人大財經(jīng)委建議盡快出臺收入分配改革方案

全國人大常委會首次圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展了專題調(diào)研活動。根據(jù)全國人大常委會副秘書長王萬賓23日向全國人大常委會報告專題調(diào)研工作情況的介紹，全國人大財經(jīng)委在其專題調(diào)研報告中建議盡快制定出臺收入分配體制改革方案；全國人大常委會預(yù)工委則提出合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入、規(guī)范政府投融資行為、增設(shè)有利于調(diào)節(jié)收入分配稅種等建議。

　　促進(jìn)收入分配公平合理
　　全國人大常委會副秘書長王萬賓23日向全國人大常委會報告圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作的情況時介紹說，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和常委會預(yù)算工作委員會分別承擔(dān)了相關(guān)課題，共形成８個方面１４個重大課題的１５個專題調(diào)研報告。
　　全國人大財經(jīng)委員會形成的國民收入分配問題專題調(diào)研報告，提出了建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機(jī)制、逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局等意見。報告還提出了調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、整頓收入分配秩序、健全社會保障體系、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)等方面的具體建議。
　　關(guān)于社會保障工作，專題調(diào)研報告提出了繼續(xù)提高社會保障支出比重、將國有資本經(jīng)營預(yù)算主要部分用于補(bǔ)充社保資金來源、以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為突破口推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全國統(tǒng)籌等建議。

　　規(guī)范政府投融資行為
　　全國人大常委會預(yù)算工作委員會在其報告中深入研究了“十二五”期間財政體制改革的主要目標(biāo)和政策措施等重要問題，并建議配合國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入，實現(xiàn)政府收入、企業(yè)收入和居民收入的合理均衡增長。
　　報告同時還建議，科學(xué)界定市場經(jīng)濟(jì)條件下政府財政支出范圍，劃清中央和地方各級政府支出責(zé)任，建立與支出責(zé)任相匹配的財力保障機(jī)制，適當(dāng)加大中央財政支出責(zé)任，健全縣級政府基本財力保障機(jī)制；規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例，減少并規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目安排；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府投融資行為，逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　增設(shè)有利于調(diào)節(jié)收入分配稅種
　　預(yù)算工委還在報告中建議，精簡歸并某些性質(zhì)相近、功能相似或重復(fù)征收的稅種，增設(shè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種；加強(qiáng)個人所得稅征收管理，健全稅收征信體系，改革銀行現(xiàn)金管理制度，準(zhǔn)確掌握居民實際收入，加強(qiáng)對企業(yè)高管人員收入監(jiān)管；改革完善增值稅、營業(yè)稅、資源稅和消費稅制度；進(jìn)一步健全稅收法律制度，爭取將規(guī)范各主要稅種的行政法規(guī)上升為法律；實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅收全面統(tǒng)一；按照“正稅清費”的原則，加快政府性基金和收費制度改革，大力清理各類政府性非稅收入，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；研究推動稅收征管體制和機(jī)構(gòu)改革，賦予地方部分稅收管理權(quán)，建立稅務(wù)征收、稽查相制約的管理制度。