提高藍(lán)天門(mén)檻PM2.5擬納入監(jiān)測(cè)

[核心提示]　　
　　恰在12月5日，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二次公開(kāi)征求意見(jiàn)截止。PM2.5首次被納入標(biāo)準(zhǔn)，是否能更準(zhǔn)確反映空氣質(zhì)量？新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為何要到2016年？有關(guān)專家就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

現(xiàn)狀
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)11年未變
　　目前的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)因子脫離現(xiàn)實(shí)
　　截至12月5日24時(shí)，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二次公開(kāi)征求意見(jiàn)工作結(jié)束，公眾通過(guò)郵件、傳真、信件等方式反饋各類意見(jiàn)1500余條，經(jīng)整理分類主要集中在以下幾個(gè)方面：
　　普遍贊成將顆粒物（PM2.5）（指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤2.5μm的顆粒物，也稱細(xì)顆粒物）作為一般評(píng)價(jià)項(xiàng)目納入標(biāo)準(zhǔn)；建議根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況分步實(shí)施，部分污染重、有條件的地區(qū)應(yīng)在2016年1月1日前提前實(shí)施；建議調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)和分級(jí)、部分污染物限值等標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容；建議及時(shí)公布數(shù)據(jù)，使公眾及時(shí)了解空氣質(zhì)量狀況。
　　據(jù)了解，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已有11年未作修改。那么，為什么要制定新標(biāo)準(zhǔn)呢？
　　近年來(lái)，由于空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾的主觀感受不一致，1982年制定發(fā)布、經(jīng)過(guò)1996年修訂更名和2000年修改的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)受到各方面質(zhì)疑。按此標(biāo)準(zhǔn)考核城市空氣質(zhì)量，達(dá)標(biāo)城市日益增多，而公眾的感受卻是空氣質(zhì)量每況愈下。
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所所長(zhǎng)武雪芳認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境空氣污染特征發(fā)生變化，而目前的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)因子則沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)這種變化。
　　武雪芳表示，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急劇增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量顯著增長(zhǎng)，臭氧和顆粒物污染加劇。而這些重要指標(biāo)或沒(méi)有納入現(xiàn)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或限值有待修訂。
措施
PM2.5首次進(jìn)入一般監(jiān)測(cè)項(xiàng)目
　　空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果將與民眾主觀感受更接近
　　新標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿中，最令公眾關(guān)注的，當(dāng)屬增加PM2.5這一指標(biāo)。
　　近年來(lái)，一些重要污染物的空氣質(zhì)量基準(zhǔn)有了新發(fā)展。世界衛(wèi)生組織2005年發(fā)布了《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則——顆粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫（2005年全球更新版）》，修訂了4種典型污染物的空氣質(zhì)量指導(dǎo)值；2000年以來(lái)，美國(guó)也連續(xù)修訂了顆粒物（PM10、PM2.5）、臭氧、鉛、二氧化氮等環(huán)境空氣質(zhì)量基準(zhǔn)文件。
　　參照國(guó)際新的研究成果，新標(biāo)準(zhǔn)將在一般監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中增加顆粒物（PM2.5）濃度限值、臭氧8小時(shí)平均濃度限值等指標(biāo)。
　　據(jù)介紹，PM2.5與人體健康和能見(jiàn)度密切相關(guān)。目前，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)城市群 PM2.5污染問(wèn)題較為突出，公眾要求在標(biāo)準(zhǔn)中增加PM2.5項(xiàng)目的呼聲很高。
　　武雪芳說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)制定之初，PM2.5指標(biāo)還放在標(biāo)準(zhǔn)的附錄中，由地方省級(jí)人民政府參考制定地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。吸收各方意見(jiàn)后，這項(xiàng)指標(biāo)將作為一般項(xiàng)目放在標(biāo)準(zhǔn)正文中，這也是我國(guó)首次制定PM2.5標(biāo)準(zhǔn)。
　　“PM2.5、臭氧等指標(biāo)能夠較直觀地反映城市灰霾程度，將有利于消除或緩解公眾自我感觀與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果不完全一致的現(xiàn)象，也與世界衛(wèi)生組織第一階段過(guò)渡期的目標(biāo)值接軌。”武雪芳說(shuō)。
政策
2016年為關(guān)門(mén)時(shí)間
鼓勵(lì)省級(jí)政府提前實(shí)施
