把住“五個堅持”深化檢察機關社會矛盾化解工作

深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法是檢察機關的重點工作，其中化解社會矛盾是基礎性工作。檢察機關如何發(fā)揮職能作用，抓好這項基礎性工作，既肩負重任，又大有可為，筆者認為應緊緊把住“五個堅持”，把化解社會矛盾工作推向深入。

一、堅持嚴格執(zhí)法，用執(zhí)法辦案的實際成果化解矛盾
執(zhí)法辦案的對象是犯罪行為，犯罪行為是對社會關系極大的破壞，是社會矛盾處于激化狀態(tài)的一種表現(xiàn)。執(zhí)法辦案的過程是控訴犯罪、打擊犯罪、修復被犯罪所破壞的社會關系的過程，其本質(zhì)也是解決矛盾、協(xié)調(diào)關系的過程。執(zhí)法辦案是檢察機關推進社會矛盾化解的首要任務和基本途徑，檢察機關必須充分發(fā)揮職能作用，強化辦案工作，嚴打犯罪，用執(zhí)法辦案的成果發(fā)揮化解社會矛盾的基礎作用。一是要依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩(wěn)定、影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪，從快打擊“兩搶一盜”等危害群眾財產(chǎn)利益的侵財型犯罪，加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪，特別是非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪，努力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素；二是加大查辦和預防職務犯罪工作力度，嚴肅查辦企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領域發(fā)生的容易引發(fā)社會矛盾的職務犯罪，在更深層次上預防和化解矛盾；三是強化訴訟監(jiān)督，進一步加強立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督，堅決糾正群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公的問題，將因司法因素而導致的矛盾減少到最小狀態(tài)。

二、堅持區(qū)別對待，用寬嚴相濟的刑事政策減少矛盾
寬嚴相濟刑事政策是黨中央在構建社會主義和諧社會這一現(xiàn)實背景下提出來的，是刑事司法對構建和諧社會這一政治目標的回應。當前，我國的社會形態(tài)是人民內(nèi)部矛盾凸顯，許多犯罪是由人民內(nèi)部的利益糾紛沖突而引發(fā)，處理這些犯罪，必須堅持區(qū)別對待，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴互補，寬嚴有度。對社會弱勢群體犯罪，如外來務工人員、下崗職工犯罪等，除嚴重犯罪應依法嚴懲外，輕微犯罪一般應采取寬緩政策來處理。弱勢群體生活在社會底層，對整個社會有一種自然的不友好的心態(tài)，如果對這一部分人一味的嚴刑峻法，反而會激起他們對社會的不滿和怨恨，一旦他們回歸社會，就會成為極不穩(wěn)定的安全隱患。依法對弱勢群體犯罪適用寬緩政策，能使他們感受到黨和政府的關懷、社會的溫暖，更有利于他們棄惡從善；對未成年人犯罪，應根據(jù)未成年人性格和行為可塑性強的特點，除個別主觀惡性特別大、犯罪情節(jié)特別惡劣的人外，一般也要采取寬緩的政策來處理，讓他們能感受到，只要真心改過，一樣有出路、有前途、有未來，防止出現(xiàn)“破罐子破摔”、“二進宮、三進宮”等現(xiàn)象；對于初犯、偶犯、以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕微犯罪一般也應依法適當從寬處理，因為這些人的主觀惡性、社會危害性相對較小，從寬處理有利于修復受損的社會關系。檢察機關在處理這些案件的過程中，一定要正確理解、準確適用寬嚴相濟刑事政策，在嚴厲打擊的同時，注重寬緩政策的落實，從政策層面最大程度的減少社會矛盾激發(fā)的概率。

三、堅持服務延伸，用三個效果的有機統(tǒng)一調(diào)和矛盾
化解社會矛盾是檢察機關的重點工作，更應是檢察機關的重要目標和價值評判標準。從傳統(tǒng)意義上講，檢察機關主要以追究犯罪行為人的刑事責任、實現(xiàn)國家刑罰權、確保國家法律統(tǒng)一正確實施為主要目標，體現(xiàn)的是檢察工作的法律效果。在新的形勢下檢察機關已轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣艿闹黧w之一。角色和定位的轉(zhuǎn)變要求檢察機關在具體工作中增加新的內(nèi)涵，不僅是犯罪的打擊者，更應是因犯罪而引發(fā)的社會矛盾的協(xié)調(diào)者、化解者，從而更好地為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會而服務，側(cè)重體現(xiàn)檢察工作的政治效果和社會效果。因此，檢察機關要把化解社會矛盾貫穿于各項工作的始終，并作為檢察工作的有機組成部分抓緊抓實，在確保案件依法正確處理的基礎上，主動把檢察工作向化解社會矛盾延伸，認真開展釋法說理、心理疏導等工作，積極引導和幫助當事人化解積怨，加強對犯罪行為人認罪服法教育，使檢察執(zhí)法的過程變成化解矛盾、服務群眾、促進穩(wěn)定的過程。注意講究工作的方式方法，真正在解決群眾反映的實際問題上下功夫，把法、理、情統(tǒng)一于檢察工作之中，防止和克服機械執(zhí)法、就案辦案，努力實現(xiàn)案結事了人和。

