慈利法院針對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為提出建議

慈利法院經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前規(guī)避執(zhí)行行為在實(shí)踐中表現(xiàn)為：
一是虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)關(guān)系通過訴訟或仲裁騙取合法的執(zhí)行依據(jù)。被執(zhí)行人與他人惡意串通，將虛構(gòu)的債務(wù)關(guān)系提起訴訟或仲裁，利用訴訟或仲裁制度調(diào)整平等主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系這一原則，在雙方當(dāng)事人對(duì)債權(quán)債務(wù)均無異議的前提下，民事審判法官?zèng)]有義務(wù)審查債權(quán)債務(wù)關(guān)系的形成，只要形式上不違反社會(huì)公德、集體和第三人利益，就沒有理由不同意當(dāng)事人處分自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
二是采取隱匿、轉(zhuǎn)移或低價(jià)方式處分財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人放棄其到期債權(quán)、無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)或者以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，對(duì)債權(quán)人造成直接損害；通過簽訂離婚協(xié)議將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移；被執(zhí)行人以家庭共有財(cái)產(chǎn)經(jīng)營或投資，但被執(zhí)行人名下無財(cái)產(chǎn)；作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人未經(jīng)清算即被注銷；第三人無償占有或接收被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)拒不交出。
三是寧肯受罰不還債現(xiàn)象在執(zhí)行實(shí)踐中也存在。對(duì)于一些當(dāng)事人如個(gè)體經(jīng)營戶、包工頭等，拘留對(duì)他們來講，沒有政治上的影響，他們寧肯選擇被拘留也不愿償還到期債務(wù)。對(duì)于一些欠債數(shù)額較大的企業(yè)來說，因?yàn)槔猛锨焚Y金繼續(xù)經(jīng)營所付的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于到銀行貸款的成本，寧愿法院罰款也不積極履行義務(wù)。
對(duì)此，該院建議：
一是加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的打擊力度。增設(shè)“訴訟詐騙罪”，加大對(duì)虛假訴訟、假仲裁等惡意逃債行為的懲罰力度。完善刑事訴訟立法，不再讓“拒執(zhí)罪”成為擺設(shè)，在執(zhí)行過程中查明被執(zhí)行人有拒不履行判決、裁定行為等情形且已涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案查處，或賦予申請(qǐng)執(zhí)行人提起刑事自訴的權(quán)利。
二是建立符合法理和執(zhí)行工作規(guī)律的執(zhí)行案件結(jié)案退出機(jī)制。參照刑法的追訴期間、民事訴訟期間、執(zhí)行的申請(qǐng)執(zhí)行期間理論，從立法上明確執(zhí)行案件的退出機(jī)制，對(duì)于人民法院立案執(zhí)行滿20年，期間經(jīng)過督促被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)、對(duì)申請(qǐng)人提供的財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行調(diào)查、對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行消費(fèi)等限制、對(duì)責(zé)任人或相關(guān)人員進(jìn)行拘留等法定程序后，強(qiáng)制終結(jié)執(zhí)行。
三是健全被執(zhí)行人和被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查找機(jī)制。由最高人民法院開設(shè)執(zhí)行網(wǎng)站，為網(wǎng)民提供查詢平臺(tái)，查找被執(zhí)行人線索、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索；公開曝光被執(zhí)行人和被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，設(shè)置“老賴”黑名單，在貸款等方面給予限制；向社會(huì)發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)；正面引導(dǎo)社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化執(zhí)法的大環(huán)境。
四是建立執(zhí)行征信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和威懾機(jī)制。在建立和完善法院自身執(zhí)行信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立與公安、房管、金融、工商、交通、建設(shè)等職能部門相鏈接的執(zhí)行征信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過信息交流互動(dòng)，對(duì)惡意規(guī)避、逃避甚至抗拒執(zhí)行的人進(jìn)行圍追堵截，縮小其生存和發(fā)展的空間，限制其出入境、限制高消費(fèi)、投資辦企業(yè)、房地產(chǎn)買賣、車輛買賣、銀行信貸，形成全社會(huì)聯(lián)合的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，使法院的執(zhí)行工作形成多元化、社會(huì)化格局，促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行法律義務(wù)，威懾那些未進(jìn)入執(zhí)行程序的案件當(dāng)事人自動(dòng)履行法律義務(wù)，從根本上解決“執(zhí)行難”。