抓落實是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功

　　編者按：最近，市委書記胡伯俊同志在中共中央政策研究室主辦的《學(xué)習(xí)與研究》雜志2010年第10期上發(fā)表文章，題為《抓落實是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功》，特予轉(zhuǎn)載。

　　工作貴在落實。抓好落實，不僅是個工作方法和工作作風(fēng)問題，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部懂不懂政治、講不講政治的一個重要標(biāo)志。不抓落實，就會影響黨和國家方針政策的貫徹落實，影響經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展，影響群眾利益的維護和實現(xiàn)。因此，干工作必須把抓落實擺在極其重要的位置。
　　抓落實是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則的根本要求。能否抓好工作落實，從根本上說是黨性問題，是指導(dǎo)思想問題。抓落實是一個領(lǐng)導(dǎo)干部為政為官的態(tài)度，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的作風(fēng)要求。能不能、會不會抓落實是一把標(biāo)尺，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部踏實干事、勤政為民的標(biāo)準(zhǔn)。從馬克思主義認(rèn)識論來看，抓落實，就是人們科學(xué)地認(rèn)識世界、成功地改造世界。能否把黨和國家的大政方針變?yōu)榫唧w行動，關(guān)鍵在于抓落實，這是一個帶有根本性的問題。毛澤東同志在《黨委會的工作方法》一文中指出，“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓。伸著巴掌，當(dāng)然什么也抓不住。就是把手握起來，但是不握緊，樣子像抓，還是抓不住東西?！编囆∑酵疽回瀼娬{(diào)凡事都要“落到實處”，并指出要“注意工作方法，克服官僚主義”，“開會講話都要解決問題?！苯瓭擅裢驹?jīng)告誡全黨，“不要在層層表態(tài)、層層開會、層層造聲勢上做文章，而要在層層抓落實、層層解決問題上下功夫?！焙\濤同志曾指出，“我們經(jīng)常面臨一個突出的問題是：從中央到地方為推進事業(yè)發(fā)展的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出來后只是熱鬧了一陣，并沒有真正落實，也沒有達到預(yù)期的效果。我們必須從黨的路線方針政策全面貫徹執(zhí)行、確保黨和國家發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)的高度，把抓落實問題十分嚴(yán)肅地提到全黨面前?！秉h的幾代領(lǐng)導(dǎo)人的這些重要論述，深刻揭示了抓落實的極端重要性，說明了抓落實既是我們黨優(yōu)良作風(fēng)的重要組成部分，也是黨的事業(yè)充滿生機與活力的根本保證。要不要求真務(wù)實，能不能以求真務(wù)實精神抓落實，從根本上是與每個領(lǐng)導(dǎo)干部的價值取向和目的動機聯(lián)系在一起的。共產(chǎn)黨只有立黨為公，才能執(zhí)政為民，同樣，每個領(lǐng)導(dǎo)干部只有時時事事以最廣大人民群眾的根本利益為重，以黨和人民的事業(yè)為重，以全心全意為人民服務(wù)為重，真抓實干、務(wù)求實效，才能始終保持思想上、政治上和行動上的先進性。
　　抓落實是推動決策有效實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。決策是先導(dǎo)，落實是過程，也是目的。只有決策，沒有落實，決策就是空談。抓落實是一個重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法，是檢驗決策是否有成效的有力手段。決策的制定和實施方案的部署，事情還只是進行了一半，還有更重要的一半就是要確保決策和部署的貫徹落實。我們能否順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，能否開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，關(guān)鍵取決于各級各部門實施決策的力度、深度和強度。為推動科學(xué)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院作出了一系列帶有全局性的重大戰(zhàn)略決策與部署安排，特別是今年年初，中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，深刻闡述了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義、主攻方向、戰(zhàn)略重點和工作要求。奮斗目標(biāo)已經(jīng)明確，大政方針已經(jīng)確定。現(xiàn)在的主要任務(wù)，也就是要抓落實。這就需要我們各級各部門在內(nèi)容、時間、措施、上下環(huán)節(jié)上不打折扣、不縮水，不屈不撓，朝著預(yù)定目標(biāo)前進。只有這樣，科學(xué)發(fā)展的思路才能變成現(xiàn)實，全面小康社會的美好愿望才能真正實現(xiàn)。不進則退，慢進也是退。實踐證明，大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要本著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，以咬定發(fā)展不放松的堅定意志，以風(fēng)正心齊謀發(fā)展的務(wù)實精神，以干大事創(chuàng)大業(yè)的膽略和氣魄，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷推動科學(xué)發(fā)展，努力營造新優(yōu)勢，開創(chuàng)新局面?！　　　　　。ㄏ罗D(zhuǎn)2版）
