西湖將發(fā)“限客令”？

北京時間24日晚，中國西湖在第35屆世界遺產大會上被正式列入《世界遺產目錄》。
　　西湖進入“世遺時代”，慕名而至的游客可能更多，如何承載客流壓力，西湖會不會“限客”，成為當下人們關注的熱點。

當世界遺產遭遇客流壓力
　　提交世遺大會的《世界遺產大會關于西湖的決議草案及OUV聲明》中指出：西湖景區(qū)雖生機勃勃但也脆弱不堪。它能容納的游客的數量相對來說較為可觀，但如若超過平衡點，游客的需求和其對景觀的影響可能會對景觀遺產的真實性、參觀質量和景區(qū)吸引力等方面產生負面影響。在遺產整體管理過程中，對游客的管理尤為重要。
　　西湖申遺前夕，杭州市政府常務會議討論通過了《杭州西湖文化景觀保護管理條例（草案）》。《條例》中提到，為保護西湖環(huán)境，下一步將考慮控制景區(qū)游人數量和車輛。這意味著西湖“限客”再次提上議事日程。
　　也有人就此提出質疑，免費西湖的根本是“還湖于民”，“限客”是否與之相悖？
　　免費，一直是杭州西湖景區(qū)的主打牌。2002年，西湖實施綜合保護工程后，西湖風景區(qū)相繼取消了60多個景點的門票，免費西湖也從此成為中國5A級旅游景區(qū)中“風景資源回歸大眾”的典范。
　　然而，正是由于國內免費景區(qū)的稀缺，每逢大小長假，從全國各地蜂擁而至的游客讓整個西湖風景區(qū)不堪重負，最高曾創(chuàng)下一天游客量200萬人次的紀錄。
　　盡管近兩年，杭州市采取自駕車換乘、單雙號限行等措施，但每逢節(jié)假日，西湖一帶的交通就會陷入癱瘓。根據杭州市旅游委員會提供的數據顯示，西湖景區(qū)的年客流量已直逼每年3000萬人次左右最佳客流容納量，對景區(qū)造成巨大壓力。
　　“西湖申遺成功，可以算一個階段，那么另起一段，就要對這一世界文化遺產范圍內的流動人員、交通容量進行總量控制。”西湖申遺的規(guī)劃人、中國建筑歷史研究所所長陳同濱，一語道破西湖“限客”的緊迫性。

　　“限客令”：世遺保護“萬靈丹”？
　　從上世紀80年代末以來，我國“申遺”活動方興未艾。隨著休閑旅游、文化旅游等的發(fā)展，不少旅游景區(qū)依托“世界文化遺產”這塊“金字招牌”獲得了豐厚的經濟效益。
　　“客流量過大是目前世界文化遺產面臨的共同問題?！焙贾菖颂靿郗h(huán)境藝術設計研究院院長朱仁民說，目前，為了保護控制游客數量的辦法被國內諸多世界遺產項目所采用，但“限客”方式各有不同。“如河南登封的東漢三闕，采取‘一刀切’的‘限客令’，對普通游客關閉，只對專家學者和外國政要開放；西藏布達拉宮通過發(fā)布《西藏自治區(qū)布達拉宮保護辦法》，將‘限客令’以法規(guī)的形式固定下來；而峨眉山、青城山、都江堰、九寨溝、黃龍、樂山大佛等世界遺產景區(qū)，則是通過實行先在網上訂購門票等方式控制團隊客流數量?！?BR>　　西湖如何進行客流控制？杭州市政府法制辦法規(guī)處的相關負責人表示，《杭州西湖文化景觀保護管理條例（草案）》中，對于“限客”的條文只是指導性規(guī)定，并且要在明年2月立法程序生效后，將具體方案授權西湖管理部門制定。
　　“目前，有關西湖‘限客’的前期調研已經隨《條例》的推進同步展開，但何時‘限客’尚無具體時間表。”西湖風景名勝區(qū)管委會工作人員告訴記者，“控制景區(qū)游客量只是出于西湖文化景觀要素不受破壞的考慮，而西湖文化景觀本身則有著復雜的含義，因此哪些保護對象需要限流、如何限流，未來還將與相關申遺專家一同討論確定?！?/P>

　　要“限客”，更需“分流”
　　盡管西湖的“限客令”正式出臺尚需時日，但專家認為，西湖實施最佳容量與極限容量的控制措施，必須站在整個城市的角度來實施。
　　據悉，杭州市政府為西湖風景區(qū)起草了9項特別規(guī)劃。其他特別規(guī)劃也已準備就緒，如《杭州西湖南線景區(qū)總體規(guī)劃》、《西湖西進控制詳細規(guī)劃》等。正在制訂中的規(guī)劃包括《西湖風景名勝區(qū)綜合交通規(guī)劃》。
　　“與其他的世界文化遺產不同，西湖與杭州城市的關系更為緊密。西湖水域面積6.5萬平方公里，由多個景點組合而成，面積廣、容量大，而且很多都鑲嵌在城市的中心?！闭憬髮W建筑設計研究院博士、注冊城市規(guī)劃師鄭衛(wèi)認為，西湖“限客”不能“一刀切”，更積極的措施應該是“分流”?！?BR>　　為了緩解西湖的客流壓力，杭州已經在實踐中邁出了第一步。“杭州的景區(qū)半徑是模糊的，是非常大的，幾乎涵蓋了大半杭州的主城區(qū)?！焙贾菔新糜挝瘑T會主任李虹介紹，杭州作為“國際旅游目的地”，近兩年積極開發(fā)西溪濕地、運河、湘湖等新景點，也是為了幫助西湖景區(qū)分流，豐富杭州旅游的內容。
　　此外，為保證游客的旅游環(huán)境以及出于對文物的保護，靈隱寺、六和塔等景區(qū)在超過極限容量時，也會采取暫時控制游客數量的措施；在每個節(jié)假日和黃金周期間，提出讓本地市民“上山下鄉(xiāng)”，把西湖讓給國內外游客的倡議，也起到了很好的效果。
　　“在文化景觀的構成中，人應該是最為重要的因素，也是文化景觀遺產保護的靈魂?！敝烊拭裾f，西湖作為公共開放空間，參與到民眾的現實生活中，本身就是文化景觀遺產真實性和完整性的重要組成部分，既是保護對象，也應該成為保護的依靠力量。