推進張家界旅游綜合改革的示范價值

　　編者按. 國家旅游局一直關注張家界旅游業(yè)的發(fā)展。5月4日，《中國旅游報》二版發(fā)表國家旅游局副局長杜一力的署名文章《推進張家界旅游綜合改革的示范價值》，深刻分析了我市作為旅游綜合改革試點城市的示范價值，對我市旅游綜合改革目標的認識以及國家旅游局對我市推進旅游業(yè)綜合改革的關注點，為我市推進旅游綜合改革進一步指明了方向。今日本報全文轉載，以饗讀者。

　　一、張家界市作為旅游綜合改革試點城市的示范價值
　　為什么選中張家界市為旅游綜合改革試點城市？因為一有生動的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐；二有黨委政府的堅強正確領導，全市圍繞旅游發(fā)展推進旅游綜合改革的組織程度、共識程度、推進力度都是強大的；三有省委省政府的全力支持；四有明確的改革方向和工作重點；五有旅游綜合改革的特點和示范價值。前“四有”是綜合試點城市共同具備的條件，第五個“有”則是每個城市不一樣。張家界市的特點和示范價值主要有兩點：
第一，張家界市發(fā)展的過程本身就是旅游業(yè)發(fā)展的過程，是旅游體制機制改革的過程。從張家界國家森林公園的成立，到武陵源風景名勝區(qū)的形成，再從大庸市更名為張家界市，在這一過程中，張家界在國家和湖南省的支持下，通過探索建立適應張家界旅游業(yè)發(fā)展的體制，每一步都極大地釋放了旅游業(yè)發(fā)展的潛力，并逐步成為全國一流、世界知名的旅游目的地。在張家界旅游業(yè)發(fā)展中，從最初嘗到甜頭、到一哄而上、各自為戰(zhàn)，以及后來統(tǒng)籌發(fā)展的道路，實際上就是張家界旅游改革的道路?？偨Y張家界改革的過程就是：從一個點到整個景區(qū)，再到整個城市。“十二五”時期，張家界旅游業(yè)要解決目前的發(fā)展瓶頸，要實現(xiàn)世界旅游城市的目標，要邁上新的臺階，還要進一步解放思想，動員全市力量，堅決地推進深化改革。所以，張家界市在探索旅游業(yè)發(fā)展、探索旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展上，有實踐，有經(jīng)驗，有進一步推進改革的內(nèi)生動力。前30年沒有模本，現(xiàn)在改革也沒有模本，要向魚問水。這是以張家界為試點城市的重要原因。
第二，我們因旅游而生的城市都走到了周期交替的節(jié)點。在四個旅游綜合改革試點城市之中，張家界市是最為典型因旅游而生的新興城市。中國有一批這樣典型的旅游城市，在改革開放30年中生于旅游或者興于旅游。在轉變發(fā)展的新時期這些城市遇到一些與其他城市不一樣的問題。比如在全國的調(diào)整結構中單純旅游城市的產(chǎn)業(yè)比與其他城市的產(chǎn)業(yè)比反映的不是同一個問題，在張家界，以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重已經(jīng)超過60%，是張家界的支柱產(chǎn)業(yè)，但是我們的財政還比較困難，人均收入還不高（有人總結為旅游產(chǎn)業(yè)可以脫貧不可以致富，旅游產(chǎn)業(yè)可以富民不可以強財政）。對于這些問題到底怎樣解決？因此，對因旅游而生的城市是向非旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是向更深層次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些城市的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系如何構建，方方面面認識上一定是有不同看法的。這些認識對全國相似城市旅游業(yè)發(fā)展的未來是有重大影響的；對各地經(jīng)濟社會差異化發(fā)展也是有重大影響的。從這個意義上講，張家界的旅游綜合改革不僅對張家界經(jīng)濟社會生態(tài)文化的持續(xù)發(fā)展具有重要意義，對于各地培育旅游業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也具有重要意義，對于把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)也是很重要的。
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二、對張家界旅游綜合改革目標的認識
圍繞找準問題，國家旅游局有關部門和張家界的有關方面多次交流和研究，我們和市委市政府對當前張家界旅游業(yè)的問題認識是一樣的。我們認為張家界市旅游綜合改革的方案中，對改革的重點和發(fā)展的方向分析準確。張家界市總結了以下幾個方面的問題：
