大湘西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會省直有關(guān)單位發(fā)言摘要

省發(fā)改委副主任鄧治平：
.. 湘西地區(qū)有著得天獨厚的文化旅游資源優(yōu)勢，其深厚的民族文化底蘊(yùn)、悠久的歷史文化沉積、特色鮮明的民俗風(fēng)情、秀美壯麗的自然景觀，都是湖南其它地區(qū)難以比擬的。但當(dāng)前，湘西地區(qū)文化發(fā)展現(xiàn)狀與構(gòu)建和諧社會、建設(shè)文化強(qiáng)省的要求還有一定差距，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，公共文化服務(wù)設(shè)施條件相對落后，文化體制改革有待進(jìn)一步深化。湘西地區(qū)要充分利用珍貴豐厚而永不枯竭的文化資源，作為尋求特色發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，打造特色文化產(chǎn)品品牌，發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并形成產(chǎn)業(yè)集群，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的戰(zhàn)略目標(biāo)。
.. 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)已度過最困難時期，開始步入后危機(jī)時代，這是經(jīng)濟(jì)周期中極為復(fù)雜、關(guān)鍵的階段。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷時期，文化產(chǎn)業(yè)常常是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走入新一輪增長的強(qiáng)大引擎。湘西地區(qū)應(yīng)該把握文化資源豐富、發(fā)展基礎(chǔ)良好、蘊(yùn)藏潛力巨大的優(yōu)勢，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，著力培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃編制，加強(qiáng)資金爭取，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和政策配套仍是今后湘西地區(qū)文化發(fā)展的主要任務(wù)。

省民委黨組書記、主任王德靖：
.. 在湘西地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)植根于我省豐富多彩的少數(shù)民族文化之中，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)展大湘西地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，也是我省文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我認(rèn)為，首先要堅持優(yōu)先發(fā)展原則，加大政策扶持力度。要建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實產(chǎn)業(yè)項目責(zé)任制度，加大財政資金的整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化土地、稅收政策，支持民族文化單位加大研發(fā)力度。其次要秉承科學(xué)務(wù)實態(tài)度，編制產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。湘西地區(qū)各縣（市、區(qū)）的民族文化資源各具特色，但不宜一哄而上，遍地開花。編制民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)堅持"保護(hù)第一"的方針，力求在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。三是要按照從嚴(yán)管理要求，保護(hù)民族文化資源。應(yīng)加緊出臺保護(hù)民族民間文化的政策法規(guī)，建立少數(shù)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)制度，建立少數(shù)民族文化資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制。四是要加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，夯實文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快民族文化活動場所建設(shè)，豐富群眾文化生活；加強(qiáng)民族標(biāo)志性文化工程建設(shè)；培育民族文化服務(wù)組織，提高文化服務(wù)能力。五是要實施精品帶動戰(zhàn)略，提升文化產(chǎn)業(yè)層級。要打破現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組；深度挖掘民族文化內(nèi)涵，全力打造具有國際視野的文化產(chǎn)品；大手筆地宣傳策劃，充分展示推介湘丁地區(qū)民族文化的獨特魅力。六是要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。

