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“三難”擋路,新農(nóng)村建設(shè)怎么辦

更新時間:2018-03-19 12:29:49 來源:qugla.com 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評論
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 .... 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,近年來各地遇到一系列難題:“以工補農(nóng)” 的載體如何培育?怎樣打通“以城帶鄉(xiāng)”的對接渠道?如何既要農(nóng)民“住得好”、又要防止“被上樓”?
  作為全國落實科學(xué)發(fā)展觀試點城市,河北邯鄲新農(nóng)村建設(shè)的一系列探索值得關(guān)注。這個市在“三個確?!保ㄞr(nóng)民主體地位、農(nóng)民土地權(quán)益和耕地不減少)基礎(chǔ)上,以新型農(nóng)民社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體,力促資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等發(fā)展要素“回流”農(nóng)村,使330個示范村取得“破繭化蝶”般的成效。

  如何“住得好”又不“被上樓”?
  ——尊重農(nóng)民主體地位,尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律
  農(nóng)民最主要的財富有兩個,一是房子,二是承包地。
  “有新房無新村?!痹谖嚎h王營村,村支書張守書形容農(nóng)村住房建設(shè)是“周期性財富流失”。一輩輩建房一次次窮,根子在于缺乏新農(nóng)村規(guī)劃。
 “建設(shè)新農(nóng)村,新民居是個切入點?!焙愂形瘯洿藿f,市里打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌村鎮(zhèn)布局、新居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用“四規(guī)合一”,從根本上避免了前邊建、后邊拆。目前,全市330個新農(nóng)村示范村新居建設(shè)紅紅火火。
  在武安市磁山二街,村里按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水的“三節(jié)”理念,建起農(nóng)民新社區(qū),節(jié)地400畝。新居外墻采用保溫砂漿覆蓋,使每年的采暖期縮短一個月。每戶安裝壁掛式太陽能熱水器,一年四季供熱水。家庭電表和氣表采用磁卡充值結(jié)算,節(jié)能省錢。這個村真正實現(xiàn)了住房城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化、生活現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。
  記者在邯鄲調(diào)研發(fā)現(xiàn),新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高效平臺。它有“一石四鳥”的奇效:加快農(nóng)民財富積累、激活農(nóng)村消費市場、增加耕地后備資源、緩解建設(shè)用地緊張。
  邯鄲市長郭大建說,因為有了新民居“載體”,財政可以直接“反哺”到農(nóng)村社區(qū)。2010年全市用于新民居的財政投入達2億元,增長約40%。“一張藍圖管到底,到全市新型農(nóng)村社區(qū)建成之時,可節(jié)約農(nóng)村土地60萬畝,相當(dāng)于一個中等縣的土地面積?!?BR>  但推進新農(nóng)村建設(shè),問題的關(guān)鍵不是政府給農(nóng)民什么,而是農(nóng)民需要什么。
  近年來,一些地方不顧發(fā)展條件,在農(nóng)村盲目推行居住樓房化、高層化,出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象,引起各方關(guān)注。一些農(nóng)民自嘲“扛著鋤頭上五樓,陽臺上面把豬養(yǎng)?!?BR>  “要把好事辦好,必須走民主決策程序?!焙愂形N?、農(nóng)工委書記魏吉平說,為避免出現(xiàn)“被上樓”,市里強調(diào),建設(shè)新農(nóng)村,農(nóng)民是最大的主體,干部和企業(yè)不能“替民做主”,拆不拆,怎么建,堅持由農(nóng)民或農(nóng)村集體說了算。
  從規(guī)劃開始就給群眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在魏縣王營村,搞新居規(guī)劃時,干部組織召開黨員會和群眾代表會,大家在會上提出“五戶聯(lián)建、自由結(jié)組”的方式,由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),村民出資、自選戶型,群眾代表進行工程監(jiān)理。結(jié)果單戶220平方米的二層新居僅花8萬多元,比各家單獨自建房節(jié)省近5萬元。
 .. 對于廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),邯鄲不強求新居“樓房化”。一些有條件“上樓”的村,也必須考慮兩大需求:一是農(nóng)民自主支配土地,既可選擇流轉(zhuǎn),也可自己耕種;二是規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū),引導(dǎo)群眾集中飼養(yǎng)。
  