一是旅游業(yè)發(fā)展速度還不夠快。游客量從2005年的1453萬人次增長到2010年的2404萬人次，年均增長11.4%；旅游收入從2005年的64億元增長到2010年的125億元，年均增長15%。張家界旅游接待規(guī)模逐年增長。雖然近年來張家界旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但相較于其他旅游城市，發(fā)展稍顯滯后。以入境旅游為例，2005年，張家界接待入境旅游者128萬人次，外匯收入2.57億美元，當時黃山僅43萬人次，0.8億美元，桂林僅100萬人次，2.34億美元。5年間，桂林和黃山出現(xiàn)了高速增長，已經(jīng)完成了對張家界的超越。而三亞、麗江2005年旅游外匯收入僅為0.75億美元和0.49億美元，相當于張家界的三分之一和五分之一，但是經(jīng)過5年發(fā)展，已經(jīng)基本接近張家界水平。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待升級。游客人均支出少，大約600元。張家界旅游接待規(guī)模相比其他旅游城市較大。2010年，張家界的旅游接待規(guī)模為2404萬人次，略低于黃山的2544萬人次，高于桂林的2246萬人次、九江的1977萬人次。從入境旅游人次來看，張家界148萬人次，黃山105萬人次，桂林148萬人次，麗江61萬人次。但是從旅游收入來看，張家界2010年為125億元，黃山為202億元，桂林為168億元，九江143億元，三亞139億元，麗江112億元。張家界僅比麗江高出13億元。比起其他旅游城市有一定差距。外匯收入張家界為2.77億美元，比三亞的2.45億美元、麗江的2.02億美元高，但低于黃山和桂林，尤其是桂林已經(jīng)達到5.17億美元，幾乎是張家界的兩倍。
在居民收入方面，2010年張家界城鎮(zhèn)居民可支配收入12705元，農(nóng)民純收入3668元，均低于全國和湖南水平。城鎮(zhèn)居民可支配收入比湖南省低30%，比全國低50%。農(nóng)民純收入比湖南省低50%，比全國低60%。與其他旅游城市比，張家界城鎮(zhèn)居民可支配收入比桂林、三亞低40%，比黃山、九江、麗江低25%，農(nóng)民純收入比黃山、三亞低80%，比桂林、九江低50%。
在財政收入方面，張家界財政總收入為21億元，一般預算收入為14億元，不足黃山的二分之一，桂林的四分之一，甚至和麗江相比都有差距，財政能力較弱。
三是城市發(fā)展相對滯后。與張家界旅游景區(qū)的發(fā)展相比，張家界城市的發(fā)展相對滯后。數(shù)據(jù)上：2010年張家界城鎮(zhèn)化率為40.1%，比湖南省低4.3個百分點，比全國低6.5個百分點。感觸上,風景一流，城市很不發(fā)達。這個認識比較突出，網(wǎng)上的評論較多。近來閱讀朱镕基同志講話，特別說到湘西，說到張家界，說到張家界的風光令人陶醉，但是路途和環(huán)境把人弄得沒有心情；說到出了火車站人很多很亂。對此現(xiàn)象要有客觀和歷史的分析。每個城市有自己發(fā)展的軌跡，比起其他有發(fā)展基礎的城市，張家界的城鎮(zhèn)化推進速度高于全國，已經(jīng)實現(xiàn)了歷史的跨越?，F(xiàn)在的差距，是城市提升水平與張家界人民的期盼之間的差距，是已經(jīng)取得的成績與發(fā)展目標的差距。但是因為這個差距，旅游業(yè)的檔次難以提高，單一觀光旅游的模式難以調(diào)整。城市支撐問題已經(jīng)成為提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的制約點。
四是旅游業(yè)的綜合帶動功能還沒有得到充分釋放。從旅游產(chǎn)業(yè)給城市經(jīng)濟帶來的數(shù)據(jù)作判斷，可以得到兩種截然不同的結論。一個是產(chǎn)業(yè)結構不能太單一，沒有經(jīng)歷工業(yè)化階段的張家界要補工業(yè)化的這一課；一個則是要繼續(xù)走跨越式發(fā)展的路子，實現(xiàn)“后工業(yè)”時期城市的發(fā)展和人民生活水平的提高。我們支持跨越式發(fā)展的路子。我們對目前問題的認識，不是旅游業(yè)發(fā)展得太快，而是旅游業(yè)發(fā)展得還不是最好。要把旅游業(yè)發(fā)展得更好才能進一步發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動功能，把旅游業(yè)提檔升級和城市發(fā)展水平的提升結合起來，實現(xiàn)“雙提升”；圍繞旅游業(yè)發(fā)展建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過“大旅游”促進張家界城市經(jīng)濟實力的增強。
三、國家旅游局對張家界推進旅游業(yè)綜合改革的關注點
我們認為，張家界旅游綜合改革試點總體方案凝聚了張家界各方面的共識，符合張家界當前旅游業(yè)的發(fā)展實際，六大體系是一個完整的發(fā)展目標和系統(tǒng)工程，按照這一方案扎實推進，張家界旅游業(yè)發(fā)展一定能有一個新的面貌。我們旅游綜合改革有關部門和同志認真研究，認為張家界黨委政府領導、部門聯(lián)動、社會參與、市場化運作四個要素在實踐中已經(jīng)形成，張家界綜合改革方案中我們最為關注的是如何建立起有利于充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動功能的體制機制。
