陳雷：中國(guó)水利形勢(shì)更趨嚴(yán)峻今后5年冀實(shí)現(xiàn)8目標(biāo)

最新一期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登對(duì)水利部部長(zhǎng)陳雷的采訪文章，陳雷指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，中國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，今后5年將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善”等八大目標(biāo)。
　　陳雷指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中國(guó)水資源形勢(shì)深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對(duì)全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。他表示，“十二五”時(shí)期，是加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題。
　　談及“制約水利發(fā)展的突出矛盾”一問(wèn)題時(shí)，陳雷指出，新中國(guó)成立以后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)水利改革發(fā)展取得顯著成就，但必須清醒地看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
　　——中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫(kù)病險(xiǎn)率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴(yán)重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；
　　——“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問(wèn)題日益突出，水資源水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束不斷強(qiáng)化；
　　——水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制問(wèn)題，水利改革進(jìn)入深層次攻堅(jiān)克難階段。中央一號(hào)文件明確指出，人多水少、水資源時(shí)空分布不均依然是中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。
　　陳雷指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，中國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，強(qiáng)化水利管理勢(shì)在必行。
　　陳雷進(jìn)一步指出，解決中國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央一號(hào)文件制定和出臺(tái)了一系列支持水利的新政策新舉措，各地要準(zhǔn)確把握、實(shí)化細(xì)化、不折不扣地落實(shí)好中央政策，結(jié)合實(shí)際制定配套政策措施，加大政策支持力度，充分發(fā)揮政策效力。
　　陳雷詳談了今后5年水利發(fā)展的主要目標(biāo)：
　　一是防洪減災(zāi)綜合體系進(jìn)一步完善。二是城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。三是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。四是水資源利用效率和效益大幅提高。五是水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。六是依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。七是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。八是行業(yè)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。
　　陳雷表示，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需從如下幾方面入手：第一，突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。第二，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。第五，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。第六，深入開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境治理。第七，著力實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。第八，努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。第九，不斷強(qiáng)化科學(xué)治水和依法管水。第十，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。
　　陳雷進(jìn)一步明確了“十二五”時(shí)期水資源管理制度方面的具體內(nèi)容：
　　——確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”。
　　——落實(shí)重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級(jí)取水總量控制指標(biāo)體系。
　　——完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化計(jì)量和考核管理。
　　——從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督制度。
　　——加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線(xiàn)、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)力度，推進(jìn)太湖、滇池、巢湖等地區(qū)水環(huán)境綜合治理。
　　——完善國(guó)家水權(quán)制度，全面落實(shí)水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制。
　　——加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，開(kāi)展海水淡化，開(kāi)發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。
　　——積極推進(jìn)地下水超采治理