在全市旅游發(fā)展暨“平安滿意在張家界”專項活動工作大會上的講話

同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，總結(jié)2009年度全市旅游工作及“平安滿意在張家界”專項活動，安排部署今年工作。剛才，小明同志全面總結(jié)回顧了去年的旅游工作和“平安滿意在張家界”專項活動，對今年工作作了安排部署，我完全贊同。葛寧同志宣讀了2010年“平安滿意在張家界”專項活動方案，請大家認(rèn)真抓好落實。會議還對全市旅游工作及“平安滿意在張家界”專項活動的先進單位和個人進行了表彰，我表示祝賀。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動旅游業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，講幾點意見：

一、加快旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是建設(shè)世界旅游精品的緊迫任務(wù)
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺，標(biāo)志著我國旅游業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。加快建設(shè)世界旅游精品，必須適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。
（一）適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢，必須加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。國務(wù)院文件不僅將旅游業(yè)發(fā)展定位為“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，而且把鼓勵積極發(fā)展旅游休閑作為促進人的發(fā)展的重要途徑，提出在全社會大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識，開闊視野，陶冶情操，倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。旅游業(yè)不再是簡單的吃、喝、玩、樂。旅游業(yè)的地位和作用將更加重要。張家界因旅游立市，經(jīng)過建市20多年的發(fā)展，取得了較大的成績，但對照旅游業(yè)發(fā)展的新定位和世界旅游精品目標(biāo)，我們不論是在旅游產(chǎn)品開發(fā)，還是在旅游要素配套方面，都還有很大差距。要改變目前旅游產(chǎn)品單一、旅游要素不配套、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小等問題，必須著力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
（二）適應(yīng)旅游需求變化的新特點，必須加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式。從國際來看，世界經(jīng)濟將進入新一輪增長期，世界旅游市場蓬勃發(fā)展，全球性旅游休閑時代即將到來。全球旅游市場重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，中國正在成為全球最安全、最有吸引力的目的地。據(jù)世界旅游組織多次反復(fù)預(yù)測，到2020年中國將成為全球最大的旅游目的地國家。從國內(nèi)看，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，旅游不再是一種奢侈的生活方式，我國已經(jīng)進入了大眾旅游消費的時代。國家將制定國民休閑綱要，設(shè)立“中國旅游日”、落實帶薪休假制度，必定會促進國內(nèi)旅游需求快速增長。旅游將成為人們生活的基本需求。綜合來看，國內(nèi)外旅游需求呈現(xiàn)出國際化、多元化、多層次、多樣性的變化趨勢。而我市旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)結(jié)構(gòu)比較單一，觀光為主的旅游產(chǎn)品、低端客源的市場定位、團隊旅游的服務(wù)模式，已經(jīng)難以滿足不同客源市場、不同層次旅游群體的旅游需求，必須加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，加快調(diào)整旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化旅游要素結(jié)構(gòu)，推動旅游產(chǎn)品和旅游要素、旅游服務(wù)向休閑化、品質(zhì)化、個性化、特色化、信息化方向發(fā)展。........................ (下轉(zhuǎn)8版)
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（三）適應(yīng)旅游市場競爭的新變化，必須加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》給各地旅游業(yè)帶來了難得發(fā)展機遇。我們作為以旅游業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，面臨的市場競爭會進一步加劇，旅游發(fā)展的壓力將更加突出。近期國內(nèi)各大旅游目的地城市相繼出臺對航線進行高額補貼的政策，以搶奪客源市場，已經(jīng)對我市旅游市場造成了較大沖擊。目前，全國有27個省市區(qū)都在打旅游牌，旅游競爭十分激烈。要在激烈的競爭中搶占先機，必須加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。雖然，我市在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面做了大量工作，取得了一些成績，但與其他旅游地區(qū)比較起來，力度還很不夠、差距還非常大。黃山是與我市相類似的旅游地區(qū)，近幾年來，他們注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，旅游產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)升級，旅游始終保持強勁發(fā)展勢頭。