“十二五”富民的一些重大戰(zhàn)略、改革和政策

“十二五”重視民生，提出了富民的重大布署，制定了一些戰(zhàn)略，出臺(tái)了促進(jìn)收入增加和公平的政策。

富民的一些重大戰(zhàn)略
　　要綜合和全面地解決分配不公、GDP居民分配比例下降、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，需要從方向上進(jìn)行調(diào)整，相應(yīng)地謀劃一些重大的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。
　　1.制定和實(shí)施加速城市化和人口區(qū)域間流動(dòng)的戰(zhàn)略。改變目前人均GDP3700美元時(shí)比同樣發(fā)展水平國家城市化滯后 15%的局面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)中西部地區(qū)的剩余勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使剩余勞動(dòng)力向工業(yè)，特別是向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；并建議未來開征耕地撂荒稅，這樣在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去的情況下，加上耕地稅成本，使農(nóng)民能將耕地轉(zhuǎn)移給種糧大戶耕種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迅速變少的勞動(dòng)力和人口分配農(nóng)業(yè)增加值，會(huì)增加在農(nóng)村農(nóng)民的收入。而農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，能獲得比農(nóng)業(yè)收益高的務(wù)工收入，還會(huì)壓低城市工資的上漲幅度。這樣可以從戰(zhàn)略上縮小城鄉(xiāng)居民間的收入差距，也縮小區(qū)域間居民的收入差距。
　　2.制定和實(shí)施十年促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。中國目前將5個(gè)個(gè)體戶折算成1個(gè)小企業(yè)，加上法人企業(yè)，全部人口與全部企業(yè)相比，每千人口擁有企業(yè)水平僅11個(gè)左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的每千人口擁有企業(yè)45個(gè)左右，也低于發(fā)展中國家的每千人口擁有企業(yè)25個(gè)左右。小企業(yè)發(fā)展極為不足，是中國目前中等階層人口少，因剩余和失業(yè)而貧困人口多，因勞動(dòng)力需求不強(qiáng)而工資水平低，進(jìn)而收入分配不公和基尼系數(shù)高的最重要的原因。因此，制定一個(gè)未來十年振興和促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，是擴(kuò)大就業(yè)、解決民生、穩(wěn)定社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，也是增加中等階層人口、減少因勞動(dòng)力剩余和失業(yè)而貧困的人口，是降低基尼系數(shù)最重要的戰(zhàn)略。
　　3.制定和實(shí)施加速發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略。服務(wù)業(yè)是密集吸收勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與同樣發(fā)展水平的國家相比，中國GDP服務(wù)業(yè)增加值比率，比一般國際水平低20個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)就業(yè)的比率占全部就業(yè)的33%左右，比一般國家水平低27個(gè)百分點(diǎn)左右。如果從“十二五”期間開始，加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸收從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中轉(zhuǎn)移過來的剩余勞動(dòng)力，吸收從工業(yè)領(lǐng)域中因資本有機(jī)構(gòu)成提高而過剩的勞動(dòng)力，吸收從大中專學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，以及軍隊(duì)復(fù)員人員、被征地農(nóng)民，使他們能在服務(wù)業(yè)中得到就業(yè)，拿到工資，其家庭獲得收入，就會(huì)大量地減少因勞動(dòng)力剩余和失業(yè)而貧困的人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向充分利用勞動(dòng)力改善，會(huì)大大增加居民的收入格局，降低居民間收入的基尼系數(shù)。因此，未來需要制定一個(gè)切實(shí)能振興服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及相應(yīng)的體制改革方案，并以各部門的體制改善和政策促進(jìn)相配套，真正使服務(wù)業(yè)成為我國吸收勞動(dòng)力就業(yè)，增加居民收入的廣闊領(lǐng)域。