抓落實是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的現(xiàn)實需要。近年來，各級都在強調(diào)抓落實的問題，取得了積極的成效，但工作落實不力、落實不到位的問題，在極少數(shù)干部身上依然存在，影響著科學(xué)發(fā)展的步伐。從目前的現(xiàn)狀看，工作不落實或落實不力主要表現(xiàn)有以下幾個方面：一是習(xí)慣于以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，工作只求過得去，不求過得硬，甚至弄虛作假，欺上瞞下；二是急功近利，重利忘義，有利則干，無利則推，開口講價錢，伸手要利益；三是缺乏熱情和激情，大事做不好，小事不愿做，上面推一推，下面動一動，甚至推了也不動；四是陽奉陰違，表里不一，當(dāng)面說好，背后“放炮”，憑個人好惡情感行事，置政令政紀(jì)而不顧，有令不行，有禁不止。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識抓落實的重要意義，強化抓落實的責(zé)任，把抓落實作為做好工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此檢驗自己的工作作風(fēng)、工作能力和工作成績。為此，我們應(yīng)該努力做到：... 端正思想抓落實。思想是行動的先導(dǎo)。端正思想，首要的是解放思想。思想解放問題，已經(jīng)成為能不能加快發(fā)展、能不能抓好落實的重大問題，已經(jīng)成為一名領(lǐng)導(dǎo)干部能不能為官一任、造福一方的重大問題。一個地方，如果思想保守，必然缺乏生氣，難以有所發(fā)展；一個班子，如果思想沉悶，必然缺乏朝氣，難以有所創(chuàng)造；一個人，如果思想呆板，必然缺乏靈氣，難以有所作為。為此，我們必須從思想觀念上破除單純追求速度、不顧資源環(huán)境代價的思想，樹立又好又快、持續(xù)發(fā)展的觀念；破除片面追求經(jīng)濟增長、忽視社會建設(shè)的思想，樹立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)的觀念；破除狹隘的地方主義、本位主義思想，樹立“一盤棋”的大局觀念；破除追求個人政績、忽視群眾利益的思想，樹立以人為本、以民為先的觀念。端正思想，關(guān)鍵是要樹立正確的政績觀。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立正確的政績觀，把抓落實的出發(fā)點放到為黨爭光、為民造福上，而不是樹立自身形象、為自己升遷鋪路；把抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上，而不是追求表面政績，搞華而不實、勞民傷財、急功近利的事情；把抓落實的重點放到立足現(xiàn)實、著眼長遠、打好基礎(chǔ)上，以實實在在的行動推動科學(xué)發(fā)展。
強化責(zé)任抓落實。抓工作落實，是否明確責(zé)任非常關(guān)鍵。少數(shù)干部在工作中推諉扯皮，目標(biāo)責(zé)任制不落實，工作任務(wù)沒有細化量化，對這個問題要引起高度重視。對于個地方來講，就是要圍繞黨委政府的重大決策、重要工作部署和工作要求，進一步細化Et標(biāo)任務(wù)，并把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責(zé)任促落實，以責(zé)任促整改，以責(zé)任保成效，做到責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、時限要求“四明確”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要制定主體明確、層級清晰、科學(xué)細化的機關(guān)及崗位目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作責(zé)任制度，做到部門責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任鏈接無縫化，使每件事都有專管之人，每個人都有專管之責(zé)，形成
多層次抓落實的目標(biāo)體系和崗位責(zé)任制，形成各方面分工負責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制和工作格局。與此同時，要嚴(yán)格責(zé)任追究，實行獎罰制度，對按時完成任務(wù)的，及時獎勵；對不落實、不完成任務(wù)的，追究責(zé)任，真正做到獎罰分明，調(diào)動工作積極性，提高落實的成效。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。思路能否貫徹、目標(biāo)能否達到、藍圖能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)的一個重要作用就是進行組織和引導(dǎo)，組織和引導(dǎo)的關(guān)鍵就是要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶頭真抓實干、帶頭抓好落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在抓落實的實踐中，要做到調(diào)查研究在一線，檢查指導(dǎo)在一線，解決問題在一線，切實發(fā)揮模范帶頭作用，以自己的實際行動來影響和帶動干部群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭執(zhí)行中央的路線方針政策，不斷提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力，在思想上、政治上和行動上自覺與黨中央保持高度一致，確保政令暢通。