雖然，在2000年我市旅游發(fā)展的主要指標(biāo)就全面超過黃山，但不到10年，黃山就反超了我們。實踐表明，不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就必然會在激烈的競爭中落伍、淘汰。我們必須切實增強危機感和緊迫感，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動旅游宣傳營銷方式、旅游管理服務(wù)方式、政府調(diào)控方式轉(zhuǎn)變，以壯士斷腕的勇氣，堅決摒棄以拼資源、拼價格為代價的低水平競爭方式，實施以質(zhì)取勝、特色化、品牌化、精品化、融合化的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，走出惡性競爭怪圈，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
二、緊緊圍繞世界旅游精品目標(biāo)加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加快旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動旅游業(yè)突破性發(fā)展，必須緊緊圍繞世界旅游精品目標(biāo)來推進，做精產(chǎn)品、做強產(chǎn)業(yè)、做美品牌、做優(yōu)服務(wù)，加快發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟實力。
（一）加快推進旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)品做精。要保護好核心旅游資源，確保世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園的完整性、安全性和生物多樣性。要加快提升觀光旅游產(chǎn)品，積極推進旅游景區(qū)景點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對景區(qū)景點進行合理的功能區(qū)分，完善旅游配套設(shè)施，豐富人文內(nèi)涵，不斷增強核心景區(qū)和重點景區(qū)的國際競爭力，著力打造精品景區(qū)。要大力發(fā)展商務(wù)會展、休閑度假旅游產(chǎn)品，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際會展中心和國際旅游商務(wù)區(qū)，充分利用我市的森林生態(tài)、民俗風(fēng)情和溫泉資源等方面的優(yōu)勢，發(fā)展不同種類的休閑度假、康體健身產(chǎn)品。要適應(yīng)旅游國際化和國內(nèi)旅游大眾化的發(fā)展趨勢，堅持個性化、差異化、多樣化原則，針對不同客源群體和不同出行方式開發(fā)不同的旅游線路和旅游產(chǎn)品，設(shè)計更多適合自助游、自駕游的旅游產(chǎn)品和線路，努力形成多層次多樣化的旅游產(chǎn)品體系。
（二）加快推進旅游產(chǎn)業(yè)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)做強。要按照"吃、住、行、游、購、娛"旅游產(chǎn)業(yè)六要素配套的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。要突出加強旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理發(fā)展豪華型飯店（高星級酒店）、分時度假酒店和經(jīng)濟型酒店，加快形成市場定位準(zhǔn)確、高中低檔層次分明、布局合理的旅游住宿設(shè)施體系。要加快提升旅行社服務(wù)品質(zhì)，大力推進旅行社規(guī)范化、集團化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化建設(shè)，不斷提升品牌影響力和市場競爭力。加快發(fā)展旅游購物和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，刺激游客消費，努力適應(yīng)不同游客群體的需要，提高旅游消費水平。突出發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)文化演藝業(yè)差異發(fā)展，形成各具特色、競爭有序的文化演藝產(chǎn)品體系，重點支持桑植民歌、《天門狐仙·新劉?？抽浴?、《梯瑪神歌》、《張家界·魅力湘西》打造成為國內(nèi)知名品牌節(jié)目。著力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展旅游文化、旅游商品生產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、旅游農(nóng)業(yè)以及旅游工業(yè)，進一步擴大旅游產(chǎn)業(yè)外延。重點提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，增加旅游景點的知識性、趣味性和科普功能，不斷增強旅游產(chǎn)品的美育功能，讓國內(nèi)外游客在旅游中增長知識、陶冶情操。大力扶持本地中小旅游企業(yè)發(fā)展，整合引進一批具有國際競爭力的旅游企業(yè)，把旅游企業(yè)做大做強，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