四、堅持機制創(chuàng)新，用行之有效的程序規(guī)范解決矛盾
機制創(chuàng)新是檢察機關角色和定位轉(zhuǎn)變后的必然要求。檢察機關要做好化解社會矛盾的工作，必須對以往的工作制度、工作要求進行回顧、清理、總結，并結合化解矛盾工作的實際需要，不斷創(chuàng)新各項工作機制，形成一套切實可行的工作程序規(guī)范，保證這項工作有條不紊、有章可循，實實在在解決檢察環(huán)節(jié)面對的各種社會矛盾，防止“一陣風”和“走過場”。同時機制創(chuàng)新還必須遵循“立足職能、嚴格依法、方式靈活”三個原則，不能標新立異地提出超越檢察職權、不切實際的舉措和方案?；诖?，機制創(chuàng)新要在以下四個方面做好工作：一是要完善創(chuàng)新矛盾發(fā)現(xiàn)排查機制。檢察機關要把法律監(jiān)督的觸角伸向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)，把化解社會矛盾的“關口”前移，積極開展下訪、巡訪、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡室等工作，在第一時間、第一地點發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的矛盾隱患，并采取依法處理、教育疏導、救助救濟等措施，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；二是要完善創(chuàng)新涉檢信訪接待機制，重點是完善首辦責任制，把矛盾解決在信訪第一次。要落實好檢察長接待日制，對重大復雜的涉檢信訪，檢察長要親力親為，帶頭研究息訴罷訪的對策；三是要完善創(chuàng)新有利于化解矛盾的辦案機制。刑事檢察工作要以完善創(chuàng)新落實寬嚴相濟刑事政策的工作機制為主要內(nèi)容，重點是不捕、不訴、刑事和解制度的完善和創(chuàng)新。職務犯罪偵查工作要把加大查辦貪賄、瀆職侵權案件力度作為改進和完善工作機制的重點，特別是完善查辦大、要案件的工作機制。民行檢察工作要把完善創(chuàng)新息訴說理工作機制作為主要內(nèi)容，制定切實可行的息訴服判案件質(zhì)量標準；四是要完善創(chuàng)新檢察宣傳機制，重點是抓好以案說法制度的建立與完善，積極開展普法宣傳，進一步深化檢務公開，推行陽光檢務。

五、堅持從來治檢，用廉潔高效的工作作風避免矛盾
化解社會矛盾的工作制度和工作任務要靠檢察干警去執(zhí)行、去完成，干警的能力強不強，作風好不好，管理得嚴不嚴，直接關系到這項工作的成敗。對干警高標準、嚴要求是十分必要的。一是要加強執(zhí)法能力建設，防止因辦案質(zhì)量不高而引發(fā)矛盾。辦案的質(zhì)量與矛盾的發(fā)生直接相關，高質(zhì)量的案件能化解避免矛盾，而質(zhì)量不高的案件不僅不能解決已有的矛盾，而且可能引發(fā)新的矛盾，因此強化教育培訓，加強執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設，提高執(zhí)法能力和水平，確保案件質(zhì)量，是檢察機關推行社會矛盾化解工作的應有之義；二是要加強紀律作風建設，防止因作風不實而引發(fā)矛盾。要牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本，切實糾正不負責任，冷硬橫推、久拖不決的等不良作風。要制定嚴格的職業(yè)道德行為標準，嚴肅辦案紀律，防止出現(xiàn)違法違規(guī)辦案和不公不廉等問題的產(chǎn)生；三是要加強監(jiān)督制約機制建設，防止因監(jiān)督不力而引發(fā)矛盾。要認真開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作，建立健全檢務督查制度，加強內(nèi)部管理和自我監(jiān)督。同時要積極引進外部監(jiān)督制約機制，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，全面落實和推行人民監(jiān)督員制度，把檢察工作的全部和全過程置于強有力的監(jiān)督之下，防止檢察權力濫用。
維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟建設，構建社會主義和諧社會是我國現(xiàn)階段的重要任務，檢察機關應該以科學發(fā)展觀為指導，認真履行工作職責，不斷探索研究化解社會矛盾的新方法、新措施，為促進社會的全面發(fā)展作出積極貢獻。
（作者系永定區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長）