原曾經(jīng)到過的屈望村，有沅水著名懸棺遺址箱子巖，有劉伯承、鄧小平揮師大西南時(shí)的下榻地址“省心樓”，有白沙舊石器時(shí)代遺址和眾多的盤瓠神話傳說等等。

　　鳳凰縣位于湘西自治州南部，東與瀘溪縣交界，南與麻陽苗族自治縣相連，西與貴州省銅仁市、松桃苗族自治縣接壤，北與吉首市、花垣縣毗鄰?？偯娣e1759平方公里。全縣轄15鄉(xiāng)9鎮(zhèn)，9個(gè)居委會(huì)、344個(gè)村。總?cè)丝?7.6萬人，其中苗族、土家族分別占總?cè)丝诘?4.7%和18.8%。鳳凰縣有著悠久的歷史和優(yōu)越的交通區(qū)位。自清康熙年間建廳到民國末年，鳳凰一直是大湘西的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化中心。如今，209國道、308省道和焦柳鐵路穿境而過，交通十分便利。鳳凰有厚重的文化底蘊(yùn)和眾多的名人英才。清代，涌現(xiàn)出提督20人、總兵21人、副將43人；民國時(shí)期有中將7人、少將24人；當(dāng)代更是人才輩出，特別是民國內(nèi)閣總理熊希齡、文學(xué)大師沈從文、著名畫家黃永玉，讓鳳凰蜚聲世界。鳳凰還有神奇的自然風(fēng)光和眾多的文物古跡。這里被譽(yù)為“中國最美的小城”。隨著2000年4月“中國南方長城”的發(fā)現(xiàn)和2001年12月鳳凰被國務(wù)院審批為國家歷史文化名城，鳳凰縣獲得了發(fā)展旅游業(yè)的歷史性良機(jī)。從此，鳳凰旅游業(yè)在市場經(jīng)營機(jī)制的牽引運(yùn)作下，步人了高速高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展時(shí)期。

　　古丈縣位于湘西自治州中部偏東，夾于北部的酉水和南部的峒河之間。總面積1297平方公里。全縣轄8鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，140個(gè)村、15個(gè)居委會(huì)。總?cè)丝?3.81萬人，其中苗族和土家族分別占總?cè)丝诘?5.8%和39.4%。舊時(shí)，因深山峽谷的阻隔，全縣僅僅依靠那條繞過北境的酉水維系著與外界的聯(lián)系。而今，隨著焦柳鐵路和1828省道的貫通，全縣已形成四通八達(dá)的水陸交通
網(wǎng)絡(luò)。這里，有著豐富的森林資源，古來就有“林業(yè)之鄉(xiāng)”的美稱。這里的自然環(huán)境更是適合茶葉的栽培，據(jù)載已有3000多年的茶葉生產(chǎn)歷史。新中國成立后，經(jīng)大規(guī)模培植，至今茶葉面積已達(dá)4.6萬多畝，年產(chǎn)量630噸。其中“古丈毛尖”、七葉參茶和茉莉花茶早已享譽(yù)海內(nèi)外，故古丈又以“茶葉之鄉(xiāng)”而著稱于世。物華天寶，人杰地靈。著名旅游景區(qū)有棲鳳湖和紅石林。這些景區(qū)與張家界國家森林公園和永順縣猛洞河景區(qū)連成一線，已成為來往游客旅游觀光、療養(yǎng)度假的一處新的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。

　　花垣縣位于湘西自治州西南角，東北與保靖縣交界，東南與吉首市相連，南與鳳凰縣相交，西與貴州省松桃苗族自治縣毗鄰，西北與重慶市秀山土家族苗族自治縣隔河相望，是中南地區(qū)通往大西南的重要門戶?？偯娣e1108平方公里。轄10鄉(xiāng)8鎮(zhèn)，288個(gè)村、8個(gè)居委會(huì)?？?cè)丝?7. 46萬人，其中苗族、土家族分別占總?cè)丝诘?5.5 010和6.3%?；ㄔ硟?nèi)，礦產(chǎn)資源豐富，分布面廣。已探明的礦藏主要有鐵、錳、鉛、鋅、釩、鉬等10多種。其中鉛鋅礦儲(chǔ)量居湖南省第二，錳礦儲(chǔ)量居全國第三。自20世紀(jì)80年代后，花垣縣工業(yè)迅速崛起。以冶金化工、電力、建材、輕工醫(yī)藥等四大產(chǎn)業(yè)為骨干的工業(yè)群已經(jīng)形成，全縣具備年產(chǎn)電解錳14.5萬噸、電解鋅18萬噸、硫酸26萬噸的能力?；ㄔh成為全國較大的電解錳生產(chǎn)基地，湖南省較大的鉛鋅冶煉和出口創(chuàng)匯基地，湘西自治州重要的工業(yè)基地。工業(yè)發(fā)展成為花垣縣經(jīng)濟(jì)增長最強(qiáng)勁的引擎。2004年，花垣縣躋身于全國經(jīng)濟(jì)增長速度最快的百強(qiáng)縣（市），居于第27位；2005年縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力提速位居湖南全省之首。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，花垣的財(cái)稅收入由2002年的0.76億元增加到2005年的3.22億元。城鄉(xiāng)建設(shè)、科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到較快的發(fā)展，人民生活水平有了較快的提高。