省財政廳教科文處處長陳祥東：
.. 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，湘西具有豐富的旅游資源和獨特的民族民俗文化，應(yīng)該發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，充分挖掘當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕?、民俗文化、紅色文化，依托本地文化資源，走文化與旅游相結(jié)合的道路，最大限度地實現(xiàn)文化與旅游的相互融合，著力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢明顯、重點突出、總體實力不斷增強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)而實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)共贏的局面。
.. 省財政廳將在現(xiàn)有政策下，進(jìn)一步加大對大湘西文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。同時建議政府對文化產(chǎn)業(yè)的投入不要僅僅停留在產(chǎn)業(yè)方面，文化產(chǎn)業(yè)是一個市場行為，應(yīng)由市場來主導(dǎo)發(fā)展。政府應(yīng)著重加強(qiáng)對軟環(huán)境的建設(shè)力度，加大對環(huán)境的保護(hù)，通過軟環(huán)境的提升，進(jìn)而增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的吸引力。
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省交通運輸廳黨組書記、廳長吳亞中：
.. 大湘西文化、旅游資源的分布情況可以概括為"五圈多點"，即以張家界市、吉首市、懷化市、邵陽六縣、江華縣為中心的各具特色的民族文化旅游圈，由北往南分布在我省西部數(shù)百公里走廊帶上；以民俗、民居、餐飲等民族文化為特點的旅游點散布在大湘西各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。針對大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)布局特點，抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的"交通瓶頸"問題，以提供便捷高效的交通運輸條件為目標(biāo)，我們將支持當(dāng)?shù)卣涌齑笙嫖鞯貐^(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
.. 一是全面推進(jìn)高速公路建設(shè)，加快搭建大湘西骨干交通網(wǎng)絡(luò)。二是支持鼓勵湘西地區(qū)"十一五"規(guī)劃內(nèi)國省干線公路項目建設(shè)。三是加快農(nóng)村公路建設(shè)，充分挖掘大湘西文化旅游資源潛力，我們將根據(jù)農(nóng)村文化旅游特點，優(yōu)先把農(nóng)村公路延伸到農(nóng)村生態(tài)觀光園、民俗民居聚集區(qū)等村、鎮(zhèn)。四是支持大湘西綜合交通發(fā)展，認(rèn)真編制好《湖南省公路水路交通運輸"十二五"發(fā)展規(guī)劃》，在抓好在建高速公路建設(shè)的同時，加快龍山經(jīng)張家界至新寧等高速公路的規(guī)劃研究和前期工作，加快大湘西地區(qū)人文公路建設(shè)，我們將努力把大湘西地區(qū)民族、文化、歷史等極具特色的人文信息帶入公路，將大湘西地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)打造成全省人文公路建設(shè)的亮點。

省旅游局副局長劉之明：
.. 文化是旅游的靈魂，旅游是文化的有機(jī)載體。大湘西地區(qū)文化旅游資源豐富，加強(qiáng)文化與旅游的融合，加快推進(jìn)大湘西地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有巨大的潛力和廣闊的前景。隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的深入貫徹實施，大湘西旅游業(yè)將會迎來快速發(fā)展的春天。
.. 要加快大湘西地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要創(chuàng)新體制機(jī)制，建議參照湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈的做法，設(shè)立"大湘西文化旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)"，從戰(zhàn)略層面上將大湘西文化旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)與長株潭"兩型社會"建設(shè)、大湘南地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作統(tǒng)籌部署。要完善發(fā)展政策、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，深入做好文化與旅游的融合，建議大湘西地區(qū)以生態(tài)休閑、健康養(yǎng)身、民族民俗、古城古鎮(zhèn)古村古民居等文化為重點，全面打造和提升文化旅游品牌，更好地促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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中國人民銀行長沙中心支行張慶昉：
.. 近年來，湖南省依托文化、旅游資源優(yōu)勢，將文化和旅游作為推動地方經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，先后提出了文化和旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，文化、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，均已邁入收入過千億元產(chǎn)業(yè)行列，并日益呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢，作為全省文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)的大湘西地區(qū)這一特征尤為明顯。隨著大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整做大做強(qiáng)區(qū)域資源配置結(jié)構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)空間和尋找新的利潤增長點提供了有利契機(jī)。
.. 目前，部分銀行機(jī)構(gòu)制定了專門的信貸政策，明確了支持重點，并將文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)列入訂單支持重點，同時制定了切合文化產(chǎn)業(yè)特點的版權(quán)質(zhì)押貸款指引等制度規(guī)范，為文化企業(yè)提供結(jié)算、理財?shù)纫粩堊咏鹑诜?wù)拓寬了服務(wù)范圍。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對包括文化旅游產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計，根據(jù)該地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的特點、優(yōu)勢和前景，對大湘西進(jìn)行整體謀劃，明確產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展重點、方向和配套扶持政策，在項目審批、用地規(guī)劃和財稅支持等方面體現(xiàn)政策傾斜。同時注重開發(fā)與保護(hù)并舉，確保大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，提高金融資源的吸納和承載能力。