　　4.制定一個(gè)長期的提高國家福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，并加以實(shí)施。根據(jù)中國人口眾多和處在發(fā)展過程之中，但是已經(jīng)具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國情，逐步地提高對城鄉(xiāng)貧困人口的低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、傷殘等社會(huì)保障網(wǎng)，并擴(kuò)大覆蓋面和逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，加大對教育和衛(wèi)生事業(yè)的投入，特別是對上學(xué)學(xué)生給予就學(xué)資助，從而建立一個(gè)全社會(huì)的循序漸進(jìn)、承認(rèn)城鄉(xiāng)差別并逐步取消其差別的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，在發(fā)展達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平時(shí)，建立一個(gè)有競爭力、財(cái)富豐裕和公平正義的社會(huì)主義福利國家。
　　只有在戰(zhàn)略上進(jìn)行大的調(diào)整和努力，才能從全面和動(dòng)態(tài)的格局上，解決GDP居民分配比例低、城鄉(xiāng)居民收入差距大、居民間收入分配基尼系數(shù)高、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，真正建設(shè)一個(gè)人民共同富裕的國家。

一些重大改革和政策措施
　　除了上述主要因素外，導(dǎo)致收入分配不公的原因，從直接層面看，還有政府和行政性事業(yè)單位收費(fèi)罰款及其部門利益、地方政府房地產(chǎn)財(cái)政利益、國有企業(yè)壟斷、公務(wù)員的隱性收入等原因。從間接層面看，還有：金融體制高度壟斷，其資源主要放貸給國有經(jīng)濟(jì)，大量能增加勞動(dòng)者就業(yè)和居民收入的小企業(yè)融不到資；就稅收結(jié)構(gòu)而言，82%來自于創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)，對房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)食利、對占有稀缺資源而暴利、對大量消耗生態(tài)環(huán)境的謀利行為征稅卻比例太低。這是一種抑制創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營企業(yè)而鼓勵(lì)倒賣出租房子、亂采礦產(chǎn)、污染環(huán)境的稅制，結(jié)果也是分配不公。因此，在“十二五”期間，最長在未來10年中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下重大的改革和調(diào)整。
　　1.要改革和調(diào)整稅收和政府收入來源結(jié)構(gòu)，在財(cái)政收入的來源結(jié)構(gòu)中，逐步降低對創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)的征稅，加大對資源、財(cái)產(chǎn)、利用財(cái)產(chǎn)食利、排污和國有資產(chǎn)的征稅和收繳紅利。一是小企業(yè)的增值稅率降到3%，小企業(yè)的營業(yè)稅降到 3%；對勞動(dòng)、技能、知識(shí)型的小企業(yè)，個(gè)人所得和小企業(yè)所得合并征稅，避免企業(yè)所得和個(gè)人所得重復(fù)征稅，減輕對創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營企業(yè)的稅負(fù)。二是礦產(chǎn)資源稅從計(jì)量征收改為計(jì)價(jià)征收，費(fèi)改稅，大幅度提高淡水、土地使用、石油、礦產(chǎn)、空間通信頻道等資源使用的稅率。三是普遍開征房產(chǎn)稅，設(shè)為縣級(jí)區(qū)域的稅種，對房屋中已經(jīng)含有土地出讓金的，先征后返，對于人均超過30平方米的，按照超過面積的多少，進(jìn)行累進(jìn)征稅，對別墅加一道土地使用稅。四是對排放量較大的企業(yè)，包括家庭大排量汽車、排水等等，所有的排污行為，都由稅務(wù)部門征收排污稅，并提高稅收標(biāo)準(zhǔn)。五是國有企業(yè)運(yùn)用的公共資源，除了全民的資產(chǎn)外，還有政府的特別許可、獨(dú)占的資源、貸款的偏重，以及上世紀(jì)90年代不良資產(chǎn)核銷和債轉(zhuǎn)股等，其利潤應(yīng)當(dāng)交給全民使用。用了這樣多的公共資源，不向國家交資產(chǎn)應(yīng)得利潤，這在資本主義國家也是說不通的。應(yīng)當(dāng)盡快由目前的國資委主導(dǎo)的國有資本金預(yù)算進(jìn)一步改革為直接面向財(cái)政部門的上交利潤預(yù)算，納入公共預(yù)算分配之列。六是社會(huì)保障由向社保部門繳費(fèi)改革為由稅務(wù)部門征稅，形成稅務(wù)征收、預(yù)算管理、基金運(yùn)作、社保部門操作、社會(huì)化發(fā)放、審計(jì)部門監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。
　　2.要改革政府的收入、特別是收費(fèi)和土地出讓體制，將政府全部收入控制在占GDP總量25%的范圍內(nèi)，將政府的行政公務(wù)開支限制在15%的范圍內(nèi)。目前，實(shí)際政府的全部收入已經(jīng)達(dá)到GDP的35%左右，行政公務(wù)開支也在財(cái)政全部支出的35%―45%范圍。這也是抑制創(chuàng)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)，扼制勞動(dòng)者收入增長，增加行政公務(wù)和事業(yè)部門人員收入，導(dǎo)致分配不公的一個(gè)重要原因。一是應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)聽證和人民代表大會(huì)有關(guān)法定程序，嚴(yán)格控制政府各部門和行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、臨時(shí)協(xié)編和雇傭人員；特別是一切政府稅收、收費(fèi)和罰款項(xiàng)目的設(shè)置和改動(dòng)，一定要由人大審查批準(zhǔn)，重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)聽證；“十二五”期間，大規(guī)模清理政府各部門和各行政性事業(yè)單位的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，絕大部分應(yīng)當(dāng)加以廢除，極少量的通過人大審查預(yù)算保留的項(xiàng)目，也必須改費(fèi)為稅，并且納入財(cái)政預(yù)算管理。