“三同”辦案的效應(yīng)

　　法官外出辦案與當(dāng)事人，訴訟代理人或辯護人同行、同吃、同住現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾對此深惡痛絕。近年來，我市中級人民法院將嚴(yán)禁“三同”作為一項鐵的紀(jì)律常抓不懈，確保法官公正辦案，廉潔辦案。
　　今年，為進一步鞏固成果，細(xì)化措施，建立健全長效機制，市中級人民法院又制定出臺了專門規(guī)定，并在全市法院深入開展治理“三同”辦案專項整治行動，“三同”現(xiàn)象基本杜絕，受到黨委、人大、政府、政協(xié)等部門的充分肯定和社會各界的普遍歡迎。在社會公眾評價中，市中級人民法院連續(xù)三年排名全省第一，轄區(qū)武陵源法院、桑植法院連續(xù)三年位列全省基層法院前三名，武陵源法院連續(xù)十三年無違法違紀(jì)問題發(fā)生。
完善制度. 規(guī)范行為
　　沒有規(guī)矩不成方圓，制定人人知曉、操作方便的規(guī)矩，是制約權(quán)力運行的重要環(huán)節(jié)。
　　今年3月，市中級人民法院出臺了《關(guān)于嚴(yán)禁與當(dāng)事人、訴訟代理人或辯護人“三同”辦案的規(guī)定》，從界定、范圍、審批、查處、退賠等方面，對“三同”辦案進行了全面、系統(tǒng)、明確地規(guī)定，指導(dǎo)全市法院治理、查處“三同”問題；并針對退賠費用、經(jīng)費保障、監(jiān)督措施、案件查處等“三同”治理活動中可能遇到的具體問題，制定了相關(guān)指導(dǎo)性工作意見，從而形成了具有整體性、針對性、可操作性及靈活性特點的“三同”治理規(guī)范體系，各個基層法院也結(jié)合自身實際，制定了一系列具體的落實方案和治理措施，使治理活動做到有章可循、有規(guī)可依。
加強監(jiān)督. 認(rèn)真查處
　　為了使當(dāng)事人、代理人或辯護人能及時、便捷地投訴舉報“三同”問題，全市法院均專門設(shè)立了意見箱，開通了民意溝通郵箱、舉報投訴錄音電話，隨案下發(fā)《廉政監(jiān)督卡》1650余份，還通過張家界日報、張家界電視臺、張家界公眾信息網(wǎng)、張家界法院網(wǎng)等本地主要媒體平臺進行滾動宣傳，公開公布全市法院開展“三同”治理信息，動員廣大人民群眾舉報投訴。
　　為消除當(dāng)事人及代理人思想顧慮，市中院紀(jì)檢組還專門發(fā)出“安民告示”：只要是人民群眾反映上來的問題，紀(jì)檢部門都高度重視，審慎處理，絕不敷衍對待、草率行事；問題不管針對誰，都不準(zhǔn)搞打擊報復(fù)；對于有利于法院廉政建設(shè)和“三同”治理的意見建議，給予一定的物質(zhì)獎勵；經(jīng)查屬實的“三同”違紀(jì)問題堅決依法處理，并在處理結(jié)果公布三個工作日內(nèi)，反饋給舉報投訴人。
　　“三同”治理以來，全市法院通過舉報投訴熱線收集“三同”違紀(jì)線索13條，其中4條線索經(jīng)查屬實。對于這些違紀(jì)行為，法院均一一作出相應(yīng)處理，做到了事事有回音，件件有著落。
嚴(yán)格管理. 不留露洞
　　制定行之有效的制度并加以落實，是制約權(quán)力濫用的有效手段。在“三同”治理中，市中級人民法院本著“便于辦案、提高效率”原則，建立并堅持了兩項基本制度：一是堅持報告審批制度。規(guī)定法官有需要同行的情形時，必須書面向分管院領(lǐng)導(dǎo)報告，經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后，將同行人員、去向、交通工具等情況報紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，并簽訂《廉潔辦案承諾書》；由紀(jì)檢監(jiān)察部門向同行人員送達《法官廉潔辦案告知書》，同行人員簽訂《不與辦案人員“三同”保證書》后，方可成行。