湖南銀監(jiān)局黨組書記、局長施愛平：
.. 文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益突出，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展民成為轉(zhuǎn)變增長方式的一個行為有效的重要辦法和主要途徑。全省銀行業(yè)將積極貫徹落實省委、省政府一系列政策措施，進(jìn)一步加大投入，突出重點，改善服務(wù)，大力支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。同時建議相關(guān)部門采取措施，加快推進(jìn)配套服務(wù)體系建設(shè)，為銀行業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游為發(fā)展創(chuàng)造良好條件。在如何支持大湘西文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展上，我們將圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)特點及發(fā)展規(guī)律的研究，積極主動開展?fàn)I銷，提供服務(wù)，加大有效信貸投入。根據(jù)全省文化產(chǎn)業(yè)布局，我們將突出支持文化旅游、影視制作與服務(wù)、民族工藝美術(shù)等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出支持國家級景區(qū)、影視基地等重點文化產(chǎn)業(yè)項目和文化旅游園區(qū)基地的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)和資金向園區(qū)基地的集聚。我們還將創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善授信機(jī)制，建立快速審批通道，突破信貸支持制約瓶頸。另外還將推進(jìn)配套服務(wù)體系建設(shè)，積極培育和發(fā)展流轉(zhuǎn)市場，解決文化產(chǎn)業(yè)融資難的基礎(chǔ)性制度障礙問題。

省文化廳黨組書記、廳長周用金：
.. 大湘西的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最具發(fā)展前景的是文化旅游業(yè)，而文化旅游業(yè)又是一個帶動巨大的龍頭產(chǎn)業(yè)，特別是對三大產(chǎn)業(yè)和招商引資的帶動作用，是一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性產(chǎn)業(yè)。
.. 大湘西不僅有豐富獨特的民俗、旅游資源，還有寶貴、深厚的歷史文化特別是紅色文化資源，文化旅游業(yè)發(fā)展具有巨大的潛力和廣闊的前景。建議通過舉辦全國、國際性的文化活動提升文化新的價值，充分利用國家文化部、旅游局文化和旅游結(jié)合發(fā)展新機(jī)制，打造大湘西文化旅游。同時要高度重視演出對旅游目的地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，高度重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用和開發(fā)建設(shè)。
.. 目前對大湘西的文化旅游開發(fā)僅僅打造了兩個成功的案例，一個是張家界的演出，一個是鳳凰古城的開發(fā)，還有更多的資源亟待開發(fā)。呼吁政府要像重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣重視文化建設(shè)。

省廣播電影電視局黨組書記、局長呂煥斌：
.. 加快大湘西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將使我省文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的增長極。在當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、文化消費強(qiáng)勁增長的大趨勢下，省委省政府將大湘西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省大盤子，并著意重點加以培育，這是重點突破、以點帶面工作藝術(shù)的體現(xiàn)，必將有所作為。
.. 大湘西地區(qū)工農(nóng)商等多行業(yè)總體來說落后于我省其它地區(qū)。作為傳統(tǒng)的老少邊窮地區(qū)，看到差距，揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢和特色，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使大湘西地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)GDP增加值大幅上升，帶動大湘西經(jīng)濟(jì)總量上升，是大湘西改變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的正確選擇。作為廣播影視部門要深入挖掘大湘西文化寶庫，提煉和策劃獨具魅力的文化產(chǎn)業(yè)亮點，全方位展現(xiàn)大湘西魅力。要充分利用湖南廣電的品牌影響力和待業(yè)號召力，整合多方力量，整體推介營銷大湘西文化產(chǎn)業(yè)，這中間要做到省本級與市州相結(jié)合、省內(nèi)和省外相結(jié)合、省與中央媒體相結(jié)合要從體制機(jī)制上入手，構(gòu)建一個為大湘西文化產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的體系，使之成為助推大湘西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要工具和可靠力量。