第一是如何把旅游業(yè)的能量從景區(qū)擴展到全市，關注統(tǒng)籌兩區(qū)兩縣的體制和整體推進的機制。從許多依托景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的城市看，大多經(jīng)歷過先發(fā)展景區(qū)，再發(fā)展城市，然后再通過景區(qū)與城市的互動發(fā)展實現(xiàn)旅游業(yè)與城市建設的同步。以桂林為例，在旅游業(yè)發(fā)展之初，發(fā)展的重點就是漓江等景區(qū)。隨著旅游方式以觀光為主向以體驗為主的轉變，隨著單純的旅游景區(qū)向旅游目的地的轉變，再加之城市自身發(fā)展的需要，桂林將發(fā)展旅游業(yè)的注意力從單純的景區(qū)建設轉向城市建設。比如桂林本世紀初在城市中心建設的“兩江四湖”就從根本上改善了桂林市的生態(tài)環(huán)境，完善了城市功能，開拓了市中心旅游的新格局，傳承、弘揚了桂林悠久的歷史文化，提升了城市的檔次與品位。未來要進一步提高張家界旅游業(yè)的綜合效益，促進旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，需要圍繞旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展這一核心問題推進旅游綜合改革，來推進城鎮(zhèn)化建設，通過城鎮(zhèn)化建設，提高旅游配套能力。我們看到市委市政府在方案中，將進一步形成統(tǒng)籌全市兩區(qū)兩縣的旅游業(yè)發(fā)展體制機制，逐步改變現(xiàn)在過分依靠重點景區(qū)和重點區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)的局面。通過全域旅游業(yè)的發(fā)展，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。我們認為統(tǒng)籌兩區(qū)兩縣的體制是這次綜合改革的亮點。
第二是關注如何實現(xiàn)“全市景區(qū)化”，關注“全域提升”。統(tǒng)籌兩區(qū)兩縣的體制本身不是目的，目的是全域的同步發(fā)展，全域的服務質量提高。希望張家界的規(guī)劃在旅游功能和旅游項目的布局上實現(xiàn)“全景區(qū)化”，規(guī)劃全覆蓋，項目全覆蓋。宏觀上旅游業(yè)有這個市場基礎，張家界的旅游轉型升級上有這個需求。特別希望看到不僅核心景區(qū)發(fā)展，也希望看到城市集聚性的旅游發(fā)展，看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色旅游業(yè)的發(fā)展。既要通過發(fā)揮中心城區(qū)的休閑娛樂功能和集聚功能，減輕核心景區(qū)的生態(tài)壓力，又要做好中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)之間的分工，依托旅游業(yè)發(fā)展，通過多種渠道，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化。同時關注在這個過程中的“全民旅游職業(yè)化”，旅游開發(fā)、接待的下沉，落到城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民。關注如何形成一個更多市民參與旅游發(fā)展的格局，探索當?shù)鼐用裆疃葏⑴c旅游業(yè)發(fā)展的各種途徑，形成就業(yè)的城鎮(zhèn)化。這也是人文環(huán)境形成的必經(jīng)途徑。
第三是關注探索如何更好地利用“市場化”機制。張家界的旅游資源很好，要突出加強世界自然遺產(chǎn)保護。同時因為國家對生態(tài)功能區(qū)的財政支持機制還沒有完全形成，作為生態(tài)保護區(qū)，政策支持是應該的，但不能等。所以要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。張家界有很多成績和創(chuàng)舉，但提升一個城市，最終的動力是社會各方面的創(chuàng)造力。我們希望張家界要堅定信心，繼續(xù)努力。
國家旅游局一直關注張家界旅游業(yè)的發(fā)展，在綜合改革試點之后，將和省旅游局一起進行深入總結，特別是總結對全國有啟發(fā)的經(jīng)驗。在調(diào)研的基礎上，努力研究和推動出臺一些相關政策，支持和推動張家界旅游改革，推動旅游業(yè)實現(xiàn)新的歷史性突破。張家界成為更加精彩的世界精品旅游城市，勢必成功。

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