城市需學會“與水共生”

　　美國核電站被洪水圍困；越南多個省市被洪水襲擾，近千所房屋沖垮；北京等中國城市在強降雨中交通受阻、發(fā)生內澇……今年夏季，水已成為許多國家的煩惱。如何更科學、長效地“與水共生”，是很多國家面臨的新課題。它們的經驗、教訓，富有啟迪意義。
　　讓雨水遁走無形
　　暴雨來臨之際，城市需要盡快排水，否則內澇將很快使一個城市癱瘓。
　　日本東京外圍建有一條規(guī)模居世界前列的分洪暗河。當東京周邊河流水位超過一定高度時，洪水會自然通過引水設施流入暗河沿線的立坑，進而匯入一個底面相當于兩個足球場、深約20米的“調壓水池”，從而削弱來水水勢。當蓄水超過一定深度后，多個水泵會立即啟動，向附近的大河排水。此外，日本還不斷改造下水道，建造泵站，推廣具有儲存和滲透功能的雨水井，在新建道路時用滲水材料鋪設路面，確保強降雨時既能迅速排水，又可補給地下水。
　　與之相比，荷蘭鹿特丹的排澇方法更為簡便。位于海平面以下的這座海港城市，時時面臨海水、河水、雨水和地下水的威脅。為配合現有河道溝渠，鹿特丹將市內很多低洼區(qū)建成廣場、停車場和步行區(qū)，平時供民眾正常使用，當大雨滂沱時，它們可瞬間變成儲水蓄洪的“水廣場”。各個“水廣場”之間有渠道相連，可讓雨水循環(huán)流動，或被抽取用作淡水資源，因此城區(qū)街道上不會明顯積水。
　　與硬件設施的長遠用途相比，機制建設凸顯“近戰(zhàn)”功效。在日本，防澇與其他防災工作一樣，被納入預警、快速反應和救災機制。比如，日本氣象廳負責發(fā)布預測1至6小時后降雨量的“短期降水預報”，一旦預測到每小時超過30毫米的降雨就會發(fā)布“關注大雨預報”，超過50毫米則發(fā)布“大雨警報”。如預測到多年不遇的強降雨，他們則發(fā)布“創(chuàng)紀錄短期大雨情報”。這些信息通過廣播、電視、手機和互聯(lián)網等手段及時傳遞給各級防災機構和民眾，讓人們能減少強降雨帶來的損失。

　　安得長纓縛洪魔　
　　縱觀各項防洪措施，筑壩修堤仍是抵御洪魔的不二法門，發(fā)達國家、發(fā)展中國家概莫能外。
　　法國境內的羅訥河長約500公里，其流量、流速在法國大河中首屈一指。為防洪和開發(fā)，法國將這條河分成多個落差較小的梯級來規(guī)劃，在每個梯級修建攔河壩，迄今已建壩25座，建水電站約20座。大壩所形成的水庫兩岸建有圍堤，圍堤的最高防洪標準按千年一遇設計。同時，在適宜分洪的河段設有分洪區(qū)，一些大容量的河槽被用于遲滯洪水，削弱洪峰，并且減少泥沙對航運的影響。據測算，經過如此規(guī)劃的羅訥河可使4萬公頃土地免遭水災，沿岸的不少城市得益于此。類似的例子在其他亞洲和美洲國家不勝枚舉。
　　當然，防洪不能只靠“堵”。保持豐富茂盛的綠色植被，有助于防范水土流失、山體滑坡和泥石流。這一點在德國、美國、日本等森林資源保護良好的國家尤為明顯。除嚴格實施采伐許可制度以外，這些國家還不約而同地規(guī)定，砍伐林木的機構或個人必須確保栽活與采伐量相同的林木。此外，美國還注重保護河湖周邊的灘涂和濕地，讓它們如海綿一般吸收部分洪水，減弱洪水的沖擊，吸附洪水中的部分泥沙，減輕河湖淤塞以及對河床的抬升。
　　在防洪責任分配方面，日本將其河流分為兩級，較小的二級河流和一級河流的上游部分由地方政府負責治理，人口密集的下游地區(qū)由中央政府治理。治河經費由中央和地方政府按一定比例分擔，通常中央政府為主，地方政府為輔。
　　荷蘭在疏浚防洪時，主張在加強全河段堤防的基礎上加深、拓寬河道，清除河床上的非水利設施，加強河流中上游的蓄水蓄洪能力，還河流以流淌空間。