省新聞出版局副局長毛良才：
.. 整體開發(fā)大湘西，是省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面。新聞出版業(yè)作為文化的基礎(chǔ)和核心組成部分，是文化軟實力的重要體現(xiàn)，在文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局中發(fā)揮著不可替代的作用。要緊扣地域做文章，形成大湘西新聞出版業(yè)的鮮明特色。總體上突出旅游和民族民俗特色，在立足自身文化個性，謀求差異化定位。
.. 大湘西地區(qū)人們的文化水平普遍還較低，新聞出版業(yè)要以滿足人民日益增長的精神文化需要為目的，統(tǒng)籌發(fā)展，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。特別是加快新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)，落實公共服務(wù)重大工程項目，切實民群眾基本文化權(quán)益，讓人民群眾共享新聞出版業(yè)改革發(fā)展的成果。

省廣播電視臺黨委書記、臺長歐陽常林：
.. 大湘西是一個多元文化交融區(qū)，底蘊(yùn)深厚，資源豐富，特色鮮明，包括世界級的自然風(fēng)光、絢麗的民族特色、豐富的民俗物產(chǎn)、多彩的人文景致。但是，現(xiàn)代文化形式影響和滲透較慢，文化產(chǎn)業(yè)存在著規(guī)模不大、市場不全、主體不多、占比例小等自身機(jī)構(gòu)性矛盾，也有資源分割、單兵突進(jìn)、沒有形成整體優(yōu)勢的缺陷。
.. 新形式下，要發(fā)展大湘西文化產(chǎn)業(yè)，不僅要打破區(qū)域內(nèi)的壁壘，打通行政資源、行業(yè)資源和市場資源，更重要的是以"大產(chǎn)業(yè)"為真正出發(fā)點，以文化體制改革為契機(jī)，以市場化為手段，高起點、高視野、高規(guī)格，充分對接高端平臺、高端品牌及有利于發(fā)展的各類資源，占有更廣泛的市場資源和發(fā)展空間。
.. 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路是整體的，要集中開發(fā)，在創(chuàng)意體系上建立產(chǎn)業(yè)市場鏈條，重點在湘西文化創(chuàng)意方面做文章，深入挖掘和開發(fā)大湘西有特色的湖湘文化資源。同時可以利用湖南廣電等傳媒"實力雄厚，影響廣泛"的優(yōu)勢，打造一個窗口，扶持大湘西，推薦大湘西，發(fā)展大湘西。

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南航湖南分公司紀(jì)委書記沈金發(fā)：
.. 大湘西的旅游資源十分豐富和突出，可是由于缺乏共同開發(fā)的意識和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，制約了大湘西的可持續(xù)發(fā)展。大湘西文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃的出臺，無疑會起到引領(lǐng)全局、統(tǒng)籌各方和科學(xué)發(fā)展的功效，也必將形成"資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，整體推進(jìn)"的聯(lián)動局面。旅游業(yè)的發(fā)展必須以大交通為支撐，而大湘西區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)的啟動和快速發(fā)展，也將促進(jìn)航空市場的繁榮發(fā)展。南航一直是首家開辟大湘西區(qū)域各城市始發(fā)航線的航空公司，不管是張家界、常德、懷化，還是毗鄰大湘西的永州，都是如此。這些航線的開辟為大湘西區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較大的推動作用。
.. 我認(rèn)為，加速旅游與航空為發(fā)展，要緊緊圍繞"請進(jìn)來和走出去"做文章。一是進(jìn)一步加大對航空硬件設(shè)施的投入和政策扶持力度，二是要找杠桿、借外力、用巧力彌補(bǔ)大湘西發(fā)展短板，三是政府、航空公司、旅行社要整合資源，抱團(tuán)聯(lián)動，共贏發(fā)展。