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發(fā)揮人大監(jiān)督職能做好規(guī)范性文件備案審查工作
更新時間:2017-12-09 12:59:22 來源：qugla.com 編輯：本站編輯 已被瀏覽
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規(guī)范性文件備案審查工作是維護國家法制統(tǒng)一、發(fā)揮人大監(jiān)督職能、保障人民群眾合法利益、構建和諧社會的重要措施，是各級人大常委會的經(jīng)常性監(jiān)督工作。為進一步在實踐工作中推進該項工作，需要我們不斷開拓創(chuàng)新，積極探索做好以下工作。一是是加強組織領導，進一步提升備案審查的工作水平。加強對備案審查工作的組織領導和從事備案審查工作相關人員的學習培訓。 二是加大工作力度，進一步提高規(guī)范性文件的報備率。定期對規(guī)范性文件報備情況進行檢查，督促應報不報的單位依法報備。 三是實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，進一步加強審查工作。堅持具體承辦機構與人大專門委員會的統(tǒng)一，充分發(fā)揮人大各個專門委員會的積極性，增強人大內(nèi)部審查工作的合力；堅持主動審查與被動審查相統(tǒng)一，以被動審查為主，同時把握重點，適當開展主動審查，防止“備而不審”；堅持市人大常委備案審查工作與執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)一，做到相互促進；堅持自行改正與依法審查相結合，對于審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時與制定機關進行溝通協(xié)商，督促其主動改正；堅持政府部門開拓創(chuàng)新工作與人大監(jiān)督依法規(guī)范的統(tǒng)一。 四是進一步完善細化合理性審查的具體標準，重點把握好規(guī)范性文件的目的和具體規(guī)定是否符合相關法律的目的、原則和精神。自由裁量權的行使是否符合公正、合理、客觀、適當?shù)囊话阋蟆嗨频那樾谓o予相似的處理；對具體問題的規(guī)定符合客觀情勢；采取行政措施不超過必要的限度等等。 五是探索建立前置審查或初審機制。對規(guī)范性文件設置前置審查，便于監(jiān)督行政機關隨社會政治、經(jīng)濟、文化等實際情況的變化而適時對過去所發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理，防止一些行政機關利用過時的或互相沖突的依據(jù)作為其違反或規(guī)避現(xiàn)行法律規(guī)范的借口和根據(jù)，同時也有利于解決借機擴張行政權力和機構利益的問題。 六是建立規(guī)范性文件備案審查工作聯(lián)系機制。政府法制部門、制定機關認為規(guī)范性文件內(nèi)容涉及面廣、影響力大、糾正成本高的規(guī)范性文件，或對某些問題存在疑慮的，可在公布前將征求意見稿送人大常委會備案審查機構。由備案審查機構初審或送相關機構審查研究后，將意見或建議反饋給制定機關。對有關主體提出的規(guī)范性文件審查要求或者建議，審查機構認為規(guī)范性文件存在不適當?shù)膯栴}都要與政府法制部門主動銜接，促使問題得到妥善解決。 七是借鑒行政許可的評估制定，建立規(guī)范性文件跟蹤審查評估制度，對規(guī)范性文件進行動態(tài)管理。根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及政策的調整情況，及時修改或者廢止與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸、與國家政策不相適宜的規(guī)范性文件，并以公告形式及時向社會公布清理結果。未列入有效目錄的規(guī)范性文件應予以廢止，不得作為行政管理的依據(jù)。 . （作者系市人大辦公室規(guī)范性文件備案審查科副科長）  |
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