愿不愿抓落實，是工作態(tài)度問題；能不能抓落實，是工作機制問題；會不會抓落實，是工作能力問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，撲下身子察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力集中在抓落實上，創(chuàng)造實實在在的工作成績。要切實把人民利益放在首位，堅持問政于民、問需于民、問計于民，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，生活上關(guān)心群眾，多辦順民意、解民憂、聚民心的實事，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決群眾反映強烈的問題。要把職務(wù)當(dāng)作任務(wù)，把崗位當(dāng)作責(zé)任，放下架子，撲下身子，直面困難、正視矛盾，主動到困難多的一線排憂解難，到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾集中的地方為民辦事，同廣大干部群眾一道研究辦法，采取措施，努力打開工作局面，不斷推動科學(xué)發(fā)展。
健全機制抓落實。好的思路、好的方案、好的措施要付諸行動、取得成效，就必須要有一套行之有效的保障機制。一是要建立健全績效考核機制。要把目標(biāo)管理、崗位責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核結(jié)合起來，加強對重要部門、重大事項、重要崗位的監(jiān)督，使績效考核更加客觀科學(xué)。二是要建立健全督查督辦機制。堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥督查，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持親自到一線督查督辦，及時掌握工作的進展情況和落實效果，及時協(xié)調(diào)解決問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，整合監(jiān)督資源，與督查、組織、人事、宣傳、信訪等部門一起，相互協(xié)作、形成合力，建立行動快速、處理及時、獎懲過硬的全方位、立體式抓落實的監(jiān)督機制，不斷加大效能監(jiān)察力度。各級人大、政協(xié)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，認(rèn)真堅持人大代表、政協(xié)委員視察制度、人大代表評議制度，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。新聞宣傳部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，加大對不抓落實的人和事的曝光力度。要充分發(fā)揮人民群眾的社會監(jiān)督作用，開展形式多樣的群眾評議活動。三是要建立健全用人導(dǎo)向機制。著力營造風(fēng)清氣正的環(huán)境，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地認(rèn)識干部、考察干部、任用干部，讓那些說得好、做得差，不想干事、只想當(dāng)官，在崗不敬業(yè)、謀人不謀事，研究關(guān)系不研究工作、跑關(guān)系不跑項目的人沒有市場，真正把肯干實事、敢干難事、善干大事，群眾公認(rèn)、實績突出的干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使勤改為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎和重用，使工作不思進取、作風(fēng)漂浮、跑官要官、弄虛作假的干部受到批評和懲戒；真正讓政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的人才脫穎而出，讓思想素質(zhì)好、想干事、會干事、能干成事的人擔(dān)當(dāng)重任，形成重實際、求實效、千實事的良好風(fēng)氣。
注重實效抓落實。抓落實的成效如何，最終要反映在實際工作上，檢驗抓落實的成效，一看是否完成了目標(biāo)任務(wù)。檢驗抓落實的成效，首先就要看各項工作的進展情況，看工作目標(biāo)的落實情況，看工作任務(wù)的完成質(zhì)量。如果目標(biāo)任務(wù)沒有完成或完成的質(zhì)量不高，就不能說真正抓了落實。二看是否提高了工作位次。工作少不了考核評比排位，各項工作所處的位次，反映了工作的水平和成效，也是檢驗抓落實成效的一個重要標(biāo)尺。三看是否促進了科學(xué)發(fā)展。各項工作的成效，最終要體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展上，尤其要注重廄薌居民收入是否增長，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，經(jīng)濟增長內(nèi)涵是否提升，資源利用是否節(jié)約，生態(tài)環(huán)境是否良好，城鄉(xiāng)發(fā)展是否統(tǒng)籌，經(jīng)濟社會發(fā)展是否協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益是否增強等等。四看人民群眾是否滿意。要堅持把人民群眾的呼聲、意見和要求作為指導(dǎo)和改進工作的第一信號，通過扎實有效的工作，切實保障和改善民生，提高人民群眾生活水平和幸福指數(shù)，讓人民群眾充分享受發(fā)展成果，并以此檢驗是否真正做到了抓落實。五看是否經(jīng)得起時間的檢驗。衡量工作落實的成效，時間是一個好裁判。抓落實決不能求一時之功、圖一時之名、貪一時之利，而必須深思熟慮，深謀遠慮，既讓今人滿意，又讓后人受惠，使每項工作都能經(jīng)得起時間的檢驗和歷史的評判。
(作者是中共湖南省張家界市委書記)