二是徹底改革目前土地政府寡頭壟斷供應(yīng)的招拍掛制度，形成競爭性的供應(yīng)市場，以抑制地價(jià)暴漲，并且逐步降低土地的價(jià)格水平。改變土地一次將幾十年出讓收入收上來的體制，為土地交易增值稅、房產(chǎn)稅、占用土地過多的土地稅等，使與土地有關(guān)的地方財(cái)政收入可持續(xù)，用以解決目前房價(jià)過高，政府利用土地和建房收入多分配，被征地農(nóng)民利益受損，城鎮(zhèn)居民居住成本過高，新進(jìn)城市和城鎮(zhèn)的農(nóng)民買不起房等問題。三是集體所有制和國有土地應(yīng)當(dāng)同地同價(jià)，不能再實(shí)行征用補(bǔ)償?shù)霓k法。這方面的改革和立法應(yīng)當(dāng)徹底一些。一方面是非公益性用地，不再經(jīng)政府征用，集體用地直接進(jìn)入市場，由用地商到土地交易所尋找，其交易中的級(jí)差地租，由政府通過稅收的辦法加以調(diào)節(jié)。另一方面是政府公益性用地，對集體土地，也要按照市價(jià)進(jìn)行收購，價(jià)格太高的，可以用征收增值稅的辦法加以收回。農(nóng)村和城郊集體土地，除其公共使用的部分，承包的耕地和宅基地，使用權(quán)永久歸農(nóng)戶所有。并且，這種使用權(quán)，除了國家在公共利益時(shí)征用外，在符合規(guī)劃土地用途的前提下，農(nóng)戶可以將土地長期使用權(quán)在各種用途中轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股和出售，從而擴(kuò)大和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來源。
　　3.要改革高度壟斷的金融體制，大力發(fā)展能給小企業(yè)融資的民間小銀行。收入分配不公和 GDP居民分配比例過低的一個(gè)重要原因，是目前的銀行體系壟斷了絕大部分信貸資源，而且將其大部分貸給了資本密集型、就業(yè)人數(shù)很少的國有企業(yè)，大量的財(cái)富是國有企業(yè)占有壟斷資源創(chuàng)造的，它們有優(yōu)先權(quán)主動(dòng)地分配這些財(cái)富；而小企業(yè)幾乎得不到社會(huì)信貸資金的資源配置，于是規(guī)模不能擴(kuò)大，生產(chǎn)不能持續(xù)，不能容納更多的勞動(dòng)力就業(yè)，使大量的勞動(dòng)力不能通過勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富和分配財(cái)富。結(jié)果，導(dǎo)致創(chuàng)造財(cái)富和分配財(cái)富的不公平。因此，如果“十二五”期間不能推進(jìn)金融體制的改革，不能解決小企業(yè)發(fā)展的融資問題，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、增加企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)分配能力、改善GDP居民分配比例，也將會(huì)成為一句空話。
　　4.要通過制度設(shè)計(jì)和制定，解決非法、灰色和隱性收入問題。從王小魯?shù)难芯靠?，一部分居民的收入被低估，國民收入中相?dāng)一部分居民的收入被漏算，他估計(jì)在 5萬多億元，其中既有非法收入，也有介于合法和不合法之間的灰色收入，也有被漏征稅的合法收入。一是嚴(yán)厲打擊和懲處行賄受賄、貪污、地下黑色經(jīng)營等違法犯罪活動(dòng)；完善規(guī)劃、工程建設(shè)、土地審批、探礦采礦權(quán)出讓、項(xiàng)目資金下?lián)?、行政審批許可、行政監(jiān)督執(zhí)法、干部考核任用、公務(wù)員和事業(yè)人員錄用、國企采購和銷售等等各個(gè)方面的程序，使其程序化、公正化和公平化，在陽光下操作，形成杜絕貪污和行賄受賄的制度和機(jī)制。二是推進(jìn)黨、政府和事業(yè)廉政建設(shè)，建立黨政、事業(yè)和國企領(lǐng)導(dǎo)，包括行政公務(wù)員、行政性事業(yè)職員的財(cái)產(chǎn)來源、狀況申報(bào)制度。三是在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，一切在銀行、稅務(wù)、工商、房地產(chǎn)、學(xué)校、社保等系統(tǒng)的個(gè)人信息均實(shí)行實(shí)名制，建立全國聯(lián)網(wǎng)的公民個(gè)人身份、銀行賬號(hào)及存款、房產(chǎn)、收入、社會(huì)保障、證券開戶等信息系統(tǒng)，立法和打擊這些系統(tǒng)買賣個(gè)人信息的違法活動(dòng)，從而給公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)逐步公開化、對房產(chǎn)征稅等，建立成熟和現(xiàn)代的技術(shù)條件。
　　另外，未來繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大教育衛(wèi)生等事業(yè)支出，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政；擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保障的水平和層次，解決異地轉(zhuǎn)移問題；加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等等，在這里不再贅述。
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