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按照科學(xué)發(fā)展觀要求深入貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》

更新時(shí)間:2017-12-09 12:50:22 來(lái)源：qugla.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評(píng)論
張家界旅游網(wǎng) 公眾微信號(hào) 《就業(yè)促進(jìn)法》經(jīng)十屆全國(guó)人大二十九次會(huì)議審議通過(guò)，于2008年1月1日起正式實(shí)施。兩年多來(lái)，我市高度重視貫徹實(shí)施工作，把它作為一項(xiàng)重要的民生工程，采取有力措施，嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)規(guī)定，取得了較好的成效。
一、主要成效
　　2008~2009年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)16141人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8238人（就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)4248人），新增公益性崗位1980個(gè)，“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助166戶，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在33萬(wàn)人左右；全市職業(yè)技能培訓(xùn)94567人（其中：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)42492人），培訓(xùn)后取得國(guó)家《職業(yè)資格證書》24653人；全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。
二、具體工作措施
　　兩年多來(lái)，按照“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，從完善工作機(jī)制、落實(shí)就業(yè)政策、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、開展就業(yè)援助等環(huán)節(jié)著手，全面貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，全方位推進(jìn)全市就業(yè)工作：
（一）完善工作機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)我市就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，重新調(diào)整了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，33家市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)市勞動(dòng)保障局。各區(qū)縣也建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，有效推動(dòng)了就業(yè)工作的順利開展。
2、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。2008年以來(lái)，全市進(jìn)一步落實(shí)了促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度，將新增就業(yè)、幫助就業(yè)困難人員就業(yè)、消除“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到各區(qū)縣，并納入“為民辦實(shí)事”績(jī)效考核的重要內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確職責(zé)，落實(shí)到人。
3、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為了充分發(fā)揮各部門在就業(yè)工作中的作用，市政府專門下發(fā)文件，明確了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作會(huì)議，通報(bào)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)情況，研究幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的政策，協(xié)調(diào)解決促進(jìn)就業(yè)工作中遇到的問(wèn)題，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)工作部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）落實(shí)就業(yè)政策，強(qiáng)化政策推進(jìn)作用
1、實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。我市在產(chǎn)業(yè)政策上，繼續(xù)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以擴(kuò)大就業(yè)。一是支持以工業(yè)園為載體的新型工業(yè)發(fā)展。通過(guò)工業(yè)園引進(jìn)企業(yè)，增加就業(yè)崗位。二是支持就業(yè)基地的發(fā)展。通過(guò)“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，擴(kuò)大就業(yè)崗位。三是支持以商貿(mào)服務(wù)、旅游服務(wù)等新辦企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位。
2、實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策。為全面促進(jìn)就業(yè)，全市實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)人員的資金支持力度。2008年、2009年兩年，全市向省級(jí)爭(zhēng)取了18346萬(wàn)元就業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金。全市用于“六補(bǔ)兩貸一扶持”資金16956萬(wàn)元，其中：為33409人免費(fèi)提供職業(yè)介紹，財(cái)政安排職介補(bǔ)貼資金201萬(wàn)元；為52441人開展職業(yè)技能培訓(xùn)，財(cái)政安排培訓(xùn)補(bǔ)貼3384萬(wàn)元；為2726名就業(yè)弱勢(shì)群體安置到公益性崗位，財(cái)政安排公益性崗位補(bǔ)貼1488萬(wàn)元；為13618人免費(fèi)提供職業(yè)技能鑒定，財(cái)政安排鑒定補(bǔ)貼160萬(wàn)元；為國(guó)有困難企業(yè)的7867名下崗的“4050”人員欠繳的社保險(xiǎn)，財(cái)政安排特定政策補(bǔ)助資金1040萬(wàn)元；為23408人次企業(yè)吸納的困難人員、公益性崗位人員以及靈活就業(yè)人員安排社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金3616萬(wàn)元；為1282人次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)人員提供小額貸款擔(dān)保金187萬(wàn)元，貼息48萬(wàn)元；扶持公共就業(yè)服務(wù)資金投入3286萬(wàn)元。
3、實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的稅費(fèi)減免政策。通過(guò)稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)：一是通過(guò)免收行政事業(yè)性收費(fèi)鼓勵(lì)失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，走自主創(chuàng)業(yè)的道路； 2008年來(lái)，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門共為2561戶次免收行政事業(yè)性收費(fèi)256萬(wàn)元。二是通過(guò)減免相關(guān)稅費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》失業(yè)人員，2008年來(lái)，全市共為2134戶次減免稅費(fèi)1251萬(wàn)元。
4、實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的金融政策。鼓勵(lì)扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍軍人等失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款給予扶持，并為符合條件的人員實(shí)行貸款貼息，出臺(tái)了《張家界市促進(jìn)就業(yè)小額貸款貼息操作暫行辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了小額擔(dān)保貸款的范圍，放寬了擔(dān)保的條件，強(qiáng)化了貸款服務(wù)，實(shí)施了陽(yáng)光信貸。
5、實(shí)施公平就業(yè)政策。為了創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，采取有效措施，保障婦女、農(nóng)村勞動(dòng)者和殘疾人享有平等的勞動(dòng)權(quán)利。一是推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，對(duì)未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位征繳殘疾人就業(yè)保障金。自2008年來(lái)，全市開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)1379名，安置就業(yè)1073人，征收殘疾人就業(yè)保障金1465萬(wàn)元。二是出臺(tái)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)登記辦法，制定農(nóng)村貧困家庭援助就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行平等的就業(yè)管理援助制度。
（三）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)服務(wù)職能
