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行政執(zhí)法應(yīng)多些“柔性”

更新時(shí)間:2018-03-19 12:34:16 來(lái)源：qugla.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評(píng)論
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　　即將實(shí)施的上海市行政執(zhí)法規(guī)范性文件中首次明確，行政執(zhí)法人員要著力推行“柔性執(zhí)法”，防止“以罰代教、以罰代管”。上海市市長(zhǎng)韓正就此表示，過(guò)去有些工作人員把行政執(zhí)法簡(jiǎn)單看作管理與被管理、處罰與被處罰。如果用這樣的理念指導(dǎo)執(zhí)法行為，很容易出現(xiàn)偏差，損害百姓合法權(quán)益。
　　行政執(zhí)法倡導(dǎo)“柔性”，這一探索值得期待。行政執(zhí)法，是行政機(jī)關(guān)和經(jīng)授權(quán)的組織在行政管理活動(dòng)中行使職權(quán)，確保國(guó)家行政管理職能得以實(shí)現(xiàn)的執(zhí)法活動(dòng)，其中的強(qiáng)制行為對(duì)于保障法律法規(guī)的順利實(shí)施、行政權(quán)力的有效運(yùn)作乃至社會(huì)秩序、公共利益的維護(hù)都十分重要。但是，行政執(zhí)法直接關(guān)系到公民法人的基本權(quán)利，執(zhí)法權(quán)的行使必須慎之又慎。正因如此，我國(guó)目前實(shí)行的是“以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外”的執(zhí)行模式。說(shuō)白了，行政執(zhí)法必須嚴(yán)格控制強(qiáng)制手段的使用。
　　然而，時(shí)下一些地方在行政執(zhí)法中反其道而行之。有的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)橄臃ㄔ鹤叱绦蛱闊┗蚺路擅媲罢静蛔∧_，而行政執(zhí)法捏在手里“好使”，干脆用行政強(qiáng)制手段代替各種執(zhí)法行為，行政強(qiáng)制執(zhí)行成了原則，法院強(qiáng)制執(zhí)行成了例外。最典型的就是城管執(zhí)法。有些地方將城管職能無(wú)限制地延伸，凡是政府眼里“急難險(xiǎn)重”的活兒包括民居拆遷等，往往少不了城管人員的影子。而在老百姓眼里，由于一些城管執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致與群眾發(fā)生沖突。不少地方整治亂設(shè)商業(yè)攤點(diǎn)行為，市民不僅不支持配合，反而同情被“繳械”的無(wú)證攤販。這中間自然與某些領(lǐng)導(dǎo)干部在城市管理理念上淺薄顢頇、把小商販當(dāng)作城市垃圾有關(guān)，更與城管執(zhí)法中缺乏“柔性”、濫用強(qiáng)制手段有關(guān)。
　　“柔性執(zhí)法”的實(shí)質(zhì)就是適度減少執(zhí)法中的強(qiáng)制手段，以理性、彈性、平和的方式進(jìn)行，目的在于擴(kuò)大教育面、縮小對(duì)立面，實(shí)現(xiàn)法治效果最大化。實(shí)踐證明，城市管理的行政執(zhí)法變堵為疏、以柔克剛的效果遠(yuǎn)勝于興師動(dòng)眾的強(qiáng)制執(zhí)法。上海市黃浦區(qū)在對(duì)城市攤販管理中實(shí)行“分級(jí)錯(cuò)時(shí)”法，劃分好管控和開放的時(shí)段、區(qū)域，變單純的罰款和沒收為勸導(dǎo)和教育，幾十年未了的亂設(shè)攤點(diǎn)問題迎刃而解，取得了城管、居民、攤販三方都滿意的效果。 張家界旅游網(wǎng)

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