（三）加快推進旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變，把品牌做美。加快推進旅游城市建設(shè)，著眼于建設(shè)綠色、低碳、宜居城市，著力提升城市的公共服務(wù)功能和綜合承載能力，發(fā)展城市公共游憩產(chǎn)品，切實加強城市民族文化特色、城市交通和城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。創(chuàng)新旅游宣傳營銷，圍繞建設(shè)世界旅游精品的目標(biāo)，著力傳播"世界旅游精品"的旅游形象，進一步提升張家界的美譽度和知名度。對重點產(chǎn)品和重點客源市場要開展重點營銷，積極整合旅游景區(qū)景點、酒店、旅行社、鐵路、高速公路、航空公司的優(yōu)勢資源，打造立體化營銷網(wǎng)絡(luò)。細(xì)化宣傳營銷方式，針對不同客源地的不同市場層面及目標(biāo)群體，開展有針對性的宣傳促銷。進一步增強政策促銷的靈活性和時效性，及時根據(jù)市場變化采取相應(yīng)措施，更好發(fā)揮政策促銷作用。著力構(gòu)建國際化的營銷體系，積極參與國際旅游組織，打通張家界旅游的國際通道。加大旅游宣傳促銷投入，整合旅游宣傳促銷資源，形成宣傳促銷合力。要通過全方位的旅游宣傳促銷，進一步鞏固現(xiàn)有市場，穩(wěn)步擴展境內(nèi)外新興客源市場，形成新的旅游增長點，推動旅游客源市場結(jié)構(gòu)實現(xiàn)多元化，確保全面完成年度旅游人次、旅游收入目標(biāo)任務(wù)，并力爭更大突破。加快推進旅游國際化，推動城市公共服務(wù)與國際服務(wù)水平接軌，加快提升旅游信息服務(wù)國際化程度，著力營造良好的國際語言環(huán)境，進一步突出張家界文化特色，提升張家界旅游的國際競爭力。加快推進旅游品牌建設(shè)，統(tǒng)一旅游形象定位，系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌推進旅游形象宣傳，進一步整合旅游資源，重點培育一批旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)和旅游企業(yè)品牌，力爭推出幾個具有本土背景和自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的旅游品牌。
（四）加快推進旅游服務(wù)向人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化轉(zhuǎn)變，把服務(wù)做優(yōu)。今年是全國、全省的旅游服務(wù)質(zhì)量年。要切實加強旅游服務(wù)質(zhì)量管理，以游客滿意為基準(zhǔn)，以人性化服務(wù)為方向，以品牌化為導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，以信息化為主要途徑，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。要切實加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，適應(yīng)旅游需求多樣化發(fā)展的趨勢，加大旅游基礎(chǔ)建設(shè)投入，加快推進旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立和完善旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游標(biāo)識體系、旅游安全保障體系、旅游緊急救援體系、城市公交服務(wù)體系和自駕車旅游服務(wù)體系，全面提升旅游設(shè)施與公共服務(wù)水平。要堅持把"平安滿意在張家界"活動不斷引向深入，繼續(xù)整頓和規(guī)范旅游市場秩序，嚴(yán)厲打擊色情敲詐、價格欺詐、追客趕客、假冒偽劣等不法行為，嚴(yán)厲查處違法案件，加快解決好旅游市場中存在的深層次問題，著力構(gòu)建良好的旅游市場秩序和長效管理機制，營造安全文明和諧滿意的旅游環(huán)境。加快完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條利益分配和利益協(xié)調(diào)機制，科學(xué)規(guī)范旅游從業(yè)人員及相關(guān)服務(wù)行業(yè)的收入渠道，正確處理好旅行社、導(dǎo)游、旅游車隊、購物場所及演藝節(jié)目之間的利益關(guān)系，規(guī)范傭金管理，保障合理收入，斬斷利益黑手，下大力解決好導(dǎo)游員和旅游車司機的合理收入和基本權(quán)益的保障問題，讓旅游從業(yè)人員都能分享旅游發(fā)展成果。加強社會治安綜合治理和公共安全管理體系建設(shè)，切實維護社會穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊各類犯罪特別是針對游客的各種刑事犯罪、侵財性犯罪，強化安全生產(chǎn)管理，確保游客生命財產(chǎn)安全。大力加強市民思想道德素質(zhì)建設(shè)和文明禮儀教育、環(huán)境保護意識教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，以社區(qū)黨建聯(lián)點扶建工作為抓手加快提升城市管理水平和市民文明素質(zhì)，樹立張家界人良好形象。
三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動旅游業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式是一個系統(tǒng)工程，面臨的挑戰(zhàn)多、困難多、問題多。全市上下必須進一步統(tǒng)一思想，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。
（一）繼續(xù)解放思想。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動旅游業(yè)突破性發(fā)展，首要任務(wù)是解放思想。要切實抓住發(fā)展不快、環(huán)境不優(yōu)、辦法不多、畏難不前等突出問題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}，繼續(xù)解放思想，著力解決不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的問題，用解放了的思想推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動旅游業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。要堅決破除妨礙旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，堅決打破不利于旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機制束縛，努力放開眼界、開闊胸襟、提升境界，在解放思想中統(tǒng)一思想，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，在團結(jié)奮斗中提振信心，不斷煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為加快推進世界旅游精品建設(shè)，實現(xiàn)旅游突破性發(fā)展提供強大思想動力。
