政府工作報告（摘要）

2011年工作回顧
　　2011年，全市上下在市委的統(tǒng)一領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省委、省政府的決策部署，緊扣建設世界旅游精品和富民強市總目標，踩準節(jié)奏，找準路徑，奮力拼搏，較好地完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務。
　　一是經(jīng)濟發(fā)展速度效益同步提升。預計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值295億元、完成固定資產(chǎn)投資145億元、社會消費品零售總額98億元、財政總收入（含基金收入）達到31億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14039元、農(nóng)民人均純收入達到4108元。
　　二是旅游發(fā)展實現(xiàn)新突破。旅游景點接待游客總量達到3000萬人次，旅游總收入達到160億元。過夜游客達到1330萬人次，境外游客接待量達到175萬人次。
　　三是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快。全市完成工業(yè)投資39億元，規(guī)模工業(yè)、園區(qū)工業(yè)增加值分別增長20.5%和70.3%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)上升47個百分點。服務業(yè)增加值增長16.5%，糧食總產(chǎn)達到59.5萬噸。
　　四是城鄉(xiāng)基礎設施建設扎實推進。市城區(qū)貿(mào)易路等7條城市主次干道和鸕鶿灣大橋建成通車，古人堤、庸都園、回龍觀公園等綠化景觀建設、兩區(qū)“穿衣戴帽”和36條小街小巷整治改造完成，溪北路等12條主次干道啟動建設。
　　五是民生改善取得顯著成效。42項省市為民辦實事工程全面完成，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.05萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2.32萬人、各類社會保險參保70.21萬人，開工建設和改造保障性安居住房1.2萬多套（戶），桑植縣參合農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院實行全報銷。
　　六是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。旅游綜合改革試點正式啟動，爭取省委、省政府出臺了27條支持政策。荷花機場升級為國際空港。安全生產(chǎn)、食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全和市場價格監(jiān)管力度加大，社會應急管理和信訪維穩(wěn)工作扎實有效，公眾安全感指數(shù)排名全省第三。

“五年大變樣”建設回顧
　　這五年，是我市建市以來綜合經(jīng)濟實力增長最快、固定資產(chǎn)投資最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、民生改善最明顯的時期之一，也是廣大人民群眾反映最好的時期之一。
　　——經(jīng)濟實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值年均增長14%，五年實現(xiàn)翻番，三次產(chǎn)業(yè)結構由16.4︰24.2︰59.4調(diào)整為13.6︰24.7︰61.7。與2006年相比，城鄉(xiāng)居民收入水平分別提高66.7%和72%。農(nóng)村貧困人口累計減少11.2萬人，兩區(qū)兩縣人均GDP全面突破一萬元。
　　——城市面貌煥然一新。全市城鎮(zhèn)化率由34%提高到42%，市城區(qū)建成區(qū)面積由20.5平方公里擴大到28.2平方公里，常住人口從20.5萬人增加到24萬人。國家旅游綜合改革試點城市、聯(lián)合國世界旅游可持續(xù)發(fā)展觀測點、世界特色魅力城市200強等桂冠，成為全市新的耀眼名片。
　　——旅游轉型明顯加快。鉑爾曼、青和錦江等一批高檔酒店相繼建成，五星級酒店實現(xiàn)零的突破。國際鄉(xiāng)村音樂周被譽為“巧用軟實力提升國家形象的一次成功實踐”，《天門狐仙·新劉?？抽浴返却笮脱菟嚬?jié)目已成為游客目的性消費項目?！?a class="insidelink" target="_blank" title="張家界">張家界地貌”、“張家界空氣”概念獲得廣泛認同，“平安滿意在張家界”形象不斷深入人心。境外客源國和地區(qū)從25個發(fā)展到52個。國際友好城市合作關系由1個發(fā)展到6個，并獲得了外國人來華訪問邀請權。
　　——工業(yè)經(jīng)濟快速成長。全市工業(yè)、規(guī)模工業(yè)增加值比2006年分別增長1.2倍和1.7倍，五年年均分別增長17.3%和21%。全部工業(yè)增加值占GDP的比重由17.8%上升到20.9%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)由94家發(fā)展到143家，年產(chǎn)值過億元企業(yè)由2家發(fā)展到41家。
　　——農(nóng)業(yè)結構有效調(diào)整。五年來，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由34家發(fā)展到60家，聯(lián)接生產(chǎn)基地由35萬畝發(fā)展到70萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作組織由41個發(fā)展到311個；鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)由160家發(fā)展到600家。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)認證面積達到200萬畝，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標志保護產(chǎn)品認證達到94個。全市農(nóng)業(yè)增加值達到40億元，五年年均增長4.8%。