返回后，法官要將有無同吃、同住和各種費用支出情況及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門報告，同行人員還需填寫《廉潔辦案監(jiān)督卡》存檔備查。對于凡未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)擅自同行的，不論費用由誰支出，一律按違紀(jì)處理。二是堅持案件回訪制度。市中級人民法院始終把“三同”案件回訪作為密切聯(lián)系群眾、促進廉潔公正司法的一項重要舉措，長期予以堅持，采訪上門座談、電話了解、寄送匯訪卡、邀請形象監(jiān)督員專訪等形式，重點就法官在外出辦案過程中，有沒有與當(dāng)事人同行、有沒有由當(dāng)事人承當(dāng)費用等問題，及時掌握當(dāng)事人思想動態(tài)，及時釋疑解惑。在今年的百案回訪中，僅收到2條法院建設(shè)方面的建議，沒有一名當(dāng)事人對法院工作提出負(fù)面意見，與去年同期60余條意見相比，反映問題大大減少，人民群眾的滿意度也大幅提升。
大力查處.. 有錯必糾
　　市中院黨組織很早就形成共識：小不廉生大貪，越是細(xì)枝末節(jié)問題，越容易滋生腐敗。為此，中院黨組“一班人”下定決心，在全市法院堅決查處“三同”辦案，并確立了對2008年底以前發(fā)生的問題原則上不作專門處理，對2009年發(fā)生的“三同”案件視情況分別處理，對2010年后發(fā)生的“三同”案件從重給予紀(jì)律處分，所有費用一律無條件退還當(dāng)事人的查處原則?；顒娱_展以來，全市法院共清查與當(dāng)事人同行案件34件，同行同吃案件8件，由當(dāng)事人承當(dāng)費用案件16起，2010年還沒有發(fā)現(xiàn)一起“三同”案件。
　　對于這些違紀(jì)行為的大力查處，深得民心，當(dāng)事人紛紛表示，“法院退還費用，說明‘三同’治理活動做得很到位，充分保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，我們更信得過人民法院了”。
保障機制. 后顧無憂
　　經(jīng)費保障不到位是產(chǎn)生“三同”現(xiàn)象的重要原因之一。為此，市中級人民法院以落實辦案經(jīng)費、提高服務(wù)保障能力為重點，建立和完善了一整套經(jīng)費保障機制。
　　一是辦案經(jīng)費優(yōu)先保障機制。明確業(yè)務(wù)庭室人均每年保證7000元基本辦案經(jīng)費，由后勤部門按季度直接撥付到各業(yè)務(wù)庭室，由業(yè)務(wù)庭室統(tǒng)籌安排使用，因工作需要外出辦案而本季度經(jīng)費尚不足以支付全部差旅費的，可經(jīng)后勤部門審核并報主管院長批準(zhǔn)后，提前預(yù)支部門辦案經(jīng)費。
　　二是辦案經(jīng)費雙軌保障機制。即在確定基本經(jīng)費的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)庭院辦案任務(wù)的輕重多少、辦案成本大小等情況，分別給予個案補助經(jīng)費，以彌補基本辦案經(jīng)費的不足。
　　三是辦案經(jīng)費兜底保障機制。對于一些疑難重大復(fù)雜或案情緊急的案件，遇需要多名法官多次外出、外出時間長路程遠(yuǎn)或需要使用較昂貴交通工具等情形時，在雙軌保障機制下仍不能滿足需要的，可根據(jù)案件需要從院用經(jīng)費中另行追加專案經(jīng)費，實行特殊案件辦案經(jīng)費由院用經(jīng)費統(tǒng)包。同時，對司法技術(shù)室等特殊部門需到省外從事司法鑒定的，其差旅費用從院用經(jīng)費中統(tǒng)一支出，實行一案一報的全額實報制。

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