完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立全市統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)是《就業(yè)促進(jìn)法》提出的促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)工程性工程。我市在加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)了就業(yè)服務(wù)體系的三項(xiàng)建設(shè)：
1、加強(qiáng)市、區(qū)縣人力資源市場(chǎng)“功能化”建設(shè)。市、區(qū)縣人力資源市場(chǎng)按照上級(jí)要求，進(jìn)一步完善服務(wù)功能；按照以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的要求，增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能；按照市場(chǎng)主體的要求，做到了定期舉辦招聘洽談會(huì)。每年定期開展了“春風(fēng)行動(dòng)”、“再就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”四個(gè)大型活動(dòng)，有力促進(jìn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)各類群體人員的就業(yè)。
2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)“規(guī)范化”建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)資金投入，到目前為止全市46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和37家社區(qū)平臺(tái)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“就業(yè)信息電子發(fā)布、城鄉(xiāng)就業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)、就業(yè)培訓(xùn)維權(quán)一體”的規(guī)范化服務(wù)要求。
3、強(qiáng)化失業(yè)保障功能。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高失業(yè)保障能力，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理，對(duì)符合失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件的失業(yè)人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，確保失業(yè)人員的基本生活。
（四）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力
一是實(shí)施技能培訓(xùn)的目標(biāo)考核。為進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，2008年我市制定了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)考核和補(bǔ)貼辦法。今年初，通過(guò)政府采購(gòu)方式，全市確定了28家職業(yè)技能定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。并與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)責(zé)任狀，明確培訓(xùn)任務(wù)和要求，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
二是發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)保障、財(cái)政、工會(huì)、工商、稅務(wù)、金融等部門，充分發(fā)揮職能作用，在全市協(xié)同組織開展了“十佳”評(píng)選活動(dòng)和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)職工參加技能培訓(xùn)的積極性；為強(qiáng)化高技能人才培訓(xùn)，對(duì)開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施補(bǔ)助，增強(qiáng)企業(yè)開展高技能人才培訓(xùn)主動(dòng)性。
　　三是積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。將職業(yè)技能培訓(xùn)向殘疾人延伸，全市投資創(chuàng)建了多個(gè)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地。如慈利縣五雷醬業(yè)，共安置殘疾人就業(yè)55名；市城區(qū)盲人按摩院，培訓(xùn)盲人按摩師116名。
（五）開展就業(yè)援助，幫扶就業(yè)困難群體
一是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。2008年初，在全市開展了城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的專項(xiàng)調(diào)查，摸清了城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的基本情況，針對(duì)城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和大齡就業(yè)困難人員的就業(yè)困難情況，建立了基礎(chǔ)臺(tái)賬。對(duì)每名就業(yè)困難人員，明確幫扶措施和目標(biāo)。
二是開展技能培訓(xùn)。在全市實(shí)施技能幫扶工程，對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員開展了以“包職業(yè)培訓(xùn)、包職業(yè)介紹、包職業(yè)技能鑒定、包推薦就業(yè)、包補(bǔ)貼到位”為主要內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶。對(duì)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”做到“出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，清除一戶”。 2008年以來(lái)，全市幫扶城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”166戶。
三是確保政策落實(shí)。對(duì)城鎮(zhèn)大齡就業(yè)特困人員，我市實(shí)施了政府購(gòu)崗?fù)械装仓茫?008年來(lái)，全市各級(jí)政府共開發(fā)公益性就業(yè)崗位2726個(gè)；對(duì)吸納就業(yè)困難人員的用人單位積極落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
三、工作中存在的主要問(wèn)題
　　在貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》過(guò)程中，仍然存在著一些問(wèn)題，在就業(yè)方面仍然面臨著巨大壓力。主要是：
一是就業(yè)局勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前，我市農(nóng)村共有82萬(wàn)勞動(dòng)力資源，本地從事二、三產(chǎn)3.6萬(wàn)人，進(jìn)入本市城區(qū)務(wù)工8萬(wàn)人，外出務(wù)工33萬(wàn)人，尚有15萬(wàn)左右勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移。而我市產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，本身能提供的就業(yè)崗位不多，加上城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、失業(yè)人員對(duì)就業(yè)的需求，我市就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
二是就業(yè)援助工作難度大。我市就業(yè)弱勢(shì)群體主要為原國(guó)有困難企業(yè)的下崗失業(yè)人員。目前，全市持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員有2.6萬(wàn)人，他們年齡偏大，職業(yè)技能水平偏低，就業(yè)再就業(yè)能力弱。近幾年為解決他們的就業(yè)問(wèn)題，全市采取了開發(fā)社區(qū)環(huán)衛(wèi)、城管、交通協(xié)管、園林綠化等公益崗位，安置就業(yè)困難對(duì)象2726人，臨時(shí)性地解決了部分人員的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題。但目前受就業(yè)專項(xiàng)資金的限制，進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位難度加大，就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)援助工作難度也進(jìn)一步加大。
三是就業(yè)體系不健全。建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)體系，既是上級(jí)的要求，又是現(xiàn)實(shí)的需要。但由于受種種因素制約，我市公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)目前進(jìn)展緩慢，即使已建成的部分平臺(tái)也受經(jīng)費(fèi)、人員影響工作難以順利開展。
四是就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。由于我市職業(yè)技能教育發(fā)展相對(duì)滯后，教育部門所屬各類學(xué)校大多注重于學(xué)歷教育，職業(yè)技能培訓(xùn)不得不依靠民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展職業(yè)技能教學(xué)的過(guò)程中，投入少，師資力量弱，教學(xué)設(shè)施設(shè)備相對(duì)落后，存在著比較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，我市大多數(shù)企業(yè)受各種因素的影響，運(yùn)行成本高，企業(yè)法人對(duì)職工技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)不夠重視，企業(yè)職工技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以到位。
（作者系市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）
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