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如何看待公益性國(guó)企?

更新時(shí)間:2018-03-19 12:53:35 來(lái)源:qugla.com 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評(píng)論
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  國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧日前表示,近幾年來(lái),隨著改革的不斷深化,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰,國(guó)有企業(yè)在向兩個(gè)方向集中,并逐漸形成了兩種類型不同的國(guó)有企業(yè),即具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有大企業(yè)。
  “公益性國(guó)企”這一概念一經(jīng)提出,便引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注:什么是公益性國(guó)企?公益性國(guó)企是否不需要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益?如何防止公益性國(guó)企利用其特殊地位謀取特殊利益?打造公益性國(guó)企是否意味著國(guó)企改革在走回頭路?
  根據(jù)邵寧的闡述,公益性國(guó)企在中央企業(yè)層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè),在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。這類企業(yè)具有這樣一些共同特征:其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障條件;在經(jīng)營(yíng)中存在不同程度的壟斷因素,有些是寡頭競(jìng)爭(zhēng)、有些是獨(dú)家經(jīng)營(yíng);產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制,企業(yè)并沒(méi)有定價(jià)權(quán);企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)常會(huì)承受政策性虧損等等。
  “既然是公益性的企業(yè),就必須發(fā)揮社會(huì)效益。但企業(yè)是趨利的,必須要盈利,這樣才能有持續(xù)發(fā)展的能力;同時(shí)這些企業(yè)大多是上市公司,要對(duì)股東負(fù)責(zé)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究部部長(zhǎng)許保利認(rèn)為,公益性國(guó)企不能因?yàn)榘l(fā)揮社會(huì)效益而影響企業(yè)的活力,更不能靠國(guó)家補(bǔ)貼過(guò)日子。
  邵寧也表示,針對(duì)公益性國(guó)企,將建立有別于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的、有針對(duì)性的出資人管理制度,考核評(píng)價(jià)應(yīng)切合企業(yè)的功能定位;形成規(guī)范合理的與政府間的政策安排,以兼顧企業(yè)為社會(huì)服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
  公益性國(guó)企在經(jīng)營(yíng)中存在不同程度的壟斷因素,如何防止這些企業(yè)利用壟斷地位損害社會(huì)和公眾利益,備受關(guān)注。
  對(duì)此,邵寧提出,公益性國(guó)企改革要深化以企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工、干部人事、分配制度改革為主要內(nèi)容的內(nèi)部改革,加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)和管理制度建設(shè);實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管,包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制,提高透明度。
  “中石油、中石化的煉油業(yè)務(wù)每年虧損數(shù)百億元,到底是什么原因造成的?企業(yè)成本控制是怎么做的?我認(rèn)為有必要向公眾解釋清楚。”許保利說(shuō)。
  他還表示,公益性國(guó)企應(yīng)該是適度盈利而非暴利的企業(yè),特別是企業(yè)的收入分配更應(yīng)該公開(kāi)透明。“當(dāng)前有的企業(yè)員工薪酬確實(shí)偏高,收入分配亟須改進(jìn)。”
  對(duì)于打造公益性國(guó)企是否意味著國(guó)企改革在走回頭路,許保利認(rèn)為這與事實(shí)不符。“很多公益性國(guó)企都是上市公司,有嚴(yán)格的法律和制度要求,各級(jí)國(guó)資委也對(duì)企業(yè)實(shí)行了嚴(yán)格的考核和管控。這些企業(yè)自身發(fā)展壯大的同時(shí),也在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著重要的保障作用。”
  “在亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)期間,我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定、人民生活受影響較小,與這些企業(yè)發(fā)揮了對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的抑制作用直接相關(guān);中國(guó)救災(zāi)重建的效率舉世公認(rèn),這與這些企業(yè)、包括其他國(guó)有企業(yè)的動(dòng)員能力有很大關(guān)系。”邵寧說(shuō)。

                                  據(jù)新華網(wǎng)

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