讓“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理活力得到充分釋放

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，一些自然稟賦好、地理區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來迅速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，然而，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制下，它們始終處于“責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱”的境地。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革目前已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待破解的課題。
　　去年4月，經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，中央編辦會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》，在全國13個省份選擇25個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。
　　一年多來，改革試點(diǎn)鎮(zhèn)在擴(kuò)權(quán)放權(quán)、完善財(cái)政管理體制、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)等方面取得了哪些成效？下一步如何繼續(xù)推動這項(xiàng)工作？帶著相關(guān)問題，新華社記者采訪了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)工作小組牽頭單位中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。

將擴(kuò)權(quán)放權(quán)作為改革重點(diǎn)　解決發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)不對等”
　　問：中央部署經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作以來，各地在擴(kuò)權(quán)放權(quán)方面有哪些積極探索？
　　答：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承擔(dān)著繁重的管理事務(wù)，但是沒有相應(yīng)的行政權(quán)力，對此各地反映較多。改革過程中，各地堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法下放、能放就放的原則，使試點(diǎn)鎮(zhèn)在城建、環(huán)保、社會管理等方面享有或行使部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。多數(shù)地區(qū)還進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行使行政執(zhí)法權(quán)的改革，試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理活力初步得到釋放。
　　廣東省增城市的新塘鎮(zhèn)是改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，在改革中由新塘鎮(zhèn)提出事權(quán)下放目錄，按照能放就放的原則，基本賦予了新塘鎮(zhèn)所需要的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。該市還將一定的人事管理權(quán)限賦予新塘鎮(zhèn)，如對垂直管理部門和市派出機(jī)構(gòu)的干部協(xié)同考察任免權(quán)、績效評議權(quán)和獎懲建議權(quán)等。在江蘇，試點(diǎn)鎮(zhèn)原則上享有各項(xiàng)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，包括與城市建設(shè)、管理和服務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)縣級審批權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)等行政權(quán)力。山東省本著試點(diǎn)鎮(zhèn)工作急需且能夠承接的原則要求，將103項(xiàng)縣級行政管理權(quán)限直接下?lián)芙o試點(diǎn)鎮(zhèn)行使。

　　問：從試點(diǎn)情況來看，擴(kuò)權(quán)方式有哪些途徑和方法？
　　答：擴(kuò)權(quán)方式主要有三種途徑：一是省政府直接授權(quán)。各試點(diǎn)省可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對可以交由試點(diǎn)鎮(zhèn)政府行使且試點(diǎn)鎮(zhèn)政府能夠承擔(dān)的行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)進(jìn)行梳理，履行相關(guān)程序后，授權(quán)由鎮(zhèn)政府行使。二是市縣政府及其部門依法委托。上級政府及其部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，可通過規(guī)定的程序，委托經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行使相關(guān)行政管理職權(quán)，并將委托事項(xiàng)和受委托機(jī)關(guān)予以公告。三是簡化市縣政府及其部門審批程序和環(huán)節(jié)。依法必須由縣級以上行政機(jī)關(guān)審批的行政事項(xiàng)，要切實(shí)簡化程序，減少環(huán)節(jié)，實(shí)行即時辦結(jié)。

加強(qiáng)財(cái)政支持力度　解決發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配”
　　問：各地在探索完善財(cái)政管理體制的有效形式方面，有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？
　　答：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)目前正處于快速發(fā)展期，多數(shù)已成為小城鎮(zhèn)，個別已形成中等城市規(guī)模，道路、水電、綠化以及教育、醫(yī)療等市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)都需要大量資金，但在現(xiàn)行財(cái)政體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財(cái)政收入大部分要上繳分成，真正留在鎮(zhèn)里能夠支配的財(cái)力并不多，不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)的需要。
　　經(jīng)過對前一階段試點(diǎn)工作的調(diào)研總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)各地在加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)力建設(shè)方面做了一些有益探索。如浙江省從2010年起每年拿出10億元（暫定三年），專門設(shè)立試點(diǎn)專項(xiàng)基金，用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、規(guī)劃編制及體制機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目的補(bǔ)助；安徽省以試點(diǎn)鎮(zhèn)2008年財(cái)政收入為基數(shù)，江蘇省以2009年為基數(shù)，超收部分由縣級政府全部返還給試點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　問：中央編辦在地方加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度方面，有何指導(dǎo)意見？
　　答：中央編辦正會同財(cái)政部等有關(guān)部門認(rèn)真研究完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制問題，各試點(diǎn)地區(qū)要繼續(xù)按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和管理權(quán)限下放，進(jìn)一步探索完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展需要的財(cái)政管理體制的有效形式，理順縣（市、區(qū)）與試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，提高相關(guān)稅費(fèi)返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度。切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)力，提高基層政府社會管理和提供公共服務(wù)的能力。省級有關(guān)部門要加大專項(xiàng)資金整合力度，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)　解決發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“腳大鞋小”
　　問：在探索機(jī)構(gòu)編制管理形式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面，中央編辦有什么要求？
　　答：組織結(jié)構(gòu)是職能的載體，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位，科學(xué)配備人員，是政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域面積、人口數(shù)量等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇。因此，可適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)限額，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，通過內(nèi)部調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加編制，解決發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“腳大鞋小”問題。
　　由于各個鎮(zhèn)情況差異很大，我們不要求統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。但一定要遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定發(fā)達(dá)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和限額。要從功能定位出發(fā)，不能照搬縣或縣級市組織機(jī)構(gòu)模式，更不能簡單地把試點(diǎn)改革引向提高規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制、增加人員上來。
　　問：中央編辦將采取哪些措施，確保如期完成改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)？
　　答：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作開局良好。江蘇、四川、山東、安徽、浙江、廣東6省已率先啟動。除中央確定的試點(diǎn)鎮(zhèn)外，各試點(diǎn)省份還確定了一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)納入試點(diǎn)范圍，使試點(diǎn)工作更具有代表性和示范性。按照中央部署和要求，明年我們要在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺指導(dǎo)意見，時間緊，任務(wù)急。
　　我們要求，已經(jīng)啟動試點(diǎn)工作的地區(qū)，要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，明確配套政策和措施，進(jìn)一步完善和深化。還沒有啟動的地區(qū)要加快工作進(jìn)度，抓緊研究制定推進(jìn)試點(diǎn)的具體辦法，形成切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，盡快全面啟動改革試點(diǎn)工作，最晚不能遲于今年第三季度。省編辦要會同省農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳等部門做好對改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，密切關(guān)注改革進(jìn)程，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要通過管理創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府更加貼近基層，更加貼近群眾，成為人民滿意的政府。