　　開源節(jié)流護水源
　　城市的生產和生活離不開水，如果城市供水總是“有去無回”、“入不敷出”，絕非可持續(xù)發(fā)展之道。
　　2010年上海世界博覽會發(fā)布的消息顯示，城市供水量的80%會成為污水，但經過收集凈化處理，其中約70%的污水可轉變?yōu)樵偕褂谩Ｈ绱怂銇?，即使供水量不增加，城市用水量也能增?0%以上。因此，再生水作為一種可回補的水資源，被越來越多的國家所重視。
　　新加坡于上世紀70年代開始研究廢水回收利用。如今，新加坡的所有廢水都能排入專用管道，輸送至回收廠處理。經過微孔膜過濾、反向滲透法和紫外線消毒等環(huán)節(jié)，便可成為供再次使用的“新生水”。新加坡現有5座再生水廠，其供水量可滿足該國約30%的用水需求。預計到2020年，新加坡的再生水產量將在2010年的基礎上增加34.1萬立方米，滿足40%的用水需求。
　　日本東京的新宿地區(qū)于1984年開始供應再生水，目前東京地區(qū)分布著20多個再生水處理中心。2007年，東京地區(qū)的再生水日均消耗量已達50萬立方米。此外，日本的高端水處理膜和特種水泵制造技術位居世界前列，其掌握的滲透膜和膜生物反應器技術可將下水道污水和海水轉變成可供飲用的清潔水。
　　當然，對付污水首先應治污減排。流經歐洲中西部多個國家的萊茵河，在上世紀70年代一度因污染嚴重被稱為“歐洲下水道”。此后，在保護萊茵河國際委員會和沿岸各國的共同努力下，肆意排放廢水的企業(yè)面臨重罰，不符合排放標準的企業(yè)難逃關閉命運。沿岸大型制藥、化工企業(yè)開始如開拓新市場一般積極開發(fā)環(huán)保技術，或轉而專門從事高技術產品研發(fā)。上世紀九十年代以后，“歐洲下水道”再次恢復了生機。
　　農業(yè)生產也并非與生活用水無關。由于法國75%的水系都含農藥成分，因此該國在2005年出臺新《水法》，對農藥的使用環(huán)境、時間、用量作出明確規(guī)定，并根據誰污染誰支付的原則，增設農藥使用稅和違章處罰條例。
　　應該看到，水資源整體布局和分配是一個國家的大戰(zhàn)略。美國中央河谷北水南調工程、埃及和平渠西水東調工程以及尼羅河水灌溉埃及西南的工程，對這些國家都具有深遠意義。
　　國家雖有“大戰(zhàn)略”，但對普通人而言“小措施”也必不可少。日本官方資料顯示，僅及時更換老化輸水管這一項措施，在1990至2000年間就將日本的自來水利用率提高了10%。在日本工廠，防止水管跑、冒、滴、漏是經營管理的最基本標準之一。此外，耐用的廚房衛(wèi)浴設施可杜絕“常流水”現象，購買節(jié)水型家電、將盆浴改為淋浴、洗漱間隙關閉水龍頭、收集雨水“補貼”家用，都可顯著節(jié)水，提高水的利用率。
　　排澇、防洪、供水、治污是一系列既相互包容又相互制約的復雜系統(tǒng)工程，隨著經濟發(fā)展、社會進步和全球氣候變化，這些問題的內涵不斷更新，對城鎮(zhèn)建設提出了更高要求，也對公共管理提出了更高要求。正如一些專家所言，為有效應對這些老問題的新挑戰(zhàn)，必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、生態(tài)保護等多方面作出努力，探索“與水共生”的可持續(xù)發(fā)展模式。
　　新華社北京7月10日