　　——現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。五年間，全市服務業(yè)增加值年均增長15.7%，比預期目標高0.7個百分點，占GDP的比重由59.4%上升到61.7%。社會消費品零售總額年均增長18.1%，比預期目標高3.1個百分點。金融機構存、貸款余額分別突破300億元和200億元，五年分別增長1.9倍和1.5倍；現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，物流企業(yè)發(fā)展到90余家，梅尼成長為全省第三大零售連鎖企業(yè)。
　　——基礎設施條件大為改觀。五年累計完成固定資產(chǎn)投資567億元，是建市后前18年總和的1.6倍。相繼完成荷花機場擴建一期工程、石懷鐵路電氣化改造，建成新火車站、中心汽車站和張桑、陽龍、張聯(lián)、慈石、朱賀公路，新增等級公路4128公里。建成長潭河電站等一批能源和水利項目，新增發(fā)電裝機53萬千瓦，解決農(nóng)村34.13萬人安全飲水困難，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋面達到71%，耕地有效灌溉率達到53%，市、縣城區(qū)防洪保安能力分別達到50年和20年一遇。
　　——社會建設和民生保障全面加強。五年來，全市累計投入為民辦實事資金42億元，共辦成142項省定實事和22項市定實事；累計投入城鄉(xiāng)就業(yè)和社保資金33.2億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.9萬個，實現(xiàn)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)全覆蓋、城鄉(xiāng)低保應保盡保、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有敬老院目標，解決2.76萬戶中低收入家庭的住房困難。義務教育階段學生實現(xiàn)免費就學，“普九”債務基本化解，中小學D級危房基本消除。基本藥物制度實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全覆蓋，農(nóng)民看病負擔明顯減輕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全面建成，廣播電視綜合覆蓋率達到96.5%。全市森林覆蓋率、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率比2006年分別提高2.65和7.7個百分點。武陵源區(qū)業(yè)已建成國家級生態(tài)示范區(qū)。

“五年大變樣”建設積累的經(jīng)驗
　　第一，辦好張家界的事情，必須始終堅持不斷解放思想，致力改革開放。
　　第二，推進世界旅游精品建設，必須始終堅持從市情出發(fā)，不斷完善頂層設計。
　　第三，培育壯大產(chǎn)業(yè)支撐，必須始終堅持旅游主導，優(yōu)化結構，轉型發(fā)展。
　　第四，加快發(fā)展和加快轉型，必須始終堅持項目帶動，重點突破。
　　第五，實現(xiàn)富民強市目標，必須始終堅持科學統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第六，保障和改善民生是人民政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，必須始終堅持把發(fā)展人民群眾的根本利益和解決人民群眾的現(xiàn)實問題有機統(tǒng)一起來。
　　第七，提高政府公信力和執(zhí)行力，必須始終堅持依法行政、科學決策和誠信辦事。

再干新五年，再創(chuàng)新輝煌，奮力推進我市由旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟強市邁進
　　我市正處在強基礎、調(diào)結構、促轉型的重要時期，國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃已經(jīng)啟動實施，必將有效帶動我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大基礎設施建設；國家旅游綜合改革試點的縱深推進，必將有效促進我市加快轉型發(fā)展中體制機制和結構性難題的破解；航空口岸擴大開放，必將有效加速我市對外開放和旅游國際化發(fā)展進程。
今后一個時期的基本指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹省第十次黨代會全面推進“四化兩型”戰(zhàn)略部署和市第六次黨代會加快推進“五化五建”工作要求，緊扣建設世界旅游精品和富民強市總目標，堅持旅游主導路徑，立足“三個發(fā)展平臺”，搶抓機遇，兩輪驅動，率先在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅中實現(xiàn)階段性目標，率先在國家旅游綜合改革試點中取得先行先試成果，在全省率先打造“兩型社會”，再干新五年，再創(chuàng)新輝煌，奮力推進旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟強市跨越。
堅持旅游主導路徑：就是要堅持“以旅游業(yè)為主導，新型工業(yè)強市，現(xiàn)代服務業(yè)興市，加快城市建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進扶貧攻堅”的基本思路不動搖。