　　征求意見(jiàn)稿中，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的最后限期擬為2016年，引發(fā)一些公眾質(zhì)疑。
　　“現(xiàn)在污染這么重，新標(biāo)準(zhǔn)為什么要把實(shí)施時(shí)間拖到2016年？”12月6日，深受連日霧霾天氣困擾的北京市民胡展鵬提出疑問(wèn)。
　　有人說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)如果過(guò)早實(shí)施，我國(guó)大部分城市空氣質(zhì)量都將面臨不達(dá)標(biāo)的尷尬境地，所以拖延實(shí)施。
　　對(duì)此，武雪芳表示，2016年開(kāi)始實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，是考慮了我國(guó)各地空氣質(zhì)量以及我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡的國(guó)情而給出的“關(guān)門(mén)時(shí)間”，并不意味著各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)都要拖到這一時(shí)間點(diǎn)。
　　比如，對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，可以依據(jù)現(xiàn)有的法律文件，要求其提前實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施方案（包括地域范圍、時(shí)間等）另行公告。同時(shí)，鼓勵(lì)省級(jí)人民政府根據(jù)自己的特點(diǎn)，自愿提前實(shí)施。
　　“標(biāo)準(zhǔn)是一種引領(lǐng)，沒(méi)有高的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科技進(jìn)步、投入都不會(huì)跟上。”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明表示。
　　目前，已經(jīng)有多個(gè)城市開(kāi)始對(duì)PM2.5進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但是由于目前尚 無(wú)硬性約束，“悶頭監(jiān)測(cè)打死不說(shuō)”為公眾詬病。最近，在京津間設(shè)立PMPM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的消息引人關(guān)注，但據(jù)稱監(jiān)測(cè)結(jié)果僅用于科研，不對(duì)外發(fā)布。
　　在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的反饋中，不少公眾提出信息及時(shí)發(fā)布的問(wèn)題。
　　環(huán)保部科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，環(huán)保部將聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，確保在標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)生效時(shí)，實(shí)現(xiàn)各地有能力開(kāi)展PM2.5等新指標(biāo)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。屆時(shí)，一定會(huì)給公眾一個(gè)透明的數(shù)據(jù)。
差距
僅有標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
　　遏制區(qū)域空氣質(zhì)量惡化需各方協(xié)力
　　征求意見(jiàn)、修改完善之后，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將擇機(jī)出臺(tái)。然而，要想空氣質(zhì)量好，光有標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　環(huán)境公報(bào)顯示，與2005年相比，2010年全國(guó)城市空氣二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降了26.3%和12%，全國(guó)82.8%的城市空氣質(zhì)量達(dá)到了國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。然而，在這些數(shù)據(jù)背后，是區(qū)域空氣質(zhì)量惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本遏制的現(xiàn)實(shí)。
　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院張遠(yuǎn)航教授分析認(rèn)為，區(qū)域性污染已經(jīng)成為我國(guó)大氣污染的基本特征。應(yīng)對(duì)這種區(qū)域性污染，需要更多的協(xié)調(diào)和努力。
　　郝吉明在不久前舉辦的第七屆中美空氣質(zhì)量研討會(huì)上表示，單純地強(qiáng)調(diào)PM2.5減排，并不能達(dá)到區(qū)域空氣質(zhì)量改善的預(yù)期效果。他認(rèn)為，應(yīng)做好多項(xiàng)污染物協(xié)同減排的工作，比如更加重視臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的控制。
　　而涉及PM2.5的減排任務(wù)將更加艱巨。PM2.5主要來(lái)源于揚(yáng)塵、燃煤和機(jī)動(dòng)車(chē)污染。環(huán)境保護(hù)部總量司司長(zhǎng)劉炳江曾表示，在對(duì)北京的工業(yè)源污染排查之后發(fā)現(xiàn)，目前機(jī)動(dòng)車(chē)排放已經(jīng)占據(jù)污染總排放的將近2/3。
　　“市民很難想到自己每天開(kāi)車(chē)就是污染最大‘貢獻(xiàn)者’。”一位環(huán)保民間組織的工作人員認(rèn)為，必須調(diào)動(dòng)大眾的積極性，讓每個(gè)人都承擔(dān)責(zé)任。
　　“好的空氣質(zhì)量是治理出來(lái)的，而不是監(jiān)測(cè)出來(lái)的！”北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中的這句話贏得不少認(rèn)同。公眾也在期待，各級(jí)政府早日拿出有效治理措施，讓天更藍(lán)，讓藍(lán)天更多。
[名詞解釋]
PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對(duì)空氣質(zhì)量和能見(jiàn)度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。
(據(jù)人民網(wǎng)）