　　保靖縣位于湘西自治州中部，酉水中流，境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，林木青蔥?？偯娣e1745平方公里。轄6鄉(xiāng)10鎮(zhèn)，195個(gè)村、8個(gè)居委會(huì)?？?cè)丝?8. 13萬人，其中土家族、苗族分別占總?cè)丝诘?6. 7%和22. 5%。近50年來，尤其是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，保靖的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局已得到逐步調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化粗具規(guī)模。全縣穩(wěn)步地形成了以椪柑為主的林果業(yè)，以茶葉、花椒、煙葉、蔬菜為主的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)等幾大特色支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外。品牌茶葉“換金茶”、“仙人茶”、“秦簡茶”，先后多次榮摘省博會(huì)、中博會(huì)、世博會(huì)等多項(xiàng)科研、新產(chǎn)品金獎(jiǎng)。畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為一大特色支柱產(chǎn)業(yè)。有養(yǎng)牛養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶1000多家，其中1000只以上1戶，200只以上26戶，100只以上250戶。保靖的工業(yè)，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的崛起勢頭，已形成電力、陶瓷、冶金、食品等四大支柱產(chǎn)業(yè)。一個(gè)個(gè)利稅過千萬元、產(chǎn)值超億元的骨干企業(yè)在形成和發(fā)展壯大，產(chǎn)品開始走向山外，走出國門。隨著碗米坡水電站的竣工發(fā)電，保靖縣已成為湘西自治州電力輸出的大縣。

　　永順縣位于湘西自治州北部，東部與張家界市永定區(qū)和懷化市沅陵縣接壤，南部與古丈、保靖兩縣相連，西部與龍山縣交界，北部與張家界市桑植縣毗鄰?？偯娣e3810平方公里。轄19鄉(xiāng)11鎮(zhèn)，302個(gè)村、20個(gè)居委會(huì)?？?cè)丝?9. 38萬人，其中土家族、苗族分別占總?cè)丝诘?5. 4%和9.400。境內(nèi)自然資源豐富，動(dòng)植物種類繁多，其中國家重點(diǎn)保護(hù)植物43種、動(dòng)物68種。交通便利，焦柳鐵路從縣城東南部穿過，國道、省道縱橫交織。全縣擁有耕地面積41.8萬畝，居全州首位，是湘西自治州的糧食主要產(chǎn)區(qū)。有天然林8.1萬公頃，是湖南省22個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣之一。盛產(chǎn)大米、茶油、桐油、板栗、花生、生姜、天麻、黃連等農(nóng)副產(chǎn)品和名貴藥材。近年來通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全縣已初步建成了以超級稻為主的優(yōu)質(zhì)米業(yè)，以柑橘、獼猴桃為主的林果業(yè)，以烤煙、蔬菜為主的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，以黃牛、生豬、山羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)等農(nóng)村四大支柱產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)自然景觀秀麗奇特，歷史文化積淀豐厚，民俗風(fēng)情獨(dú)具特色。擁有猛洞河國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、不二門國家森林公園、小溪國家級自然保護(hù)區(qū)、
全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位溪州銅柱和老司城遺址、全國愛國主義教育示范基地塔臥等六個(gè)“國”字號品牌。這些都使得永順縣成為當(dāng)今中外人士旅游、考察度假、療養(yǎng)的理想之地。

　　龍山縣位于湘西自治州西北邊陲，東連永順縣和張家界市桑植縣，南鄰保靖縣，西接重慶市酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、湖北省來鳳縣，北交湖北省宣恩縣。總面積3131平方公里。轄20鄉(xiāng)11鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，11個(gè)居委會(huì)、434個(gè)村?？?cè)丝?4. 55萬人，其中土家族、苗族分別占總?cè)丝诘?2.3%和12.8%。境內(nèi)萬山疊嶂，峰巒起伏，海拔1736米的大靈山，為湘西自治州的最高峰。河流主要有酉水、澧水，地下水資源亦十分豐富。建州50年來，龍山縣發(fā)生了歷史性的變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化粗具規(guī)模，形成了傳統(tǒng)種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)三大系列和烤煙、百合、橘橙柚、中藥材、草食牧業(yè)、兩薯、蔬菜、魔芋八大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。逐步形成了擁有電力、采礦、冶金、化工、機(jī)械、造紙、水泥、建材、玻璃、卷煙、塑料、食品加工等30多個(gè)行業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)體系。電力、食品、鐵合金、水泥成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱。各種社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，碩果滿枝，人民生活蒸蒸日上。2002年11月，里耶古城遺址被增補(bǔ)為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2003年，“里耶·烏龍山風(fēng)景名勝區(qū)”被批準(zhǔn)為湖南省級風(fēng)景名勝區(qū)；2005年9月，國家建設(shè)部、文物局命名里耶為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。里耶現(xiàn)已成為“神秘湘西游”的重要景區(qū)和龍山文化旅游的龍頭。