“以工補農(nóng)”如何補?
——培育多元市場載體,高效承接工業(yè)“反哺”
  走進曲周縣近郊白寨村,嶄新的路燈和錯落有致的新民居,讓人恍如進了城。
  “我們是村企共建,典型的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。”邯鄲中道實業(yè)公司董事長王孟堂說。因為返鄉(xiāng)帶領(lǐng)群眾走共同富裕之路,王孟堂被群眾和上級推舉為白寨村黨總支書記。
  “以工補農(nóng)”必須培育高效對接的載體。為此,王孟堂注冊成立新農(nóng)村建設(shè)公司,與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位深度合作,計劃投資6.8億元,租賃集體和村民土地,建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖、雞蛋深加工和蔬菜大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,投產(chǎn)后可安排2000多農(nóng)民就業(yè)。
  記者參觀了白寨村新建的“中法環(huán)保生態(tài)養(yǎng)豬基地”,這個項目被當(dāng)?shù)亓袨椤耙惶柛幻窆こ獭?,集繁育、飼料、屠宰和沼氣發(fā)電于一體,已培訓(xùn)首批30名農(nóng)民上崗。項目建成后,可為新社區(qū)1500戶居民家庭提供沼氣。
  “白寨模式”再造了以工補農(nóng)的市場主體,通過整合企業(yè)資本、技術(shù)、土地和勞動力資源,實現(xiàn)了發(fā)展要素向新農(nóng)村的“凈回流”。
  按照新規(guī)劃,今后十年內(nèi),白寨村將和周邊的北油村等13個村合并,形成功能齊全的“萬人中心村社區(qū)”,人口1.5萬,配套學(xué)校、醫(yī)院、超市等服務(wù)設(shè)施。中心村建成后,可節(jié)余宅基地2800多畝,部分用于復(fù)墾耕地,部分用于建設(shè)開發(fā)。
  如果說白寨村是“以工補農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);那么,永年縣廣府東街則通過“以工補農(nóng)”做大農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
  宋福如是河北硅谷化工公司董事長,他看重廣府古城“太極圣地”的歷史品牌,近年來籌資上億元啟動了古跡保護、仿古民居、太極廣場等十大工程。其中,集生態(tài)、旅游于一體的仿古村落已初具規(guī)模。
  配合仿古新居建設(shè),宋福如把村民搬遷節(jié)省的老宅基地,沿街開發(fā)了各類仿古商鋪,大部分低價出讓給村民經(jīng)營。加上規(guī)劃建設(shè)的其他工程,最終可安置2000多村民就業(yè),預(yù)計年增收8000萬元。
  除了“直補”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)旅游,邯鄲一些縣鄉(xiāng)還通過制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改造升級。
  在磁縣東光祿村,家家戶戶從事廢舊塑料回收加工,產(chǎn)品上百種,但由于收購、加工、水洗等過程分散無序,出現(xiàn)了污染環(huán)境、惡性競爭問題。2009年縣里調(diào)研后,引進浙江景明循環(huán)產(chǎn)業(yè)集團,投資9億多元進村建設(shè)塑料循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等項目,推動產(chǎn)業(yè)升級。
  為搭建“以工補農(nóng)”的多元載體,除了國家直補、政府配套、企業(yè)參與等模式外,邯鄲市還進行了多種探索。
  專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種組織創(chuàng)新。近年來,邯鄲市鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股專業(yè)合作社,與龍頭企業(yè)對接,加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
  成安縣琦豐蔬菜合作社引進工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營模式,近年來租賃和吸引農(nóng)戶入股土地500畝,發(fā)展蔬菜大棚和養(yǎng)殖園區(qū),建設(shè)蔬菜交易市場和分級車間,畝收益達2萬元,是傳統(tǒng)種植模式的幾倍。
  記者發(fā)現(xiàn),邯鄲2000多家農(nóng)業(yè)合作社的迅猛發(fā)展,除了政府補貼、龍頭帶動外,得益于土地流轉(zhuǎn)市場的快速發(fā)育。當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門普遍建立了承包地流轉(zhuǎn)市場,全市已有40萬畝土地出租給龍頭公司、合作社和種養(yǎng)大戶,加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
  邯鄲市農(nóng)工委常務(wù)副書記陳向陽說,推動城鄉(xiāng)一體化,不能以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價。農(nóng)業(yè)受益于工業(yè)“反哺”,邯鄲成為全國小麥、棉花、玉米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地,實現(xiàn)糧食連續(xù)七年增產(chǎn),市里因此提出“噸糧市”目標(biāo)。預(yù)計2010年全市農(nóng)民人均收入增長10%。
  
“以城帶鄉(xiāng)”如何帶?
——拆除城鄉(xiāng)二元之墻,力促城市資源下鄉(xiāng)
  一壺清茶,幾把折凳,待到三弦、二胡、鑼鼓悉數(shù)到場,新型農(nóng)村社區(qū)的群眾便輪番上場,戲劇、快板、相聲……親切的鄉(xiāng)音,演繹著身邊的人和事,攪活了“基層文化的死水”。
  磁縣曲溝村老農(nóng)王嵐朱說:“每周有一次村級文化活動,每月在文化廣場還有鄉(xiāng)級活動,如今一年看的演出比過去十年還多?!?BR>  邯鄲市委常委、宣傳部長賈永清說,近年來,邯鄲盤活城市文化資源下鄉(xiāng)對接,啟動百萬農(nóng)民共建“歡樂鄉(xiāng)村”活動,推出上萬名鄉(xiāng)土文化人才和一批民間文化團體,把文化工程“種”進農(nóng)村社區(qū)。
  “以城帶鄉(xiāng)”重在“帶”,重在把城市公共服務(wù)延伸到農(nóng)村,讓農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。
  但一些地方打著“以城帶鄉(xiāng)”旗號,緊盯農(nóng)民的宅基地等農(nóng)村資源,其核心目的不是為了農(nóng)民,而是將農(nóng)村建設(shè)用地“統(tǒng)籌”為城市用地指標(biāo)。個別地方甚至“只要土地不要人”,這是 “土地的城鎮(zhèn)化”,不是“農(nóng)民的城鎮(zhèn)化”,是“奪農(nóng)”而非“補農(nóng)”,值得警惕。
  為防止這類問題,邯鄲市提出,農(nóng)民進入新型社區(qū)后,仍然保留“三件舊衣”(宅基地、林地和承包地)。同時,各地應(yīng)創(chuàng)造條件再發(fā)放“五件新衣”,即將城市住房、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)接入農(nóng)村新型社區(qū),縮小農(nóng)民與市民之間的“保障鴻溝”。
  武安市探索“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化”統(tǒng)籌管理機制,市財政每年按每村平均1萬元的標(biāo)準(zhǔn)將專項經(jīng)費撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn),推行“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)運—市處理”的垃圾處理機制,農(nóng)村環(huán)境大為改善。
  “新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃到哪里,部門支持就要跟進到哪里?!标愊蜿栒f,近年來,市里提出把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,著力構(gòu)建一體化的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)等,加快了“同城覆蓋”進程。
           據(jù)新華社 


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