立足三個發(fā)展平臺：一是立足武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點平臺。這是一個涵蓋基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)境等各領域的綜合性發(fā)展平臺。二是立足國家旅游綜合改革試點平臺。這個平臺最大的優(yōu)勢就是“先行先試”。三是立足國際航空口岸平臺。這個平臺不僅是旅游國際化的助推器，更是臨空經(jīng)濟的孵化器。
兩輪驅動：是加快發(fā)展與加快轉型二者的有機統(tǒng)一。加快發(fā)展，就是要通過改造提升和依托我市已有的產(chǎn)業(yè)基礎，保持較快的經(jīng)濟增長速度，不斷縮小同全國全省和同類旅游城市的發(fā)展差距；加快轉型，就是要力促經(jīng)濟結構調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進旅游經(jīng)營由單一型向復合型轉變、經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉變、發(fā)展方式由以基礎設施建設拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進基礎設施配套轉變。
三個率先：則是我們“再干新五年再創(chuàng)新輝煌”的重要標桿。樹立三個標桿，率先在武陵山片區(qū)片區(qū)發(fā)展競爭中脫穎而出；率先在旅游綜合改革試點中走出一條成功路子；率先在全省打造“兩型社會”。
“再干新五年再創(chuàng)新輝煌”的重點任務：按照市第六次黨代會提出的“五化五建”總體要求，著力構建“九大體系”，全面提升我市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合功能。一是構建以旅游業(yè)為主導、結構合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮旅游的帶動力和牽引力，扎實推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)配套建設，做大做強新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成多元支柱產(chǎn)業(yè)支撐。到“十二五”期末，力爭全市三次產(chǎn)業(yè)結構比調(diào)整為10︰33︰57，游客人均消費水平提高35%以上，工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達到25%和12％，主要經(jīng)濟指標基本達到全省平均水平。二是構建與科學發(fā)展相適應的現(xiàn)代基礎設施體系。以打造武陵山區(qū)旅游交通樞紐為目標，加快構建高速公路、鐵路、航空、水運及城市交通無縫對接的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡，形成與重慶、武漢、貴陽等中心城市“五小時交通經(jīng)濟圈”。以建設國際旅游目的地為目標，著力打造智能智慧城市，完善信息服務基礎設施，力爭“數(shù)字張家界”建設初具雛形。通過新五年的努力，基本形成布局合理、運行協(xié)調(diào)、支撐有力、與科學發(fā)展相適應、與國際旅游目的地相匹配的現(xiàn)代基礎設施體系。三是構建符合旅游國際化要求的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。按照新一輪城市發(fā)展總體規(guī)劃，全面實施“中心極化、組群互動、梯度推進、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推動城鎮(zhèn)資本、技術、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與農(nóng)村資源優(yōu)勢有機對接，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。四是構建功能完善、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代旅游服務體系。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)轉型和國際化發(fā)展，全面實施旅游服務標準化戰(zhàn)略，通過新五年的努力，使城市服務功能基本與武陵山區(qū)游客集散中心和綜合服務中心相匹配。五是構建切實可靠的生態(tài)環(huán)境保護體系。到“十二五”期末，力爭全市森林覆蓋率達到71%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到50%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到98%，飲用水源全部達標，成為全省乃至全國“兩型社會”建設典范。六是構建嚴實高效的安全防范保障體系。依靠現(xiàn)代科學技術和裝備，完善安全防范基礎設施配套，多層級、廣覆蓋、高精準構建公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡，切實提高安全保障物質(zhì)技術水平。七是構建與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)共進的社會發(fā)展和民生保障體系。大力實施教育強市、文化強市戰(zhàn)略，促進基本公共服務均等化。八是構建具有區(qū)域特色、支撐跨越發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。突出原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。九是構建符合現(xiàn)代化要求的政府行政體系。圍繞建設法治政府和服務型政府目標，加快政府職能轉變，推進事業(yè)單位分類改革，促進政企、政資、政事分開和政府與市場中介組織分開。