建立健全農(nóng)村環(huán)保工作機制

加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)，切實改善民生，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)早日走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好發(fā)展道路的重大任務(wù)。近年來，市、區(qū)兩級黨委、政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，作出了創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和農(nóng)村垃圾處理三年行動計劃等一攬子戰(zhàn)略性工作布署，廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境狀況有所改善。但是我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前一些突出的農(nóng)村環(huán)境問題還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)：一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水、垃圾亂排濫倒現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差局面沒有得到根本改善；二是生態(tài)農(nóng)業(yè)缺乏大力引導(dǎo)和持續(xù)發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品理念不強，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量堪憂；三是沼、電、太陽能等清潔能源普及率低，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化；四是農(nóng)村飲用水源污染普遍，水源污染防治及安全飲水工程尚需大力推進(jìn)；五是農(nóng)村生態(tài)環(huán)保意識淡薄，亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂占濫建，不斷造成新的生態(tài)破壞。面對農(nóng)村環(huán)保的嚴(yán)峻形勢，我們的工作機制還很不順暢和完善，因而國家關(guān)于農(nóng)村環(huán)保的一系列政策措施難以真正落到實處。因此，建立健全農(nóng)村環(huán)保工作機制，是我們當(dāng)前重要而又緊迫的任務(wù)。

一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作機構(gòu)..
農(nóng)村稅費體制改革以及國家一系列惠農(nóng)政策實施以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能發(fā)生了重大變化：一方面引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的三大主要職能，作為關(guān)系民生和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的環(huán)保工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)和三大職能的重要組成部分；另一方面，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品營銷、催收催種、催糧催款等事務(wù)中解脫出來，這為在不增人增編的情況下，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作機構(gòu)、配備專人專抓農(nóng)村環(huán)保工作提供了可能。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要借職能轉(zhuǎn)換和機構(gòu)改革的東風(fēng)，適時建立健全環(huán)保工作機構(gòu)，把黨和國家關(guān)于農(nóng)村環(huán)保工作的方針政策，貫徹落實到引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧可持續(xù)發(fā)展的正確道路上來，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加快城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)進(jìn)程。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及環(huán)境保護(hù)的緊迫性存在較大的差異性，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)應(yīng)按輕重緩急，針對部分重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作機構(gòu)的職責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的三大職能是融會貫通的，具體地講，貫徹落實國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，著力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，實施綠色生產(chǎn)，削減農(nóng)業(yè)面源污染，這是其一。其二，要在社會事物管理中，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強監(jiān)管執(zhí)法，遏制環(huán)境違法，調(diào)處污染糾紛，防患環(huán)境污染和生態(tài)破壞。其三，加強農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)保公共服務(wù)體系，當(dāng)前的重中之重是要加強農(nóng)村生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處理系統(tǒng)建設(shè)，以及集鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)。

二、加強縣級環(huán)保行政主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革
新形勢下環(huán)保部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)必須進(jìn)行改革，優(yōu)化重組內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職能和人員配置，成立專門的農(nóng)村環(huán)保工作機構(gòu)，為理順農(nóng)村環(huán)保工作機制、改變工作缺位狀況提供組織保障。通過內(nèi)部人員調(diào)配新成立的農(nóng)村環(huán)?？剖?，其職責(zé)一是要加強農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃編制，并組織實施和監(jiān)督檢查，確保城鄉(xiāng)環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員普遍尚不具備基本的專業(yè)素養(yǎng)，非加強執(zhí)業(yè)培訓(xùn)不可。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涉及面廣，任務(wù)艱巨，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠環(huán)保部門唱獨角戲，工作是難以全面推開的。必須建立“政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機制，協(xié)調(diào)和調(diào)動各方力量，才能卓有成效地全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作。
“政府主導(dǎo)”是要進(jìn)一步明確各級政府是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要把農(nóng)村環(huán)保擺上政府重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)各方關(guān)系的平臺，這個平臺就是要成立以縣（區(qū)）長任組長，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期召開部門聯(lián)席會議，研究、評估、督查、協(xié)調(diào)、布署有關(guān)工作。
“環(huán)保牽頭”是要進(jìn)一步明確和強化環(huán)保行政主管部門對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，這是法律賦予環(huán)保部門的神圣職責(zé)。新時期農(nóng)村環(huán)保工作重要而又艱巨，環(huán)保部門要事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)，要切實牽好頭，協(xié)調(diào)和動員各方力量，努力營造全社會齊抓共管，扎實全方位推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作的新局面。
“部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進(jìn)”是要求各部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，形成合力，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作。發(fā)改部門要抓好有關(guān)規(guī)劃實施的綜合組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織制定有關(guān)政策和措施；經(jīng)貿(mào)部門要抓好農(nóng)村落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備的淘汰；財政部門要研究制定加大農(nóng)村環(huán)保投入的政策措施；科技部門要抓好農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)的宣教、培訓(xùn)和推廣應(yīng)用；建設(shè)部門要抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；國土資源部門要抓好礦山生態(tài)恢復(fù)治理和土地整理、復(fù)墾；水利部門要抓好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、水土流失綜合治理以及溪河、水庫的環(huán)境綜合整治；農(nóng)業(yè)部門要抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)以及清潔田園、清潔能源工程建設(shè)；林業(yè)部門要抓好退耕還林、國土綠化和濕地保護(hù)與恢復(fù)；畜牧部門要抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治；環(huán)保部門要抓好農(nóng)村工業(yè)污染防治、水源保護(hù)以及生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

四、加大農(nóng)村環(huán)保投入
一是要切實把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為公共財政支持和保障的重點，制定“以獎促治、以獎代補”等激勵政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級資金投入。近些年來我區(qū)財政收入持續(xù)保持兩位數(shù)以上的高速增長，為逐步增加對農(nóng)村環(huán)保的財政資金支持提供了可能。二是要大力引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的最終目標(biāo)是要持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境狀況，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。因此農(nóng)民的主體作用必須充分調(diào)動起來，在政府政策引導(dǎo)和財政資金“以獎代補”支持下，主要依靠農(nóng)民自身力量，大力開展“五改”（改清潔用水、改路面硬化、改衛(wèi)生廚房、改衛(wèi)生廁所、改清潔能源），以及庭院綠化、美化、生活污水垃圾處理、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等工作。三是要積極爭取中央和省、市環(huán)保專項資金支持。新時期從中央到地方，各級財政都將持續(xù)加強農(nóng)村環(huán)保投入，我們要把握機遇，積極申報項目，努力爭取上級專項資金支持。
（作者系張家界市環(huán)保局永定區(qū)分局局長、副局長）