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三問央企紅利上交:何時上調(diào)怎么調(diào)該咋用

更新時間:2018-03-19 12:31:51 來源:qugla.com 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評論
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《關(guān)于完善國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法的意見》已上報國務(wù)院,預(yù)計年底前獲批,明年開始實施。意見包括提高央企上交紅利比例以及擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)范圍,將更多央企納入上繳紅利范圍。同時,今后央企紅利將逐步加大向公共預(yù)算調(diào)入資金,用于社保支出。

  一問:何時調(diào)
老生常談?wù)?dāng)時
  “提高央企分紅比例,擴(kuò)大上繳紅利范圍,是一個‘老生常談’的話題,但此前由于央企仍處于重組整頓過程中,經(jīng)營機(jī)制都在逐步健全中,因此這項工作一直沒有展開?!蹦暇┐髮W(xué)商學(xué)院教授宋頌興指出,現(xiàn)在正是上調(diào)央企紅利比例的大好機(jī)會,因為“目前央企重組和經(jīng)營機(jī)制改革都已經(jīng)取得了一定的結(jié)果,這幾年不僅經(jīng)營業(yè)績很好,有些央企的投資范圍甚至超越了原本領(lǐng)域,涉及到競爭性領(lǐng)域了?!?BR>  事實上,目前一些處于壟斷地位的央企坐擁巨額利潤但上繳少量紅利的現(xiàn)象頗受質(zhì)疑。據(jù)了解,央企從2007年開始上繳紅利,其中,石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤的10%,科研院所和軍工企業(yè)3年內(nèi)暫時不上繳,其余央企均按照5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。央企3年上繳國有資本收益累計1371億元。而據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,2007-2009年央企利潤共為24772.6億元,按此推算,央企3年來上繳紅利比例僅為5.5%。
  對于提高央企上繳紅利比例原因,財政部指出,目前國有資本收益收取比例過低,不利于遏制央企盲目投資和國企結(jié)構(gòu)調(diào)整。
  宋頌興向記者具體指出了原因所在,“部分央企每年都能凈賺巨額利潤,但這筆利潤該投哪兒已經(jīng)成為問題,因為有些壟斷性企業(yè)在本職領(lǐng)域投資已經(jīng)飽和,只能另謀他路,甚至將錢投向一些競爭性領(lǐng)域,這一做法不僅不利于處于競爭性領(lǐng)域的企業(yè),也不利于央企‘恪守本職’?!?/P>

  二問:怎么調(diào)
一刀切式不可取
  盡管提高央企上繳紅利比例早已是眾望所歸,但對“如何上調(diào)”則各方面均存在不少爭議。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁認(rèn)為,目前中央企業(yè)按20%—25%的比例上繳紅利比較合適?!安煌袠I(yè)、不同成長階段的企業(yè)都能接受,對企業(yè)發(fā)展沒有大礙。”
  宋頌興卻不認(rèn)同這種“一刀切”的方式,他認(rèn)為,“應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同發(fā)展來調(diào)配,有些壟斷行業(yè)可以多上調(diào)些,有些領(lǐng)域需要多留些資金用于發(fā)展,可以適當(dāng)少些?!?BR>  在財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜看來,就目前央企現(xiàn)狀來看,“壟斷性企業(yè)應(yīng)由原來的10%提高到25%—35%;競爭性企業(yè)由過去的5%提高到8%—10%”,他認(rèn)為這個比例并不算高。
  除了提高紅利比例還有待醞釀外,財政部將更多精力放在如何讓更多部屬央企進(jìn)入國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)范圍,繳納紅利。財政部官員表示,“擴(kuò)圍工作是一個部門一個部門談,而不是按企業(yè)談的,如跟農(nóng)業(yè)部談成后,農(nóng)業(yè)部下屬所有獨(dú)立核算的部屬央企都要一次性劃入這個范圍?!?BR>  然而,文宗瑜對媒體指出,“因為部屬央企多數(shù)為虧損企業(yè),所以這些企業(yè)納入進(jìn)來后,能收上來的紅利預(yù)計會很少?!钡瑫r指出,這個方案的意義在于,一方面是對中央企業(yè)規(guī)范管理,另一方面體現(xiàn)公平,要收紅利都要收。

  三問:往哪調(diào)
多用于社保支出
  無論方案細(xì)節(jié)存在多少爭議之處,目前可以肯定的是,只要方案獲得通過,從明年開始中央企業(yè)上交紅利總額很有可能大幅增長。而對于這筆新增款項的用武之地,業(yè)內(nèi)人士也指出了一條明路,那就是“取之于民,用之于民”。
  事實上,這一古老俗語多年來并未真正得以體現(xiàn)。2007年9月國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》試行3年以來,共收取紅利1572.2億元。然而,征收到的收益大部分用于央企研發(fā)創(chuàng)新、海外并購等業(yè)務(wù)上,用于公共預(yù)算的部分只有10個億。
  有鑒于此,宋頌興呼吁,“新增紅利不要再用作其他投資了,應(yīng)該用于補(bǔ)充社保基金。”他進(jìn)一步分析說,目前我國已經(jīng)步入老齡化社會,但社?;饏s仍不足以應(yīng)對,因此要讓老百姓切實分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,最直接的方式就是補(bǔ)充社?;?,從而提高離退休人員的收入?!斑@一做法也與新出臺的十二五規(guī)劃相應(yīng)相稱。”
  據(jù)了解,今后央企紅利將逐步加大向公共預(yù)算調(diào)入資金,用于社保支出。但不設(shè)具體調(diào)入比例,而是根據(jù)每年社會經(jīng)濟(jì)需求定奪。

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