（二）深化改革創(chuàng)新。加快推進旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本靠改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用。加快培育市場主體，鼓勵扶持非公有制經(jīng)濟和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，引導(dǎo)旅游企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把旅游企業(yè)真正改造和培育成為充滿活力的市場主體。進一步擴大旅游業(yè)對外開放，擴大對外招商引資，重點引進戰(zhàn)略投資者。積極引進先進經(jīng)營管理理念和知名旅游品牌，推動市內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外知名旅游企業(yè)的品牌聯(lián)合和經(jīng)營聯(lián)合，重點培育幾家國際化、網(wǎng)絡(luò)化、有影響力的大企業(yè)集團。改革完善導(dǎo)游管理體制，建立健全導(dǎo)游執(zhí)行準(zhǔn)入機制、合理薪酬機制、激勵機制和責(zé)任追究制度，著力建設(shè)一支高素質(zhì)、多層次、人員相對穩(wěn)定的導(dǎo)游員隊伍。要加快完善旅游管理服務(wù)信息化，推廣"一誠通"旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，大力推行旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變旅游行政管理及相關(guān)部門的職能，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，建立健全旅游監(jiān)管體系，全面落實旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理責(zé)任，加快完善旅游事故、旅游投訴快速反應(yīng)查處機制，確保每一名投訴的游客都能在返程前有一個滿意的答復(fù)。
（三）強化人才支撐。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，關(guān)鍵在人。要加快提升各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展的能力，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)和"三個不吃虧"用人導(dǎo)向，倡導(dǎo)和鼓勵各級干部在世界旅游精品建設(shè)實踐中建功立業(yè)。切實加強旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，用好用活現(xiàn)有人才，加強素質(zhì)培訓(xùn)，重點建好旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才、旅游營銷人才和導(dǎo)游員三支隊伍，加快提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。大力引進專業(yè)旅游人才，完善人才引進政策，根據(jù)旅游發(fā)展需要，重點引進一批急需的旅游經(jīng)營管理高端人才。創(chuàng)新人才激勵機制，努力創(chuàng)造人盡其才、才盡其用，各類優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人環(huán)境，為旅游業(yè)突破性發(fā)展提供強有力的人才支撐。
（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市上下要堅持以發(fā)展旅游為中心不動搖，堅持旅游帶動戰(zhàn)略和"1333"發(fā)展思路不變調(diào)，自覺服從和服務(wù)于世界旅游精品建設(shè)不懈怠，求真務(wù)實、埋頭苦干不爭論，凝心聚力、共謀發(fā)展。進一步完善旅游工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮市旅游工作委員會和各專門委員會的作用。進一步完善促進旅游發(fā)展的政策措施，切實落實各方面的優(yōu)勢扶持政策，加強經(jīng)濟形勢分析，準(zhǔn)確把握旅游市場變化的趨勢，及時研究出臺應(yīng)對辦法和有關(guān)政策措施，形成促進旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)、實現(xiàn)突破性發(fā)展的政策環(huán)境。切實加強宣傳引導(dǎo)，大力宣傳和推介在旅游發(fā)展和平安滿意在張家界活動中涌現(xiàn)出來的各類先進典型，強化新聞輿論監(jiān)督，著力營造良好的宣傳輿論氛圍。切實加強工作調(diào)度，落實工作責(zé)任，加強督促檢查，著力解決突出問題，加強薄弱環(huán)節(jié)，推動各項工作協(xié)調(diào)推進，務(wù)求實效。
同志們，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，加快旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動旅游業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，是建設(shè)世界旅游精品的迫切要求。我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，全力做好旅游發(fā)展和"平安滿意在張家界"活動各項工作，努力爭創(chuàng)旅游發(fā)展的新業(yè)績，為加快建設(shè)世界旅游精品作出新的更大貢獻。

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