把依法行政貫穿于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的全過程

建立更加完善的決策機(jī)制
　　一要遵循決策權(quán)限的法定性。首先是做到政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，讓政府真正履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。對公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，政府不再通過行政管理去解決。其次是依法、科學(xué)、合理界定區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和區(qū)直各部門的行政決策權(quán)，進(jìn)一步明確哪些決策由區(qū)政府履行，哪些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和區(qū)直部門行使，如重大行政合同的簽訂必須由區(qū)政府把關(guān)，逐步建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
　　二要堅(jiān)持決策程序的規(guī)范性。始終視依法決策、科學(xué)決策、民主決策為生命，建立起公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策程序。對涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，如“十二五”規(guī)劃的編制，區(qū)政府都要發(fā)揮區(qū)專家咨詢委員會(huì)的作用，事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，如廉租房的分配、城鄉(xiāng)低保的核定等，區(qū)政府都要利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體向社會(huì)公布，或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。
　　三要保證決策內(nèi)容的合法性。由于區(qū)縣級政府沒有行政許可權(quán)，作出的重大行政決策，都要有法可依，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。同時(shí)，還要完善政府內(nèi)部議事規(guī)則，明確凡區(qū)政府工作中的重大事項(xiàng)、決策、合同以及規(guī)范性文件的制定，均由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者區(qū)政府全體會(huì)議討論決定，并將政府法制部門列為區(qū)政府常務(wù)會(huì)議固定列席單位，為區(qū)政府決策把好法律政策關(guān)。在此基礎(chǔ)上，還要安排專門機(jī)構(gòu)和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，確保決策執(zhí)行的合法性。

建立更加規(guī)范的執(zhí)法體制
　　一要建好隊(duì)伍。嚴(yán)把行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，全區(qū)行政執(zhí)法人員全部實(shí)現(xiàn)了持證上崗，規(guī)定凡擬參加行政執(zhí)法的人員，均須按照區(qū)政府法制部門的要求，參加行政執(zhí)法資格考試，考試不合格者不得從事行政執(zhí)法。同時(shí)，嚴(yán)禁聘用臨時(shí)工、合同工從事行政執(zhí)法工作，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員公告制，每年頒證和審核工作結(jié)束后，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公告行政執(zhí)法人員的名單和執(zhí)法證號，接受社會(huì)監(jiān)督，并建立起行政執(zhí)法人員電子檔案，加強(qiáng)證件管理。最后還要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的政治思想作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
　　二要規(guī)范權(quán)力。要進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，最大程度地壓減行政許可項(xiàng)目，有效限制政府部門審批權(quán)力過大，并及時(shí)將清理后仍然保留的行政審批主體和項(xiàng)目予以公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，擴(kuò)大行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)，使行政許可在陽光下運(yùn)行。與此同時(shí)，還要切實(shí)規(guī)范行政處罰罰款行為，依據(jù)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的規(guī)定，按照合法性、合理性以及處罰與教育相結(jié)合、重在教育與預(yù)防的原則，全面規(guī)范行政處罰罰款自由裁量權(quán)，制定行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，細(xì)化行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮權(quán)力尋租空間。
　　三要提高效率。要大力推進(jìn)政務(wù)公開，建立 “窗口”服務(wù)制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制、責(zé)任追究制等制度。當(dāng)前主要是建立好區(qū)、鄉(xiāng)兩級政務(wù)公開服務(wù)大廳，做到“兩集中，兩到位”，實(shí)行辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果以及收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)“六公開”。要不斷提高行政執(zhí)法水平，以實(shí)行城市綜合行政執(zhí)法為突破口，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法擾民問題。

建立更加有力的監(jiān)督制度
　　一要暢通監(jiān)督渠道。要認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，推進(jìn)政府信息公開，凡法律、法規(guī)規(guī)定可以公開以及需要公開的，涉及行政相對人權(quán)益的重大事項(xiàng)，政府都要予以公開。要設(shè)立網(wǎng)上辦事、公眾留言、網(wǎng)站公告等欄目，重點(diǎn)辦好《永定政報(bào)》和永定區(qū)政府門戶網(wǎng)站，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府應(yīng)當(dāng)公開的信息，保障行政相對人的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要擴(kuò)大信息公開的范圍和內(nèi)容，推進(jìn)村務(wù)、校務(wù)、醫(yī)務(wù)、廠務(wù)公開，為公眾查閱各類信息提供便利條件。對依法公開的信息，公眾都有權(quán)查閱，提高政府工作的透明度。
　　二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督手段。要在自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，暢通社情民意渠道，傾聽群眾呼聲。要加強(qiáng)專門監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行好職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。要建立健全評議考核機(jī)制，完善依法行政考核辦法，科學(xué)制定考核指標(biāo)體系，定期開展對行政執(zhí)法部門的行政處罰案卷和行政許可案卷進(jìn)行集中交叉評查。要加強(qiáng)行政復(fù)議工作，公正作出行政復(fù)議決定，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
　　三要嚴(yán)格責(zé)任追究。將依法行政工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和政府工作目標(biāo)考核，作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的“一票否決”，進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。要充分發(fā)揮考核在推進(jìn)依法行政中的督促引導(dǎo)作用，年終，由區(qū)考核辦統(tǒng)一組織，法制、監(jiān)察等部門密切配合，通過明察暗訪等方式，對全區(qū)所有具有行政執(zhí)法權(quán)的單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對在依法行政工作中取得突出成效的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對不當(dāng)行政的單位責(zé)令整改，對違法行政人員予以通報(bào)批評、調(diào)離工作崗位等形式予以責(zé)任追究，確保依法行政各項(xiàng)措施落實(shí)。
.................................................................... （作者系永定區(qū)人民政府區(qū)長）